[提 要] 本文針對我國城市發(fā)展和土地資源利用狀況，著重論述了城市持續(xù)發(fā)展和土地資源合理利用兩者之間值得人們注意和應該深思的幾個問題。
[關(guān)鍵詞] 城市用地；土地資源；持續(xù)發(fā)展
經(jīng)濟發(fā)展是人類永恒的主題，而土地資源又是人類生存不可脫離的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展與土地利用之間相互制約，又相互依存，這個問題在我國長期以來沒有得到解決。改革開放以來，各種資源按照市場經(jīng)濟規(guī)律重新組合，短缺的土地資源如何得到合理高效利用，如何與城市持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，便成為當前經(jīng)濟生活中的主題。然而，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴大，土地資源利用問題也日益突出，很值得人們思考。
1.城市發(fā)展規(guī)模與土地利用
城市對土地的需求，本質(zhì)上是為實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的需求。城市規(guī)劃就是為了實現(xiàn)這一需求，作為政府行為，加強對土地的利用和管理。隨著我國城市化水平的不斷提高，城市人口增長需要相應的土地供應，從而占用部分耕地，這是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。同時，按照城市用地增長彈性系數(shù)(城市用地增長率/城市人口增長率)，適當留有發(fā)展預留地也是符合城市發(fā)展規(guī)律的。但是，在符合客觀規(guī)律的前提下，盲目擴大占地規(guī)模，把城市的合理發(fā)展不適當?shù)刈兂蓙y占耕地，應予以糾正。具體表現(xiàn)有：
1.1城市占地規(guī)模過大。
城市規(guī)模的擴大是城市發(fā)展的重要標志，由于在規(guī)劃理論和實踐上都未能給出城市規(guī)模極限，片面強調(diào)城市的集聚效益，結(jié)果誤導城市發(fā)展靠規(guī)模擴大來實現(xiàn)。如，廣東省某地區(qū)1993年已有和新征城鄉(xiāng)建設(shè)用地為6000km2，加上開發(fā)區(qū)用地共7000km2，相當于1990年(1724km2)的4倍。這說明一些城市(尤其城鎮(zhèn))不合理的擴大規(guī)模。
1.2人均占地面積偏大。
我國31個特大城市人均占地面積1986年為73.66 m2，1996年為97.49 m2，其中包頭、蘭州和唐山三市人均面積分別高達174.27、152.96和144.99 m2。盡管有專家認為，與國外一些人口規(guī)模相同城市比較，我國人均城市建設(shè)用地現(xiàn)狀水平很低(101 m2)，但也建議，在2010年城市總規(guī)修編中，仍應按照國家《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準(1990)》為指導，維持人均100 m2用地標準，是符合國情和適應城市持續(xù)發(fā)展與土地合理利用的。
1.3城市用地增長速度大大超過人口增長。
1985-1992年，全國城市建成區(qū)面積增加了64%，年均遞增6.39%；同期非農(nóng)人口增加了41%，年均遞增4.39%，用地增長彈性系數(shù)為1.46，據(jù)有關(guān)方面研究，用地增長彈性系數(shù)在1.12時比較合理)。而上述31個特大城市1991-1996年彈性系數(shù)平均值高達5.30，其中哈爾濱和蘭州分別為19.39和11.56。
2.城市發(fā)展與土地利用效率
綜觀人類利用土地的歷史進程，城市發(fā)展從鄉(xiāng)村變化為城市，實質(zhì)就是土地利用效率從外延式向內(nèi)涵式進化的社會過程。城市土地利用效率可分為兩個層次：反映整體配置水平的結(jié)構(gòu)效率和體現(xiàn)個體使用水平的邊際效率。從近幾年城市的快速發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)來看，兩個層次上普遍存在著利用效率不高的現(xiàn)象。
