入世對(duì)建筑行業(yè)有很大的影響，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，將會(huì)從改善投資環(huán)境，建立健全建筑市場(chǎng)法律法規(guī)，引進(jìn)先進(jìn)的工程承包模式，增進(jìn)與境外承包商的合作和增加就業(yè)，加快進(jìn)入國(guó)際建筑市場(chǎng)的步伐等方面帶來(lái)新的機(jī)遇；另一方面，入世后隨著服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的開(kāi)放，將有更多的外國(guó)工程承包商進(jìn)入中國(guó)建筑市場(chǎng)，與其擁有的資金、技術(shù)、管理、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)相比，國(guó)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)將處于不利的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全球大的225家國(guó)際工程承包公司中已有91家在中國(guó)有業(yè)務(wù)，面對(duì)中國(guó)這個(gè)大的市場(chǎng)，入世后將會(huì)有更多的外國(guó)承包商相繼涌入，因此，我國(guó)建筑業(yè)又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?？梢哉f(shuō)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)有了明顯的進(jìn)步。自80年代中期開(kāi)始我國(guó)就向以總承包和工程承包企業(yè)為龍頭和骨干，以專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包企業(yè)為依托的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)過(guò)渡。行業(yè)內(nèi)的一些大企業(yè)集團(tuán)和公司逐步從政企不分的管理模式改造為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織，以項(xiàng)目管理為框架的企業(yè)生產(chǎn)組織形式推進(jìn)了兩層分離和專(zhuān)業(yè)分包，勞務(wù)分包體制的形成，部分企業(yè)開(kāi)始向多元化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。但是，面臨入世后與國(guó)際上加速接軌的形勢(shì)，尤其與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的建筑業(yè)組織結(jié)構(gòu)還亟待調(diào)整。
調(diào)整著重在以下幾個(gè)方面進(jìn)行：
1.改革資質(zhì)管理辦法，加快總分包體系的建立。
通過(guò)改革資質(zhì)管理辦法，建立起以少數(shù)特大型企業(yè)集團(tuán)為核心，以總量適度的工程承包企業(yè)為骨干，由眾多專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包企業(yè)配合運(yùn)行的總分包隊(duì)伍體系，并嚴(yán)格控制總承包和獨(dú)立承包企業(yè)的比例，形成金字塔型的組織結(jié)構(gòu)。在經(jīng)營(yíng)范圍、隊(duì)伍流動(dòng)與區(qū)域分布上作出相應(yīng)規(guī)定，逐步形成分層次的適度競(jìng)爭(zhēng)和有序流動(dòng)的格局。
2.改革建筑業(yè)管理體制，挖掘現(xiàn)有資源，促進(jìn)優(yōu)化配置。
目前的行業(yè)壟斷和條塊分割的建筑業(yè)管理體制，不僅阻礙了建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，而且制約著建筑業(yè)淘汰的優(yōu)化配置。要以提高我國(guó)建筑業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力為目標(biāo)，建立統(tǒng)一的建筑業(yè)管理體制。原屬部門(mén)、行業(yè)的一些大型國(guó)有企業(yè)，要注意充分挖掘其在舊體制關(guān)照下積累的資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)縱向或橫向的重組，向集約型、多元化、大規(guī)模和綜合性承包能力的超大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，提高我國(guó)大型企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于原屬部門(mén)、行業(yè)中具有一定專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的中小型企業(yè)，要引導(dǎo)其向“專(zhuān)、精、尖”的專(zhuān)業(yè)化公司發(fā)展，使之成為總分包體系中專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)的骨干力量。
3.深化產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)整資本和所有制結(jié)構(gòu)。
建筑業(yè)屬競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，調(diào)整優(yōu)化資本和所有制結(jié)構(gòu)，吸補(bǔ)多方投資，是壯大資金實(shí)力，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要途徑。國(guó)有大型骨干企業(yè)要按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在國(guó)有資本占主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，推進(jìn)投資主體的多元化，培育一批我國(guó)建筑業(yè)的支柱性企業(yè)。對(duì)其他企業(yè)要以建立總分包體系為導(dǎo)向，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，采取改制、改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等多種形式放開(kāi)搞活，鼓勵(lì)吸收社會(huì)職工等非國(guó)有資本多方投資，形成適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的、多元化的企業(yè)財(cái)產(chǎn)組織形式，營(yíng)造不同層次競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體。
4.利用優(yōu)勢(shì)政策，為我國(guó)建筑業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整贏得時(shí)間。
鑒于世貿(mào)組織允許其成員在市場(chǎng)開(kāi)放中有一定的過(guò)渡期，并給予發(fā)展中國(guó)家一定的優(yōu)惠政策。應(yīng)充分利用這些優(yōu)勢(shì)，在過(guò)渡期內(nèi)，采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)模式，制定有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入策略。
（1）近期內(nèi)限定外國(guó)承包商可以承包的工程和地域范圍，暫不允許設(shè)立外商獨(dú)資工程承包企業(yè)。
（2）通過(guò)與外國(guó)大承包商合作的方式，引進(jìn)和吸收其技術(shù)、管理及資金，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)盡快提高素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。
（3）在規(guī)范建筑業(yè)管理體制方面，建立以工程咨詢(xún)?yōu)楹诵牡男袠I(yè)運(yùn)作體系和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系，促進(jìn)與國(guó)際慣例的接軌。
5.建立建筑勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)體系，鞏固和開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。
