2003年公務(wù)員錄用考試《申論》試題
一、注意事項
1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答，答案書寫在指定位置。
二、資料
材料A：
2002年1～8月全國傷亡事故概況
據(jù)統(tǒng)計，2002年1～8月全國共發(fā)生各類事故730552起，死亡87320人，同比增加42416起，增加3966人，分別上升6．2％和4．8％。其中，一次死亡3～9人的重大事故1680起，死亡6886人，同比增加160起，增加245人，分別上升10．5％和3．7％；一次死亡10～29人的特大事故93起，死亡1413人，同比增加15起，增加214人，分別上19．2％和17．8％；一次死亡30人以上的特別重大事故5起，死亡372人，同比減少8起，減少232人，分別下降61.5%。
材料B：
(1)煙花廠爆炸事故
2001年12月30日上午，江西省萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司煙花爆竹廠發(fā)生爆炸。距離現(xiàn)場五六公里處，即可見到天空升起一朵朵蘑菇云，廠區(qū)內(nèi)火光沖天，爆炸聲接連一片。直徑五六十厘米、重量20多公斤的禮花彈騰空而起，硝煙彌漫使人雙眼難睜，濃濃的火藥味嗆得人難出大氣。
消防隊沖進(jìn)廠區(qū)后，采取迂回延伸、重點消滅火點的方法，同時向5個火點進(jìn)攻，搶出了劇毒危險品。經(jīng)過四個多小時，30噸亮珠(炸藥)和禮花成品倉庫的火勢得到控制。直到元月1日晚上6時，消防隊員才完成任務(wù)撤回。
爆炸事故發(fā)生后，爆炸現(xiàn)場附近方圓5公里內(nèi)上萬名群眾被緊急撤離到鄰省湖南瀏陽縣境內(nèi)。黃茅鎮(zhèn)黃茅村、前進(jìn)村、光明村、永安村的民房幾乎無一完好，滿街都是殘磚破瓦。光明村60歲的翟桂娥被幾名婦女?dāng)v扶著哭泣不止。她的女兒——35歲的潘小華在攀達(dá)公司打工，事后調(diào)查認(rèn)定，是潘小華在敲裝藥簡時用力過猛引起這起爆炸事故。
這起爆炸事故造成14人死亡(其中12名女性)，因傷住院61人。
據(jù)村民講，攀達(dá)公司1992年建廠時，群眾就因安全受到威脅而攔阻。此后該公司廠房先后發(fā)生了四次爆炸。特別是2001年6月21日在萬載召開煙花生產(chǎn)現(xiàn)場會，與會代表參觀了攀達(dá)公司。當(dāng)天，該廠又發(fā)生爆炸。
縣城一個煙攤攤主告訴記者，萬載縣的煙花生產(chǎn)已有上千年歷史，花炮產(chǎn)品種類多，效果好，國內(nèi)外很有市場，遠(yuǎn)銷歐美和日本等地。所以煙花生產(chǎn)這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為縣里的支柱產(chǎn)業(yè)，芬蘭、德國和香港等地的企業(yè)家也到此投資辦廠。目前全縣的煙花爆竹生產(chǎn)廠家全部為私營企業(yè)，共有200多家，其中黃茅鎮(zhèn)和株潭鄉(xiāng)是生產(chǎn)規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
“在我們這里，花炮廠爆炸死幾個人早已不是什么新聞了，值得你們從那么遠(yuǎn)專門趕來嗎?”拉我們采訪的一名三輪車主不以為意的話令人感到吃驚。據(jù)他講，從1999年到這次攀達(dá)公司爆炸事故發(fā)生前，先后已有4起重大爆炸事故，傷亡重的一次42人喪生，輕的也有8人燒傷、2人摔傷……
萬載縣政府有關(guān)部門干部的漠然，更讓人震驚。記者在萬載縣工商局了解攀達(dá)公司執(zhí)照辦理情況時，幾名值班的工作人員聽說記者從遠(yuǎn)方來，竟然一個個哈哈大笑。其中一人手捂著嘴解釋說：“笑，笑你們還專門為這點小事跑那么遠(yuǎn)的路采訪?！毖哉Z間充滿不屑。
在萬載縣煙花鞭炮管理局，一名女干部回答記者的提問，競說：“2001年是災(zāi)難年嘛!美國紐約被襲擊了，秘魯也發(fā)生了煙花爆炸事故。相對于往年，我們縣今年算是事故較少的一年呢!”