2.1城市土地低效利用。來源：www.examda.com
城市空閑土地利用潛力巨大。如上海市市區(qū)人均占地42.9 m2，僅工業(yè)和倉儲用地還有20 km2可再開發(fā)利用。據(jù)對12個城市(含上海)調(diào)查，建成區(qū)內(nèi)空閑地平均占建成區(qū)面積的17%以上，全國668個城市(1998年底) 建成區(qū)21347.2k m2，空閑土地按10-15%計，用地潛力有2135-3202km2，設(shè)人均用地100 m2，可安排人口2135-3202萬。舊城改造潛力也很大。如株洲市舊城需改造面積有7km2，占建成區(qū)的12.3%；淄博市為11.24km2，占建成區(qū)的10.7%；錦州市經(jīng)過十幾年的舊城改造，仍有近10km2需改造，約占建成區(qū)的20%。又如青島30家企業(yè)空閑土地達114.2 hm2，占企業(yè)用地總量的50%還多。
2.2城市土地閑置浪費。
廣義的城市土地閑置指：①取得土地使用權(quán)后，未及時對土地加以利用，或土地利用率未達到規(guī)定要求，致使土地處于未被利用或利用不充分狀態(tài)；②各種非法批地所造成的閑置狀態(tài)，如越權(quán)批地造成的；未經(jīng)批準，已圈占了土地，但未征或未用或利用不充分所造成的等。大規(guī)模的集中占用土地和違法濫用土地，不僅遠遠超出了經(jīng)濟建設(shè)的正常需求和實際可能的開發(fā)能力，而且是外延發(fā)展、粗放經(jīng)營，以犧牲大量土地資源為代價的。
2.3城市住宅問題帶來的困惑。來源：考試大
經(jīng)過20年的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)居民人均居住面積從1978年的3.6m2躍進到8.8m2。有關(guān)資料表明，1998-2000年平均每年住宅潛在需求近6.2m2，而我國現(xiàn)在每年的竣工量遠遠不能滿足潛在需求！但在城鎮(zhèn)大量缺房的同時，商品房則嚴重滯銷，1997 年空置房面積達7083萬m2。如此無效供給過剩與有效供給不足的共存，造成的原因盡管很多，但住宅空置等人為因素加劇住宅開發(fā)用地的浪費。
[關(guān)鍵詞] 城市用地；土地資源；持續(xù)發(fā)展
經(jīng)濟發(fā)展是人類永恒的主題，而土地資源又是人類生存不可脫離的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展與土地利用之間相互制約，又相互依存，這個問題在我國長期以來沒有得到解決。改革開放以來，各種資源按照市場經(jīng)濟規(guī)律重新組合，短缺的土地資源如何得到合理高效利用，如何與城市持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，便成為當前經(jīng)濟生活中的主題。然而，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴大，土地資源利用問題也日益突出，很值得人們思考。
1.城市發(fā)展規(guī)模與土地利用
城市對土地的需求，本質(zhì)上是為實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的需求。城市規(guī)劃就是為了實現(xiàn)這一需求，作為政府行為，加強對土地的利用和管理。隨著我國城市化水平的不斷提高，城市人口增長需要相應的土地供應，從而占用部分耕地，這是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。同時，按照城市用地增長彈性系數(shù)(城市用地增長率/城市人口增長率)，適當留有發(fā)展預留地也是符合城市發(fā)展規(guī)律的。但是，在符合客觀規(guī)律的前提下，盲目擴大占地規(guī)模，把城市的合理發(fā)展不適當?shù)刈兂蓙y占耕地，應予以糾正。具體表現(xiàn)有：
1.1城市占地規(guī)模過大。
