"教育亂收費(fèi)"是指凡是沒(méi)有法律和政策依據(jù)的教育收費(fèi)，指一些地方和學(xué)校所出現(xiàn)的違反國(guó)家和省級(jí)人民政府的有關(guān)法律和政策的規(guī)定，擅自出臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為。同時(shí)也包括一些基層政府和有關(guān)部門(mén)，向?qū)W校或通過(guò)學(xué)校向?qū)W生攤派和搭車(chē)收費(fèi)。這些都屬于亂收費(fèi)。要問(wèn)２０年間什么價(jià)格上漲速度最快，上學(xué)費(fèi)用自然位列其中。２０年前，大學(xué)學(xué)費(fèi)只有２００元，現(xiàn)在已經(jīng)沖上５０００元大關(guān)，漲幅高達(dá)２５倍。這個(gè)驚人的數(shù)字，讓孫繼業(yè)委員十分憂(yōu)慮。
教育亂收費(fèi)屢禁不止的主要原因
一是一些地方對(duì)教育投入嚴(yán)重不足，難以維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為此一些地方政府就想通過(guò)向?qū)W生亂收費(fèi)彌補(bǔ)政府的投入不足，少數(shù)學(xué)校也通過(guò)向?qū)W生亂收費(fèi)來(lái)緩解辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的困難。
二是一些地方和學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，法律、政策觀(guān)念淡薄，有法不依、有令不止。
三是對(duì)亂收費(fèi)的查處力度不夠，亂收費(fèi)行為屢禁不止。四是教育發(fā)展不平衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，難以完全滿(mǎn)足廣大群眾接受較高質(zhì)量教育的需求，致使一些地方和學(xué)校借機(jī)高收費(fèi)、亂收費(fèi)。
五是一些基層政府有關(guān)部門(mén)或單位通過(guò)學(xué)校向?qū)W生搭車(chē)收費(fèi)，或擠占、平調(diào)、截留、挪用學(xué)校的收費(fèi)收入。
教育亂收費(fèi)類(lèi)型
第一種是"生存型"亂收費(fèi)。這主要發(fā)生在貧困地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)和城市的薄弱學(xué)校。一些違規(guī)收費(fèi)都屬于這些方面的收費(fèi)。
第二種是"發(fā)展型"亂收費(fèi)。這里面一種情況是學(xué)校發(fā)展到一定程度以后，受到經(jīng)費(fèi)等方面的制約，采取了不正當(dāng)?shù)姆椒?，收取了學(xué)生的費(fèi)用，在沒(méi)有正當(dāng)批準(zhǔn)權(quán)限的情況下收取了費(fèi)用。其中，也有個(gè)別學(xué)校在發(fā)展過(guò)程中，沒(méi)有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，追求超過(guò)實(shí)際可能的高標(biāo)準(zhǔn)。
第三種是"趨利型"亂收費(fèi)，也就是在教育的公益性和市場(chǎng)的公立性發(fā)生沖突的時(shí)候，有的校長(zhǎng)或者有的領(lǐng)導(dǎo)教育思想不夠端正所出現(xiàn)的，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不規(guī)范，在法制不健全的條件下，這方面的問(wèn)題就特別需要引起我們的高度重視。有的地方也以結(jié)構(gòu)工資為名，有些地方行政領(lǐng)導(dǎo)默許了一些學(xué)校的不規(guī)范收費(fèi)行為用于解決所謂"結(jié)構(gòu)性工資"的補(bǔ)貼部分。這種趨利性收費(fèi)的做法是很危險(xiǎn)的，危險(xiǎn)就危險(xiǎn)在把收費(fèi)的結(jié)果把教師的福利待遇和切身的利益有聯(lián)系。這種亂收費(fèi)在個(gè)別地方甚至?xí)?dǎo)致腐敗。
第四種是"轉(zhuǎn)價(jià)型"的亂收費(fèi)。這體現(xiàn)在基層政府通過(guò)學(xué)校亂收費(fèi)。一些政府部門(mén)向?qū)W校亂攤派。學(xué)校沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源就轉(zhuǎn)價(jià)到學(xué)生身上了，也有一些是通過(guò)學(xué)校對(duì)學(xué)校亂收費(fèi)，就國(guó)家對(duì)50個(gè)縣的審計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，60%的違規(guī)收費(fèi)屬于這種行為，就是政府行為引發(fā)的，40%是學(xué)校自身引發(fā)的。因此對(duì)于教育亂收費(fèi)的問(wèn)題十分復(fù)雜，深層次原因也不是短期內(nèi)所能解決的一個(gè)問(wèn)題。在治理亂收費(fèi)的過(guò)程中，剛才劉金平同志所講的，這些基本的認(rèn)識(shí)是七部委的領(lǐng)導(dǎo)共同開(kāi)會(huì)總結(jié)出來(lái)的。包括今年的工作安排，七部委共同認(rèn)識(shí)、判斷的