(2)臨街樓倒塌事故
2000年12月1日下午2時30分左右，東莞市厚街鎮(zhèn)赤嶺村郵電所旁一房屋倒塌，造成8人死亡、28人受傷住院的重大事故。該房占地面積約600平方米，1992年由村委會建成一層臨時建筑租給個體戶葉某，再由葉某租給各類人員作飲食小商鋪用。今年9月，葉某又開始在原建筑物上邊加建兩層，打算開旅館。事故發(fā)生前已施工至第三層。經(jīng)調(diào)查，該房屋是典型的“五無”工程。1992年動工時，就無土地使用證、無辦理報建手續(xù)、無資質(zhì)設(shè)計、無資質(zhì)施工。今年加層又沒有辦理報建手續(xù)，由無資質(zhì)人員設(shè)計、無資質(zhì)包工頭施工。該房建在5米寬的水溝上方，水溝邊用松木樁作基礎(chǔ)，加層后地基承載力不足，是導(dǎo)致倒塌的直接原因。
東莞塌樓事故發(fā)生當(dāng)天，現(xiàn)場一片狼藉，大塊的樓板覆蓋在瓦礫上，有關(guān)部門出動大批公安、消防人員及醫(yī)護(hù)人員到場參與營救，并調(diào)來至少6輛以上的大型挖掘機(jī)。當(dāng)晚，赤嶺村治安隊封鎖了現(xiàn)場四周，動用挖掘機(jī)進(jìn)行清理挖掘，挖碎樓板、樓柱，然后動用大型鏟車，將磚塊、水泥塊等一并鏟裝進(jìn)泥頭車運離現(xiàn)場，醫(yī)護(hù)人員一直在現(xiàn)場待命。清理挖掘工作持續(xù)到第二天凌晨6時許。清理中是否發(fā)現(xiàn)死傷者，沒有人公布。
據(jù)媒體報道，所塌之樓絕非一個特例。不經(jīng)報批而建造樓房在珠江三角洲的小城鎮(zhèn)十分普遍，在東莞甚至根本就沒有私樓加建須報批的明文規(guī)定可循。
(3)公交車墜橋事故
2000年7月7日，柳州“桂B(yǎng)00512”號公交車，從壺東大橋中段距水面30米高度墜落，搶救中打撈起78具尸體，其中55具當(dāng)時即被認(rèn)領(lǐng)。
2001年6月4口，柳州市中級人民法院對造成“七.七”壺東大橋特別重大事故的柳州市政維護(hù)管理處的9名責(zé)任人作出一審判決：施工員吳錚擅離職守，對違章作業(yè)不予制止、糾正，判處有期徒刑6年零6個月；民工小組長潘艷陽離開工作崗位，使事故隱患未得到及時排除，判處有期徒刑6年……
(4)井下CO中毒事故
2001年3月7日16時20分左右，三門峽靈寶市義寺山金礦五坑發(fā)生特大CO中毒事故，造成10人死亡，21人中毒，直接經(jīng)濟(jì)損失61萬元。
靈寶市義寺山金礦系地方國營礦。1994年，尹莊鎮(zhèn)岳渡村委在義寺山金礦礦區(qū)界外1300m、岳渡村南200m處開挖岳渡坑口。經(jīng)靈寶市黃金等單位協(xié)調(diào)，義寺山金礦與岳渡村就五坑口和日處理100噸礦石的選廠簽訂《抵押租賃合同》。后岳渡村資金不足，將坑口和選廠交村委會主馬長江經(jīng)營，2000年11月15日，馬又將上述區(qū)域采掘工程發(fā)包給陜西省山陽工程處(無法人資格)。
2001年3月6日晚9點左右，在五坑口8中段以上作業(yè)的12名工人，發(fā)現(xiàn)巷道內(nèi)有少量煙氣從岳渡巷方向飄來，民工出現(xiàn)頭暈體軟、輕度中毒癥狀，隨即返回地面。3月7日匕午民工隊生產(chǎn)負(fù)責(zé)人樊景超帶領(lǐng)民工譚懷順從8中段前往岳渡巷查看，未返回地面。其后又有6人下井尋找，均未返回。下午，井下發(fā)生事故的消息被住在井口附近的民工得知，30余名民工救人心切，盲目人井開展搶救。18時03分，靈寶市消防大隊趕到現(xiàn)場組織搶救工作，20名CO中毒人員被搶救出洞口，其中4人死亡。
三門峽市煤管局礦山救護(hù)隊于3月7日23時左右接報后，次日凌晨2時30分趕到事故現(xiàn)場，入井偵察。救護(hù)隊員下井后，岳渡村副主任嚴(yán)居剛找到義寺山金礦礦長王玉紅，協(xié)商如何瞞報這起事故，最后達(dá)成一致意見。救護(hù)隊員返回地面后，按嚴(yán)居剛、王玉紅的授意，向靈寶市在現(xiàn)場的兩名副市長和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)匯報偵察情況時，隱瞞了井下發(fā)現(xiàn)6具尸體的事實。為此，岳渡村多付救護(hù)隊6000元。
岳渡巷長年失修，750m沙卵石構(gòu)造段部分木支護(hù)腐朽，導(dǎo)致冒頂；冒落巖石砸壞電纜，引起短路起火，引燃塑料水管和坑木，造成著火點兩側(cè)5—8m巷道上部砂石冒落，致使通
風(fēng)不暢，坑木在不能充分燃燒情況下，CO大量產(chǎn)生、聚集，并向義寺山金礦五坑口巷道蔓延，是造成這起事故的直接原因。
(5)“10.18”特大垮壩事故
2000年10月18日上午9時50分，廣西南丹縣大廠鎮(zhèn)鴻圖選礦廠尾礦庫發(fā)生特大垮壩事故，28人死亡，56人受傷，70問房屋不同程度毀壞，直接經(jīng)濟(jì)損失340萬元。
鴻圖選礦廠是由姚肇奎和姚仕明共同投資500萬元開辦的一家私營企業(yè)，位于南丹縣大廠礦區(qū)華錫集團(tuán)銅坑礦區(qū)邊緣，于1998年8月開工建設(shè)，1999年6月建成投產(chǎn)。選礦廠選礦工藝部分由華錫集團(tuán)退休工程師劉德和華錫集團(tuán)車河選廠工程師王萬忠2人共同設(shè)計。設(shè)計選礦能力為120噸／天，但實際日處理量為200噸／天。
2000年10月18日上午9時50分，超量排沙貯水的尾礦庫后期壩中部底層首先垮塌，隨后整個后期堆積壩全面垮塌，共沖出水和尾砂14300立方米。其中水2700立方米，尾砂11600立方米，庫內(nèi)留存尾砂13100立方米。尾砂和庫內(nèi)積水直沖壩首正前方的山坡反彈回來后，再沿壩側(cè)20米寬的山谷向下游沖去，一直沖到離壩首約700米處，其中絕大部分尾礦砂則留在壩首下方的30米范圍內(nèi)。事故中，尾礦壩下的34問外來民工工棚和36問銅坑礦基建隊的房屋被沖垮、毀壞，導(dǎo)致28人死亡，56人受傷。
(6)廠房連續(xù)兩次爆炸事故
2001年11月28日中午，在不到10分鐘的時問里，深圳坂田中心區(qū)通信設(shè)備制造企業(yè)華為公司一廠房連續(xù)發(fā)生兩起爆炸事件。據(jù)警方初步推斷，這是一起人為的蓄意爆炸案，目前作案動機(jī)及傷亡情況不詳。
第一次爆炸發(fā)生在中午12時20分左右，華為公司的一員工正準(zhǔn)備復(fù)印，當(dāng)他的手指在車間角落的復(fù)印機(jī)上輕輕一按時，復(fù)印機(jī)突然發(fā)出一聲巨響。時隔不到10分鐘，一樓的茶水間里又發(fā)生了第二次爆炸。據(jù)一位送貨的男士講，爆炸發(fā)生時附近的樓都感到了震動。后經(jīng)警方調(diào)查，在發(fā)生爆炸的地方發(fā)現(xiàn)了三節(jié)五號電池的殘骸，炸彈是由舊鐘表改造成的定時炸彈，電池的正極與電線連在了一起。據(jù)了解，該公司廠區(qū)有150多個監(jiān)視器，保安措施比較嚴(yán)密，不熟悉的人不易進(jìn)入。事發(fā)前曾有人看到過一名拿著手提袋的男子進(jìn)入。因而，警方推測可能是熟悉華為的人干的，或者是內(nèi)外勾結(jié)聯(lián)手制造的。