城市規(guī)模的擴大是城市發(fā)展的重要標志，由于在規(guī)劃理論和實踐上都未能給出城市規(guī)模極限，片面強調(diào)城市的集聚效益，結(jié)果誤導城市發(fā)展靠規(guī)模擴大來實現(xiàn)。如，廣東省某地區(qū)1993年已有和新征城鄉(xiāng)建設(shè)用地為6000km2，加上開發(fā)區(qū)用地共7000km2，相當于1990年(1724km2)的4倍。這說明一些城市(尤其城鎮(zhèn))不合理的擴大規(guī)模。
1.2人均占地面積偏大。
我國31個特大城市人均占地面積1986年為73.66 m2，1996年為97.49 m2，其中包頭、蘭州和唐山三市人均面積分別高達174.27、152.96和144.99 m2。盡管有專家認為，與國外一些人口規(guī)模相同城市比較，我國人均城市建設(shè)用地現(xiàn)狀水平很低(101 m2)，但也建議，在2010年城市總規(guī)修編中，仍應按照國家《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準(1990)》為指導，維持人均100 m2用地標準，是符合國情和適應城市持續(xù)發(fā)展與土地合理利用的。
1.3城市用地增長速度大大超過人口增長。
1985-1992年，全國城市建成區(qū)面積增加了64%，年均遞增6.39%；同期非農(nóng)人口增加了41%，年均遞增4.39%，用地增長彈性系數(shù)為1.46，據(jù)有關(guān)方面研究，用地增長彈性系數(shù)在1.12時比較合理)。而上述31個特大城市1991-1996年彈性系數(shù)平均值高達5.30，其中哈爾濱和蘭州分別為19.39和11.56。
2.城市發(fā)展與土地利用效率
綜觀人類利用土地的歷史進程，城市發(fā)展從鄉(xiāng)村變化為城市，實質(zhì)就是土地利用效率從外延式向內(nèi)涵式進化的社會過程。城市土地利用效率可分為兩個層次：反映整體配置水平的結(jié)構(gòu)效率和體現(xiàn)個體使用水平的邊際效率。從近幾年城市的快速發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)來看，兩個層次上普遍存在著利用效率不高的現(xiàn)象。
2.1城市土地低效利用。來源：www.examda.com
城市空閑土地利用潛力巨大。如上海市市區(qū)人均占地42.9 m2，僅工業(yè)和倉儲用地還有20 km2可再開發(fā)利用。據(jù)對12個城市(含上海)調(diào)查，建成區(qū)內(nèi)空閑地平均占建成區(qū)面積的17%以上，全國668個城市(1998年底) 建成區(qū)21347.2k m2，空閑土地按10-15%計，用地潛力有2135-3202km2，設(shè)人均用地100 m2，可安排人口2135-3202萬。舊城改造潛力也很大。如株洲市舊城需改造面積有7km2，占建成區(qū)的12.3%；淄博市為11.24km2，占建成區(qū)的10.7%；錦州市經(jīng)過十幾年的舊城改造，仍有近10km2需改造，約占建成區(qū)的20%。又如青島30家企業(yè)空閑土地達114.2 hm2，占企業(yè)用地總量的50%還多。
2.2城市土地閑置浪費。
廣義的城市土地閑置指：①取得土地使用權(quán)后，未及時對土地加以利用，或土地利用率未達到規(guī)定要求，致使土地處于未被利用或利用不充分狀態(tài)；②各種非法批地所造成的閑置狀態(tài)，如越權(quán)批地造成的；未經(jīng)批準，已圈占了土地，但未征或未用或利用不充分所造成的等。大規(guī)模的集中占用土地和違法濫用土地，不僅遠遠超出了經(jīng)濟建設(shè)的正常需求和實際可能的開發(fā)能力，而且是外延發(fā)展、粗放經(jīng)營，以犧牲大量土地資源為代價的。
2.3城市住宅問題帶來的困惑。來源：考試大
經(jīng)過20年的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)居民人均居住面積從1978年的3.6m2躍進到8.8m2。有關(guān)資料表明，1998-2000年平均每年住宅潛在需求近6.2m2，而我國現(xiàn)在每年的竣工量遠遠不能滿足潛在需求！但在城鎮(zhèn)大量缺房的同時，商品房則嚴重滯銷，1997 年空置房面積達7083萬m2。如此無效供給過剩與有效供給不足的共存，造成的原因盡管很多，但住宅空置等人為因素加劇住宅開發(fā)用地的浪費。