認(rèn)真解決好教育亂收費(fèi)問(wèn)題。
一要切實(shí)做好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作，從制度上為解決農(nóng)村教育亂收費(fèi)問(wèn)題創(chuàng)造條件。要加大統(tǒng)籌力度，采取有力措施，確保改革資金安全和專(zhuān)款專(zhuān)用，確保改革專(zhuān)項(xiàng)資金及時(shí)足額到位，學(xué)校能夠及時(shí)足額使用，絕不允許"一邊免費(fèi)，一邊亂收費(fèi)"。
二要有針對(duì)性地解決群眾關(guān)心的問(wèn)題，加大治理教育亂收費(fèi)的力度。堅(jiān)決制止以改制為名的亂收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生的"三限"政策，全面清理和規(guī)范高校收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決制止與招生錄取掛鉤的亂收費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)教材管理，嚴(yán)查嚴(yán)處借向?qū)W生推銷(xiāo)教輔材料牟利的行為。
三要堅(jiān)持從嚴(yán)治教，努力建立預(yù)防和治理教育亂收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)理想信念和思想道德教育，增強(qiáng)抵制教育亂收費(fèi)的自覺(jué)性；堅(jiān)持依法收費(fèi)、規(guī)范收費(fèi)、公開(kāi)收費(fèi)；繼續(xù)保持治理工作的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)抓好專(zhuān)項(xiàng)督查、檢查工作；要厲行節(jié)約，勤儉辦學(xué)。
四要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要做到責(zé)任明確、措施落實(shí)，密切配合、齊抓共管，提高效率、形成合力，使治理教育亂收費(fèi)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。
五要切實(shí)加大投入，確保教育經(jīng)費(fèi)的"三個(gè)增長(zhǎng)"。
北京金路公務(wù)員考試研究中心研究員李祖華
教育亂收費(fèi)屢禁不止的主要原因
一是一些地方對(duì)教育投入嚴(yán)重不足，難以維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為此一些地方政府就想通過(guò)向?qū)W生亂收費(fèi)彌補(bǔ)政府的投入不足，少數(shù)學(xué)校也通過(guò)向?qū)W生亂收費(fèi)來(lái)緩解辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的困難。
二是一些地方和學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，法律、政策觀(guān)念淡薄，有法不依、有令不止。
三是對(duì)亂收費(fèi)的查處力度不夠，亂收費(fèi)行為屢禁不止。四是教育發(fā)展不平衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，難以完全滿(mǎn)足廣大群眾接受較高質(zhì)量教育的需求，致使一些地方和學(xué)校借機(jī)高收費(fèi)、亂收費(fèi)。
五是一些基層政府有關(guān)部門(mén)或單位通過(guò)學(xué)校向?qū)W生搭車(chē)收費(fèi)，或擠占、平調(diào)、截留、挪用學(xué)校的收費(fèi)收入。
教育亂收費(fèi)類(lèi)型
第一種是"生存型"亂收費(fèi)。這主要發(fā)生在貧困地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)和城市的薄弱學(xué)校。一些違規(guī)收費(fèi)都屬于這些方面的收費(fèi)。
第二種是"發(fā)展型"亂收費(fèi)。這里面一種情況是學(xué)校發(fā)展到一定程度以后，受到經(jīng)費(fèi)等方面的制約，采取了不正當(dāng)?shù)姆椒?，收取了學(xué)生的費(fèi)用，在沒(méi)有正當(dāng)批準(zhǔn)權(quán)限的情況下收取了費(fèi)用。其中，也有個(gè)別學(xué)校在發(fā)展過(guò)程中，沒(méi)有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，追求超過(guò)實(shí)際可能的高標(biāo)準(zhǔn)。