華為全稱華為技術(shù)有限公司，成立于1988年，從事通信產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)與銷售，1999年實現(xiàn)銷售額120億元人民幣，2000年超過220億元。
(7)六起特大安全生產(chǎn)事故的通報
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局通報2002年11月六起特大安全生產(chǎn)事故：
①11月1日，重慶市長壽縣一輛客車(載37人)，從紅巖村開往雙龍鎮(zhèn)途中翻下7米高公路，造成11人死亡、10人重傷、16人輕傷；
②11月8日，重慶市巫溪縣一輛雙排座農(nóng)用車(載16人)，在行駛途中翻下懸崖，造成13人死亡：
⑧11月8日，山西省陽泉市盂縣西潘鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦煤礦丈二坑口(有證)發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成26人死亡：
④11月9日，吉林省白山市靖宇縣二道湖鎮(zhèn)三零九煤礦(個體無證)發(fā)生瓦斯燃燒事故，造成11人死亡；
⑤11月10日，山西省晉中市靈石縣兩渡鎮(zhèn)太西煤礦(村辦無證)發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成37人死亡；
⑥11月14日，云南省昆明市石林縣畝竹箐鄉(xiāng)過水溝煤礦(個體礦，通過省級驗收，但未發(fā)證)發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成11人死亡。
(8)采取嚴(yán)密措施，確保安全生產(chǎn)
2002年11月18日，在全國安全生產(chǎn)電話會議上，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長王顯政強(qiáng)調(diào)，今年全國安全生產(chǎn)的總體狀況能否好于往年，關(guān)鍵要看年底這段時問的工作，有關(guān)部門要繼續(xù)開展安全生產(chǎn)檢查和督查，確保今年全國安全生產(chǎn)狀況總體上好于往年，開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。
王顯政指出，全國的安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀，部分地區(qū)和單位重、特大事故仍然時有發(fā)生。10月下旬以來，廣西南寧市、內(nèi)蒙古包頭市、山西陽泉市和晉中市靈石縣等地接連發(fā)生了煤礦安全生產(chǎn)事故。
王顯政強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加大關(guān)閉整頓小煤礦的工作力度。要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，排查問題，堵塞漏洞，不走過場，不留死角；發(fā)現(xiàn)一處，嚴(yán)厲打擊一處，不僅要追究業(yè)主的法律責(zé)任，同時要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府及其相關(guān)部門的行政責(zé)任。在年底生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)壓力較大的情況下，尤其要堅決防止違規(guī)突擊生產(chǎn)，防止重、特大事故發(fā)生。
三、申論要求
1． 給定資料進(jìn)行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保證安全”提出對策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。要求：分析恰當(dāng)，對策明確、可行；條理清楚，語言通暢。字?jǐn)?shù)不少于600字。(滿分50分)
關(guān)于“減少事故。保證安全”的建議
2．下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場講話稿或電視講話稿。要求：根據(jù)選定情境，自擬標(biāo)題。講話稿不少于1000字。(滿分50分)
情境之一：給定資料B中煙花廠爆炸事故發(fā)生3天后的現(xiàn)場。作為當(dāng)?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理的負(fù)責(zé)人，面對職工、死傷人員家屬和有關(guān)干部的講話。
情境之二：給定資料B(1～6)中某個事故調(diào)查和善后處理期問。作為上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，在當(dāng)?shù)仉娨暸_專題節(jié)目中的講話。
2003年《申論》試題參考答案及評析
1．作為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，當(dāng)前應(yīng)從以下幾個方面采取措施，力爭減少事故、保障安全，尤其是要把惡性安全事故頻發(fā)的勢頭及時控制住：
(1)盡快追究事故有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，該撤職的撤職，該查辦的查辦。同時必須堅持“四不放過”的原則，也就是“事故原因不查清不放過；防范措施不落實不放過；職工群眾未受到教育不放過；事故責(zé)任者未受到處理不放過”。只有這樣，才能真正吸取事故教訓(xùn)，避免同類事故重復(fù)發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(2)盡快組織開展一次全國范圍內(nèi)的安全大檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時消除，發(fā)現(xiàn)存在問題及時整改，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，努力減少人員傷亡事故的發(fā)生。