建筑勞動(dòng)力價(jià)格低與資源豐富是我國(guó)建筑業(yè)的優(yōu)勢(shì)，但也有著整體素質(zhì)較低的弱點(diǎn)。在推行總分包制度的同時(shí)，要以適應(yīng)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要為導(dǎo)向，加快建筑勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)、職業(yè)培訓(xùn)和建筑勞動(dòng)力基地建設(shè)步伐，建立融開(kāi)發(fā)、流動(dòng)、使用于一體的建筑勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)管理體系，全面提高建筑勞動(dòng)力的素質(zhì)。在立足于鞏固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，通過(guò)與國(guó)內(nèi)外工程承包商的合作，努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，使之成為擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展的重要途徑。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)有了明顯的進(jìn)步。自80年代中期開(kāi)始我國(guó)就向以總承包和工程承包企業(yè)為龍頭和骨干，以專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包企業(yè)為依托的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)過(guò)渡。行業(yè)內(nèi)的一些大企業(yè)集團(tuán)和公司逐步從政企不分的管理模式改造為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織，以項(xiàng)目管理為框架的企業(yè)生產(chǎn)組織形式推進(jìn)了兩層分離和專(zhuān)業(yè)分包，勞務(wù)分包體制的形成，部分企業(yè)開(kāi)始向多元化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。但是，面臨入世后與國(guó)際上加速接軌的形勢(shì)，尤其與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的建筑業(yè)組織結(jié)構(gòu)還亟待調(diào)整。
調(diào)整著重在以下幾個(gè)方面進(jìn)行：
1.改革資質(zhì)管理辦法，加快總分包體系的建立。
通過(guò)改革資質(zhì)管理辦法，建立起以少數(shù)特大型企業(yè)集團(tuán)為核心，以總量適度的工程承包企業(yè)為骨干，由眾多專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包企業(yè)配合運(yùn)行的總分包隊(duì)伍體系，并嚴(yán)格控制總承包和獨(dú)立承包企業(yè)的比例，形成金字塔型的組織結(jié)構(gòu)。在經(jīng)營(yíng)范圍、隊(duì)伍流動(dòng)與區(qū)域分布上作出相應(yīng)規(guī)定，逐步形成分層次的適度競(jìng)爭(zhēng)和有序流動(dòng)的格局。
2.改革建筑業(yè)管理體制，挖掘現(xiàn)有資源，促進(jìn)優(yōu)化配置。
目前的行業(yè)壟斷和條塊分割的建筑業(yè)管理體制，不僅阻礙了建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，而且制約著建筑業(yè)淘汰的優(yōu)化配置。要以提高我國(guó)建筑業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力為目標(biāo)，建立統(tǒng)一的建筑業(yè)管理體制。原屬部門(mén)、行業(yè)的一些大型國(guó)有企業(yè)，要注意充分挖掘其在舊體制關(guān)照下積累的資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)縱向或橫向的重組，向集約型、多元化、大規(guī)模和綜合性承包能力的超大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，提高我國(guó)大型企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于原屬部門(mén)、行業(yè)中具有一定專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的中小型企業(yè)，要引導(dǎo)其向“專(zhuān)、精、尖”的專(zhuān)業(yè)化公司發(fā)展，使之成為總分包體系中專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)的骨干力量。
3.深化產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)整資本和所有制結(jié)構(gòu)。
建筑業(yè)屬競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，調(diào)整優(yōu)化資本和所有制結(jié)構(gòu)，吸補(bǔ)多方投資，是壯大資金實(shí)力，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要途徑。國(guó)有大型骨干企業(yè)要按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在國(guó)有資本占主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，推進(jìn)投資主體的多元化，培育一批我國(guó)建筑業(yè)的支柱性企業(yè)。對(duì)其他企業(yè)要以建立總分包體系為導(dǎo)向，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，采取改制、改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等多種形式放開(kāi)搞活，鼓勵(lì)吸收社會(huì)職工等非國(guó)有資本多方投資，形成適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的、多元化的企業(yè)財(cái)產(chǎn)組織形式，營(yíng)造不同層次競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體。
4.利用優(yōu)勢(shì)政策，為我國(guó)建筑業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整贏得時(shí)間。
鑒于世貿(mào)組織允許其成員在市場(chǎng)開(kāi)放中有一定的過(guò)渡期，并給予發(fā)展中國(guó)家一定的優(yōu)惠政策。應(yīng)充分利用這些優(yōu)勢(shì)，在過(guò)渡期內(nèi)，采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)模式，制定有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入策略。
（1）近期內(nèi)限定外國(guó)承包商可以承包的工程和地域范圍，暫不允許設(shè)立外商獨(dú)資工程承包企業(yè)。
（2）通過(guò)與外國(guó)大承包商合作的方式，引進(jìn)和吸收其技術(shù)、管理及資金，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)盡快提高素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。
（3）在規(guī)范建筑業(yè)管理體制方面，建立以工程咨詢(xún)?yōu)楹诵牡男袠I(yè)運(yùn)作體系和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系，促進(jìn)與國(guó)際慣例的接軌。
5.建立建筑勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)體系，鞏固和開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。
建筑勞動(dòng)力價(jià)格低與資源豐富是我國(guó)建筑業(yè)的優(yōu)勢(shì)，但也有著整體素質(zhì)較低的弱點(diǎn)。在推行總分包制度的同時(shí)，要以適應(yīng)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要為導(dǎo)向，加快建筑勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)、職業(yè)培訓(xùn)和建筑勞動(dòng)力基地建設(shè)步伐，建立融開(kāi)發(fā)、流動(dòng)、使用于一體的建筑勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)管理體系，全面提高建筑勞動(dòng)力的素質(zhì)。在立足于鞏固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，通過(guò)與國(guó)內(nèi)外工程承包商的合作，努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，使之成為擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展的重要途徑。