第三種是"趨利型"亂收費(fèi)，也就是在教育的公益性和市場(chǎng)的公立性發(fā)生沖突的時(shí)候，有的校長(zhǎng)或者有的領(lǐng)導(dǎo)教育思想不夠端正所出現(xiàn)的，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不規(guī)范，在法制不健全的條件下，這方面的問(wèn)題就特別需要引起我們的高度重視。有的地方也以結(jié)構(gòu)工資為名，有些地方行政領(lǐng)導(dǎo)默許了一些學(xué)校的不規(guī)范收費(fèi)行為用于解決所謂"結(jié)構(gòu)性工資"的補(bǔ)貼部分。這種趨利性收費(fèi)的做法是很危險(xiǎn)的，危險(xiǎn)就危險(xiǎn)在把收費(fèi)的結(jié)果把教師的福利待遇和切身的利益有聯(lián)系。這種亂收費(fèi)在個(gè)別地方甚至?xí)?dǎo)致腐敗。
第四種是"轉(zhuǎn)價(jià)型"的亂收費(fèi)。這體現(xiàn)在基層政府通過(guò)學(xué)校亂收費(fèi)。一些政府部門(mén)向?qū)W校亂攤派。學(xué)校沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源就轉(zhuǎn)價(jià)到學(xué)生身上了，也有一些是通過(guò)學(xué)校對(duì)學(xué)校亂收費(fèi)，就國(guó)家對(duì)50個(gè)縣的審計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，60%的違規(guī)收費(fèi)屬于這種行為，就是政府行為引發(fā)的，40%是學(xué)校自身引發(fā)的。因此對(duì)于教育亂收費(fèi)的問(wèn)題十分復(fù)雜，深層次原因也不是短期內(nèi)所能解決的一個(gè)問(wèn)題。在治理亂收費(fèi)的過(guò)程中，剛才劉金平同志所講的，這些基本的認(rèn)識(shí)是七部委的領(lǐng)導(dǎo)共同開(kāi)會(huì)總結(jié)出來(lái)的。包括今年的工作安排，七部委共同認(rèn)識(shí)、判斷的
認(rèn)真解決好教育亂收費(fèi)問(wèn)題。
一要切實(shí)做好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作，從制度上為解決農(nóng)村教育亂收費(fèi)問(wèn)題創(chuàng)造條件。要加大統(tǒng)籌力度，采取有力措施，確保改革資金安全和專(zhuān)款專(zhuān)用，確保改革專(zhuān)項(xiàng)資金及時(shí)足額到位，學(xué)校能夠及時(shí)足額使用，絕不允許"一邊免費(fèi)，一邊亂收費(fèi)"。
二要有針對(duì)性地解決群眾關(guān)心的問(wèn)題，加大治理教育亂收費(fèi)的力度。堅(jiān)決制止以改制為名的亂收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生的"三限"政策，全面清理和規(guī)范高校收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決制止與招生錄取掛鉤的亂收費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)教材管理，嚴(yán)查嚴(yán)處借向?qū)W生推銷(xiāo)教輔材料牟利的行為。
三要堅(jiān)持從嚴(yán)治教，努力建立預(yù)防和治理教育亂收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)理想信念和思想道德教育，增強(qiáng)抵制教育亂收費(fèi)的自覺(jué)性；堅(jiān)持依法收費(fèi)、規(guī)范收費(fèi)、公開(kāi)收費(fèi)；繼續(xù)保持治理工作的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)抓好專(zhuān)項(xiàng)督查、檢查工作；要厲行節(jié)約，勤儉辦學(xué)。
四要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要做到責(zé)任明確、措施落實(shí)，密切配合、齊抓共管，提高效率、形成合力，使治理教育亂收費(fèi)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。
五要切實(shí)加大投入，確保教育經(jīng)費(fèi)的"三個(gè)增長(zhǎng)"。
北京金路公務(wù)員考試研究中心研究員李祖華