(3)建立安全事故責(zé)任追究制度，把預(yù)防事故發(fā)生、強(qiáng)化安全監(jiān)督管理的責(zé)任落到實處，分工負(fù)責(zé)、層層把關(guān)、責(zé)任到人。同時，對重大事故責(zé)任人堅決給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。
(4)盡快出臺加強(qiáng)安全監(jiān)督管理、預(yù)防事故發(fā)生的法律或者法規(guī)，或者對刑法的相關(guān)條款進(jìn)行司法解釋，以法律法規(guī)的形式加強(qiáng)和規(guī)范安全監(jiān)督管理。同時加大執(zhí)法檢查力度。
(5)鑒于目前安全事故頻發(fā)的重要原因之一就是安全監(jiān)督管理體制不順，管理機(jī)構(gòu)不健全，管理力量薄弱，管理工作不到位，因此建議提請國務(wù)院，盡快調(diào)整安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，增加人員，落實經(jīng)費，并授予相應(yīng)的管理和處罰權(quán)限。
(6)建立健全安全事故處理應(yīng)急機(jī)制，一旦出現(xiàn)事故，及時搶救、處理，少人員傷亡，減輕國家和人民群眾生命財產(chǎn)損失。
【評析】
這份答卷按照題目要求，從安全監(jiān)督管理部門的角度，層次清晰并切合實際地提出了關(guān)于加強(qiáng)安全監(jiān)督管理的六條對策，有益于主管部門解決安全監(jiān)督管理這一難題。美中不足的是，文章中各條建議之間主次關(guān)系排列不夠準(zhǔn)確。舉例說明，立法方面的措施屬于長遠(yuǎn)對策，理當(dāng)放在最后。此外，立法與執(zhí)法檢查不應(yīng)合并在一條對策當(dāng)中，這樣有些欠妥。整上來看，上述建議可操作性還是很強(qiáng)的。
2．
同志們：
今天，對我們?nèi)f載縣來說是悲痛的一天。大家知道，在昨天，我們?nèi)f載縣剛剛發(fā)生了一次慘痛的安全事故——煙花廠爆炸，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。在這里，請允許我首先代表市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，對在這次事故中去世的職工表示沉痛的哀悼，對在事故中受傷的同志們表示誠摯的慰問。同時，作為上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，對于發(fā)生這樣慘重的安全生產(chǎn)事故，我們深感內(nèi)疚，由于我們自己的工作沒有做好給廣大群眾帶來了生命財產(chǎn)損失，我們深感有負(fù)黨和人民的重托。
安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，是人命關(guān)天的大事。近年來，我市各類大小安全事故不斷發(fā)生，給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失，在社會上造成了不艮影響。綜合分析起來，其主要原因有以下幾個方面：
一是安全責(zé)任意識淡薄，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實。首先是各級領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)的重視程度不平衡，部分地區(qū)和單位的領(lǐng)導(dǎo)未把安全生產(chǎn)放到應(yīng)有的位置和高度來認(rèn)識和落實，往往說起來重要，做起來次要，實際上處種應(yīng)付狀態(tài)。特別是作為受各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)委托的分管負(fù)責(zé)人，應(yīng)始終如一地將安全生產(chǎn)作為自己的業(yè)來抓，但恰恰有某些單位或某些個人在某些階段并不是這樣。如此管理現(xiàn)狀，發(fā)生事故純屬必然。
二是安全生產(chǎn)投入不足，安全設(shè)施存在缺陷。部分生產(chǎn)經(jīng)營單位只顧追求經(jīng)濟(jì)利益．漠視職工和周圍群眾的安全與健康，安全生產(chǎn)歷史欠賬多，投入明顯不足，特別是一些個私企業(yè)根本不搞安全投入，致使企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡劣，安全狀況下降，事故隱患增多。
三是安全生產(chǎn)教育不到位，從業(yè)人員安全素質(zhì)差。據(jù)對各類事故分析，崗位操作工人對操作中存在的危險認(rèn)識不足，不能自覺按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，違章違紀(jì)時有發(fā)生，是導(dǎo)致事故不斷的主要原因之一。
四是安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管工作存在空缺。安全生產(chǎn)點多、面廣、線長，與面臨的安全生產(chǎn)管理范圍和要求相比，現(xiàn)有的安全生產(chǎn)監(jiān)管力量明顯不足。特別是區(qū)、縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級的安全管理力量更為弱，致使許多領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位難以置于有效的監(jiān)管之下，特別是對量大面廣的個私企業(yè)和無主管企業(yè)，存在著無人抓、無人管的狀態(tài)。而這些企業(yè)普遍存在著安全技術(shù)設(shè)備落后、安全投入少、從業(yè)人員素質(zhì)低等問題，是各類事故的高發(fā)領(lǐng)域。
因此，必須清醒地認(rèn)識到，安全生產(chǎn)工作中還存在著許多亟待解決的深層次問題，安全生產(chǎn)形勢仍相當(dāng)嚴(yán)峻，要有長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)必須常抓不懈，警鐘長嗚。要在嚴(yán)格管理、狠抓落實上下真功夫。對下一步安全生產(chǎn)工作，為此．提出四點要求：
第一，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要性。
第二，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治工作。
第三，嚴(yán)格安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究。一要對已經(jīng)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，一查到底，嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的責(zé)任，決不手軟。要改變一些管理部門只爭權(quán)而不負(fù)責(zé)的狀況，使有關(guān)責(zé)任人受到應(yīng)有的懲處；二要加大對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)行政責(zé)追究的力度?？h鄉(xiāng)處在安全生產(chǎn)工作最前沿，也是目前安全生產(chǎn)工作最薄弱的環(huán)節(jié)，必須把落實縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作為落實安全生產(chǎn)責(zé)任的重中之重，抓緊抓好。對非法小廠、小礦泛濫的縣鄉(xiāng)，要先解決領(lǐng)導(dǎo)班子問題，否則沒有安全可言。三要將安全生產(chǎn)的責(zé)任追究與打黑除惡、懲治腐敗、社會治安綜合治理緊密結(jié)合起來，深挖一些事故背后的“惡根”，堅決打掉“保護(hù)傘”。四要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，對一切忽視安全生產(chǎn)、違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，要大膽揭露，公開曝光，把安全生產(chǎn)工作置于人民群眾和社會輿論的監(jiān)督之下。
第四，要把安全生產(chǎn)作為一項日常工作，常抓不懈。
【評析】 。
在這份答卷中，該考生選擇了第二個情境進(jìn)行回答。這篇文章形式較好，語言流暢，條理清晰，分析問題并解決了問題，但同時也存在一些缺陷。首先，未能切合當(dāng)前的時機(jī)，講話的背景是事故調(diào)查和善后處理期間，因此一切都要圍繞這個特殊時間段來進(jìn)行分析，提出要求，作者除了第一段，其他部分均拋開了背景，泛泛而談，缺乏現(xiàn)實針對性；其次，未能很好地切合講話人的身份。作為上級安全監(jiān)督局負(fù)責(zé)人的發(fā)言人，自然是可以代表上級黨委和政府的，但文中不少地方多次對“各級領(lǐng)導(dǎo)干部”提出要求，處處擺出領(lǐng)導(dǎo)部門的架子，有所不妥。最后，該考生未能把握住講話的重點所在。在事故調(diào)查處理期間，講話重點不能脫離本次事故的具體情況，必須直面這次事故本身，應(yīng)把重點放在調(diào)查和處理事情上來，而在最后部分可以強(qiáng)調(diào)對今后的整改和具體要求。
一、注意事項
1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答，答案書寫在指定位置。
二、資料
材料A：
2002年1～8月全國傷亡事故概況
據(jù)統(tǒng)計，2002年1～8月全國共發(fā)生各類事故730552起，死亡87320人，同比增加42416起，增加3966人，分別上升6．2％和4．8％。其中，一次死亡3～9人的重大事故1680起，死亡6886人，同比增加160起，增加245人，分別上升10．5％和3．7％；一次死亡10～29人的特大事故93起，死亡1413人，同比增加15起，增加214人，分別上19．2％和17．8％；一次死亡30人以上的特別重大事故5起，死亡372人，同比減少8起，減少232人，分別下降61.5%。
材料B：
(1)煙花廠爆炸事故
2001年12月30日上午，江西省萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司煙花爆竹廠發(fā)生爆炸。距離現(xiàn)場五六公里處，即可見到天空升起一朵朵蘑菇云，廠區(qū)內(nèi)火光沖天，爆炸聲接連一片。直徑五六十厘米、重量20多公斤的禮花彈騰空而起，硝煙彌漫使人雙眼難睜，濃濃的火藥味嗆得人難出大氣。
消防隊沖進(jìn)廠區(qū)后，采取迂回延伸、重點消滅火點的方法，同時向5個火點進(jìn)攻，搶出了劇毒危險品。經(jīng)過四個多小時，30噸亮珠(炸藥)和禮花成品倉庫的火勢得到控制。直到元月1日晚上6時，消防隊員才完成任務(wù)撤回。
爆炸事故發(fā)生后，爆炸現(xiàn)場附近方圓5公里內(nèi)上萬名群眾被緊急撤離到鄰省湖南瀏陽縣境內(nèi)。黃茅鎮(zhèn)黃茅村、前進(jìn)村、光明村、永安村的民房幾乎無一完好，滿街都是殘磚破瓦。光明村60歲的翟桂娥被幾名婦女?dāng)v扶著哭泣不止。她的女兒——35歲的潘小華在攀達(dá)公司打工，事后調(diào)查認(rèn)定，是潘小華在敲裝藥簡時用力過猛引起這起爆炸事故。
這起爆炸事故造成14人死亡(其中12名女性)，因傷住院61人。
據(jù)村民講，攀達(dá)公司1992年建廠時，群眾就因安全受到威脅而攔阻。此后該公司廠房先后發(fā)生了四次爆炸。特別是2001年6月21日在萬載召開煙花生產(chǎn)現(xiàn)場會，與會代表參觀了攀達(dá)公司。當(dāng)天，該廠又發(fā)生爆炸。
縣城一個煙攤攤主告訴記者，萬載縣的煙花生產(chǎn)已有上千年歷史，花炮產(chǎn)品種類多，效果好，國內(nèi)外很有市場，遠(yuǎn)銷歐美和日本等地。所以煙花生產(chǎn)這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為縣里的支柱產(chǎn)業(yè)，芬蘭、德國和香港等地的企業(yè)家也到此投資辦廠。目前全縣的煙花爆竹生產(chǎn)廠家全部為私營企業(yè)，共有200多家，其中黃茅鎮(zhèn)和株潭鄉(xiāng)是生產(chǎn)規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
“在我們這里，花炮廠爆炸死幾個人早已不是什么新聞了，值得你們從那么遠(yuǎn)專門趕來嗎?”拉我們采訪的一名三輪車主不以為意的話令人感到吃驚。據(jù)他講，從1999年到這次攀達(dá)公司爆炸事故發(fā)生前，先后已有4起重大爆炸事故，傷亡重的一次42人喪生，輕的也有8人燒傷、2人摔傷……
萬載縣政府有關(guān)部門干部的漠然，更讓人震驚。記者在萬載縣工商局了解攀達(dá)公司執(zhí)照辦理情況時，幾名值班的工作人員聽說記者從遠(yuǎn)方來，竟然一個個哈哈大笑。其中一人手捂著嘴解釋說：“笑，笑你們還專門為這點小事跑那么遠(yuǎn)的路采訪?！毖哉Z間充滿不屑。
在萬載縣煙花鞭炮管理局，一名女干部回答記者的提問，競說：“2001年是災(zāi)難年嘛!美國紐約被襲擊了，秘魯也發(fā)生了煙花爆炸事故。相對于往年，我們縣今年算是事故較少的一年呢!”
(2)臨街樓倒塌事故
2000年12月1日下午2時30分左右，東莞市厚街鎮(zhèn)赤嶺村郵電所旁一房屋倒塌，造成8人死亡、28人受傷住院的重大事故。該房占地面積約600平方米，1992年由村委會建成一層臨時建筑租給個體戶葉某，再由葉某租給各類人員作飲食小商鋪用。今年9月，葉某又開始在原建筑物上邊加建兩層，打算開旅館。事故發(fā)生前已施工至第三層。經(jīng)調(diào)查，該房屋是典型的“五無”工程。1992年動工時，就無土地使用證、無辦理報建手續(xù)、無資質(zhì)設(shè)計、無資質(zhì)施工。今年加層又沒有辦理報建手續(xù)，由無資質(zhì)人員設(shè)計、無資質(zhì)包工頭施工。該房建在5米寬的水溝上方，水溝邊用松木樁作基礎(chǔ)，加層后地基承載力不足，是導(dǎo)致倒塌的直接原因。
東莞塌樓事故發(fā)生當(dāng)天，現(xiàn)場一片狼藉，大塊的樓板覆蓋在瓦礫上，有關(guān)部門出動大批公安、消防人員及醫(yī)護(hù)人員到場參與營救，并調(diào)來至少6輛以上的大型挖掘機(jī)。當(dāng)晚，赤嶺村治安隊封鎖了現(xiàn)場四周，動用挖掘機(jī)進(jìn)行清理挖掘，挖碎樓板、樓柱，然后動用大型鏟車，將磚塊、水泥塊等一并鏟裝進(jìn)泥頭車運離現(xiàn)場，醫(yī)護(hù)人員一直在現(xiàn)場待命。清理挖掘工作持續(xù)到第二天凌晨6時許。清理中是否發(fā)現(xiàn)死傷者，沒有人公布。
據(jù)媒體報道，所塌之樓絕非一個特例。不經(jīng)報批而建造樓房在珠江三角洲的小城鎮(zhèn)十分普遍，在東莞甚至根本就沒有私樓加建須報批的明文規(guī)定可循。
(3)公交車墜橋事故
2000年7月7日，柳州“桂B(yǎng)00512”號公交車，從壺東大橋中段距水面30米高度墜落，搶救中打撈起78具尸體，其中55具當(dāng)時即被認(rèn)領(lǐng)。
2001年6月4口，柳州市中級人民法院對造成“七.七”壺東大橋特別重大事故的柳州市政維護(hù)管理處的9名責(zé)任人作出一審判決：施工員吳錚擅離職守，對違章作業(yè)不予制止、糾正，判處有期徒刑6年零6個月；民工小組長潘艷陽離開工作崗位，使事故隱患未得到及時排除，判處有期徒刑6年……
(4)井下CO中毒事故
2001年3月7日16時20分左右，三門峽靈寶市義寺山金礦五坑發(fā)生特大CO中毒事故，造成10人死亡，21人中毒，直接經(jīng)濟(jì)損失61萬元。
靈寶市義寺山金礦系地方國營礦。1994年，尹莊鎮(zhèn)岳渡村委在義寺山金礦礦區(qū)界外1300m、岳渡村南200m處開挖岳渡坑口。經(jīng)靈寶市黃金等單位協(xié)調(diào)，義寺山金礦與岳渡村就五坑口和日處理100噸礦石的選廠簽訂《抵押租賃合同》。后岳渡村資金不足，將坑口和選廠交村委會主馬長江經(jīng)營，2000年11月15日，馬又將上述區(qū)域采掘工程發(fā)包給陜西省山陽工程處(無法人資格)。
2001年3月6日晚9點左右，在五坑口8中段以上作業(yè)的12名工人，發(fā)現(xiàn)巷道內(nèi)有少量煙氣從岳渡巷方向飄來，民工出現(xiàn)頭暈體軟、輕度中毒癥狀，隨即返回地面。3月7日匕午民工隊生產(chǎn)負(fù)責(zé)人樊景超帶領(lǐng)民工譚懷順從8中段前往岳渡巷查看，未返回地面。其后又有6人下井尋找，均未返回。下午，井下發(fā)生事故的消息被住在井口附近的民工得知，30余名民工救人心切，盲目人井開展搶救。18時03分，靈寶市消防大隊趕到現(xiàn)場組織搶救工作，20名CO中毒人員被搶救出洞口，其中4人死亡。
三門峽市煤管局礦山救護(hù)隊于3月7日23時左右接報后，次日凌晨2時30分趕到事故現(xiàn)場，入井偵察。救護(hù)隊員下井后，岳渡村副主任嚴(yán)居剛找到義寺山金礦礦長王玉紅，協(xié)商如何瞞報這起事故，最后達(dá)成一致意見。救護(hù)隊員返回地面后，按嚴(yán)居剛、王玉紅的授意，向靈寶市在現(xiàn)場的兩名副市長和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)匯報偵察情況時，隱瞞了井下發(fā)現(xiàn)6具尸體的事實。為此，岳渡村多付救護(hù)隊6000元。
岳渡巷長年失修，750m沙卵石構(gòu)造段部分木支護(hù)腐朽，導(dǎo)致冒頂；冒落巖石砸壞電纜，引起短路起火，引燃塑料水管和坑木，造成著火點兩側(cè)5—8m巷道上部砂石冒落，致使通
風(fēng)不暢，坑木在不能充分燃燒情況下，CO大量產(chǎn)生、聚集，并向義寺山金礦五坑口巷道蔓延，是造成這起事故的直接原因。
(5)“10.18”特大垮壩事故
2000年10月18日上午9時50分，廣西南丹縣大廠鎮(zhèn)鴻圖選礦廠尾礦庫發(fā)生特大垮壩事故，28人死亡，56人受傷，70問房屋不同程度毀壞，直接經(jīng)濟(jì)損失340萬元。
鴻圖選礦廠是由姚肇奎和姚仕明共同投資500萬元開辦的一家私營企業(yè)，位于南丹縣大廠礦區(qū)華錫集團(tuán)銅坑礦區(qū)邊緣，于1998年8月開工建設(shè)，1999年6月建成投產(chǎn)。選礦廠選礦工藝部分由華錫集團(tuán)退休工程師劉德和華錫集團(tuán)車河選廠工程師王萬忠2人共同設(shè)計。設(shè)計選礦能力為120噸／天，但實際日處理量為200噸／天。
2000年10月18日上午9時50分，超量排沙貯水的尾礦庫后期壩中部底層首先垮塌，隨后整個后期堆積壩全面垮塌，共沖出水和尾砂14300立方米。其中水2700立方米，尾砂11600立方米，庫內(nèi)留存尾砂13100立方米。尾砂和庫內(nèi)積水直沖壩首正前方的山坡反彈回來后，再沿壩側(cè)20米寬的山谷向下游沖去，一直沖到離壩首約700米處，其中絕大部分尾礦砂則留在壩首下方的30米范圍內(nèi)。事故中，尾礦壩下的34問外來民工工棚和36問銅坑礦基建隊的房屋被沖垮、毀壞，導(dǎo)致28人死亡，56人受傷。
(6)廠房連續(xù)兩次爆炸事故
2001年11月28日中午，在不到10分鐘的時問里，深圳坂田中心區(qū)通信設(shè)備制造企業(yè)華為公司一廠房連續(xù)發(fā)生兩起爆炸事件。據(jù)警方初步推斷，這是一起人為的蓄意爆炸案，目前作案動機(jī)及傷亡情況不詳。
第一次爆炸發(fā)生在中午12時20分左右，華為公司的一員工正準(zhǔn)備復(fù)印，當(dāng)他的手指在車間角落的復(fù)印機(jī)上輕輕一按時，復(fù)印機(jī)突然發(fā)出一聲巨響。時隔不到10分鐘，一樓的茶水間里又發(fā)生了第二次爆炸。據(jù)一位送貨的男士講，爆炸發(fā)生時附近的樓都感到了震動。后經(jīng)警方調(diào)查，在發(fā)生爆炸的地方發(fā)現(xiàn)了三節(jié)五號電池的殘骸，炸彈是由舊鐘表改造成的定時炸彈，電池的正極與電線連在了一起。據(jù)了解，該公司廠區(qū)有150多個監(jiān)視器，保安措施比較嚴(yán)密，不熟悉的人不易進(jìn)入。事發(fā)前曾有人看到過一名拿著手提袋的男子進(jìn)入。因而，警方推測可能是熟悉華為的人干的，或者是內(nèi)外勾結(jié)聯(lián)手制造的。
華為全稱華為技術(shù)有限公司，成立于1988年，從事通信產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)與銷售，1999年實現(xiàn)銷售額120億元人民幣，2000年超過220億元。
(7)六起特大安全生產(chǎn)事故的通報
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局通報2002年11月六起特大安全生產(chǎn)事故：
①11月1日，重慶市長壽縣一輛客車(載37人)，從紅巖村開往雙龍鎮(zhèn)途中翻下7米高公路，造成11人死亡、10人重傷、16人輕傷；
②11月8日，重慶市巫溪縣一輛雙排座農(nóng)用車(載16人)，在行駛途中翻下懸崖，造成13人死亡：
⑧11月8日，山西省陽泉市盂縣西潘鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦煤礦丈二坑口(有證)發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成26人死亡：
④11月9日，吉林省白山市靖宇縣二道湖鎮(zhèn)三零九煤礦(個體無證)發(fā)生瓦斯燃燒事故，造成11人死亡；
⑤11月10日，山西省晉中市靈石縣兩渡鎮(zhèn)太西煤礦(村辦無證)發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成37人死亡；
⑥11月14日，云南省昆明市石林縣畝竹箐鄉(xiāng)過水溝煤礦(個體礦，通過省級驗收，但未發(fā)證)發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成11人死亡。
(8)采取嚴(yán)密措施，確保安全生產(chǎn)
2002年11月18日，在全國安全生產(chǎn)電話會議上，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長王顯政強(qiáng)調(diào)，今年全國安全生產(chǎn)的總體狀況能否好于往年，關(guān)鍵要看年底這段時問的工作，有關(guān)部門要繼續(xù)開展安全生產(chǎn)檢查和督查，確保今年全國安全生產(chǎn)狀況總體上好于往年，開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。
王顯政指出，全國的安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀，部分地區(qū)和單位重、特大事故仍然時有發(fā)生。10月下旬以來，廣西南寧市、內(nèi)蒙古包頭市、山西陽泉市和晉中市靈石縣等地接連發(fā)生了煤礦安全生產(chǎn)事故。
王顯政強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加大關(guān)閉整頓小煤礦的工作力度。要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，排查問題，堵塞漏洞，不走過場，不留死角；發(fā)現(xiàn)一處，嚴(yán)厲打擊一處，不僅要追究業(yè)主的法律責(zé)任，同時要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府及其相關(guān)部門的行政責(zé)任。在年底生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)壓力較大的情況下，尤其要堅決防止違規(guī)突擊生產(chǎn)，防止重、特大事故發(fā)生。
三、申論要求
1． 給定資料進(jìn)行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保證安全”提出對策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。要求：分析恰當(dāng)，對策明確、可行；條理清楚，語言通暢。字?jǐn)?shù)不少于600字。(滿分50分)
關(guān)于“減少事故。保證安全”的建議
2．下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場講話稿或電視講話稿。要求：根據(jù)選定情境，自擬標(biāo)題。講話稿不少于1000字。(滿分50分)
情境之一：給定資料B中煙花廠爆炸事故發(fā)生3天后的現(xiàn)場。作為當(dāng)?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理的負(fù)責(zé)人，面對職工、死傷人員家屬和有關(guān)干部的講話。
情境之二：給定資料B(1～6)中某個事故調(diào)查和善后處理期問。作為上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，在當(dāng)?shù)仉娨暸_專題節(jié)目中的講話。
2003年《申論》試題參考答案及評析
1．作為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，當(dāng)前應(yīng)從以下幾個方面采取措施，力爭減少事故、保障安全，尤其是要把惡性安全事故頻發(fā)的勢頭及時控制住：
(1)盡快追究事故有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，該撤職的撤職，該查辦的查辦。同時必須堅持“四不放過”的原則，也就是“事故原因不查清不放過；防范措施不落實不放過；職工群眾未受到教育不放過；事故責(zé)任者未受到處理不放過”。只有這樣，才能真正吸取事故教訓(xùn)，避免同類事故重復(fù)發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(2)盡快組織開展一次全國范圍內(nèi)的安全大檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時消除，發(fā)現(xiàn)存在問題及時整改，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，努力減少人員傷亡事故的發(fā)生。
(3)建立安全事故責(zé)任追究制度，把預(yù)防事故發(fā)生、強(qiáng)化安全監(jiān)督管理的責(zé)任落到實處，分工負(fù)責(zé)、層層把關(guān)、責(zé)任到人。同時，對重大事故責(zé)任人堅決給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。
(4)盡快出臺加強(qiáng)安全監(jiān)督管理、預(yù)防事故發(fā)生的法律或者法規(guī)，或者對刑法的相關(guān)條款進(jìn)行司法解釋，以法律法規(guī)的形式加強(qiáng)和規(guī)范安全監(jiān)督管理。同時加大執(zhí)法檢查力度。
(5)鑒于目前安全事故頻發(fā)的重要原因之一就是安全監(jiān)督管理體制不順，管理機(jī)構(gòu)不健全，管理力量薄弱，管理工作不到位，因此建議提請國務(wù)院，盡快調(diào)整安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，增加人員，落實經(jīng)費，并授予相應(yīng)的管理和處罰權(quán)限。
(6)建立健全安全事故處理應(yīng)急機(jī)制，一旦出現(xiàn)事故，及時搶救、處理，少人員傷亡，減輕國家和人民群眾生命財產(chǎn)損失。
【評析】
這份答卷按照題目要求，從安全監(jiān)督管理部門的角度，層次清晰并切合實際地提出了關(guān)于加強(qiáng)安全監(jiān)督管理的六條對策，有益于主管部門解決安全監(jiān)督管理這一難題。美中不足的是，文章中各條建議之間主次關(guān)系排列不夠準(zhǔn)確。舉例說明，立法方面的措施屬于長遠(yuǎn)對策，理當(dāng)放在最后。此外，立法與執(zhí)法檢查不應(yīng)合并在一條對策當(dāng)中，這樣有些欠妥。整上來看，上述建議可操作性還是很強(qiáng)的。
2．
同志們：
今天，對我們?nèi)f載縣來說是悲痛的一天。大家知道，在昨天，我們?nèi)f載縣剛剛發(fā)生了一次慘痛的安全事故——煙花廠爆炸，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。在這里，請允許我首先代表市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，對在這次事故中去世的職工表示沉痛的哀悼，對在事故中受傷的同志們表示誠摯的慰問。同時，作為上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，對于發(fā)生這樣慘重的安全生產(chǎn)事故，我們深感內(nèi)疚，由于我們自己的工作沒有做好給廣大群眾帶來了生命財產(chǎn)損失，我們深感有負(fù)黨和人民的重托。
安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，是人命關(guān)天的大事。近年來，我市各類大小安全事故不斷發(fā)生，給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失，在社會上造成了不艮影響。綜合分析起來，其主要原因有以下幾個方面：
一是安全責(zé)任意識淡薄，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實。首先是各級領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)的重視程度不平衡，部分地區(qū)和單位的領(lǐng)導(dǎo)未把安全生產(chǎn)放到應(yīng)有的位置和高度來認(rèn)識和落實，往往說起來重要，做起來次要，實際上處種應(yīng)付狀態(tài)。特別是作為受各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)委托的分管負(fù)責(zé)人，應(yīng)始終如一地將安全生產(chǎn)作為自己的業(yè)來抓，但恰恰有某些單位或某些個人在某些階段并不是這樣。如此管理現(xiàn)狀，發(fā)生事故純屬必然。
二是安全生產(chǎn)投入不足，安全設(shè)施存在缺陷。部分生產(chǎn)經(jīng)營單位只顧追求經(jīng)濟(jì)利益．漠視職工和周圍群眾的安全與健康，安全生產(chǎn)歷史欠賬多，投入明顯不足，特別是一些個私企業(yè)根本不搞安全投入，致使企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡劣，安全狀況下降，事故隱患增多。
三是安全生產(chǎn)教育不到位，從業(yè)人員安全素質(zhì)差。據(jù)對各類事故分析，崗位操作工人對操作中存在的危險認(rèn)識不足，不能自覺按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，違章違紀(jì)時有發(fā)生，是導(dǎo)致事故不斷的主要原因之一。
四是安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管工作存在空缺。安全生產(chǎn)點多、面廣、線長，與面臨的安全生產(chǎn)管理范圍和要求相比，現(xiàn)有的安全生產(chǎn)監(jiān)管力量明顯不足。特別是區(qū)、縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級的安全管理力量更為弱，致使許多領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位難以置于有效的監(jiān)管之下，特別是對量大面廣的個私企業(yè)和無主管企業(yè)，存在著無人抓、無人管的狀態(tài)。而這些企業(yè)普遍存在著安全技術(shù)設(shè)備落后、安全投入少、從業(yè)人員素質(zhì)低等問題，是各類事故的高發(fā)領(lǐng)域。
因此，必須清醒地認(rèn)識到，安全生產(chǎn)工作中還存在著許多亟待解決的深層次問題，安全生產(chǎn)形勢仍相當(dāng)嚴(yán)峻，要有長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)必須常抓不懈，警鐘長嗚。要在嚴(yán)格管理、狠抓落實上下真功夫。對下一步安全生產(chǎn)工作，為此．提出四點要求：
第一，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要性。
第二，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治工作。
第三，嚴(yán)格安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究。一要對已經(jīng)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，一查到底，嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的責(zé)任，決不手軟。要改變一些管理部門只爭權(quán)而不負(fù)責(zé)的狀況，使有關(guān)責(zé)任人受到應(yīng)有的懲處；二要加大對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)行政責(zé)追究的力度?？h鄉(xiāng)處在安全生產(chǎn)工作最前沿，也是目前安全生產(chǎn)工作最薄弱的環(huán)節(jié)，必須把落實縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作為落實安全生產(chǎn)責(zé)任的重中之重，抓緊抓好。對非法小廠、小礦泛濫的縣鄉(xiāng)，要先解決領(lǐng)導(dǎo)班子問題，否則沒有安全可言。三要將安全生產(chǎn)的責(zé)任追究與打黑除惡、懲治腐敗、社會治安綜合治理緊密結(jié)合起來，深挖一些事故背后的“惡根”，堅決打掉“保護(hù)傘”。四要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，對一切忽視安全生產(chǎn)、違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，要大膽揭露，公開曝光，把安全生產(chǎn)工作置于人民群眾和社會輿論的監(jiān)督之下。
第四，要把安全生產(chǎn)作為一項日常工作，常抓不懈。
【評析】 。
在這份答卷中，該考生選擇了第二個情境進(jìn)行回答。這篇文章形式較好，語言流暢，條理清晰，分析問題并解決了問題，但同時也存在一些缺陷。首先，未能切合當(dāng)前的時機(jī)，講話的背景是事故調(diào)查和善后處理期間，因此一切都要圍繞這個特殊時間段來進(jìn)行分析，提出要求，作者除了第一段，其他部分均拋開了背景，泛泛而談，缺乏現(xiàn)實針對性；其次，未能很好地切合講話人的身份。作為上級安全監(jiān)督局負(fù)責(zé)人的發(fā)言人，自然是可以代表上級黨委和政府的，但文中不少地方多次對“各級領(lǐng)導(dǎo)干部”提出要求，處處擺出領(lǐng)導(dǎo)部門的架子，有所不妥。最后，該考生未能把握住講話的重點所在。在事故調(diào)查處理期間，講話重點不能脫離本次事故的具體情況，必須直面這次事故本身，應(yīng)把重點放在調(diào)查和處理事情上來，而在最后部分可以強(qiáng)調(diào)對今后的整改和具體要求。