一、城市交通規(guī)劃發(fā)展歷程
城市交通規(guī)劃隨著時代的發(fā)展而不斷發(fā)展，上世紀(jì)50年代以前城市交通規(guī)劃都是以道路網(wǎng)規(guī)劃的形式出現(xiàn)的，這種狀況在我國一直延續(xù)到70年代末。
我國遠(yuǎn)在周代就已經(jīng)有了城市道路系統(tǒng)和道路網(wǎng)規(guī)劃，周王城道路橫斷面是歷最早形成的車走中央行人走兩旁的具有人車分離功能的橫斷面。這種城市道路系統(tǒng)規(guī)劃模式一直沿用到近代，是我國城市道路網(wǎng)布局的典型圖式之一
唐代城市道路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)明顯突出了道路系統(tǒng)的功能，道路分為御用干道、全市性的主要交通干道、一般坊里的城市道路和坊內(nèi)小路4種，與現(xiàn)代所采用的城市快速干道、主干道、次干道及支路的劃分基本相同。
北宋時，東京汴梁的城市道路系統(tǒng)在方格網(wǎng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地理條件出現(xiàn)了丁字交叉和斜交，成為非嚴(yán)整的方格網(wǎng)；城市中出現(xiàn)了商業(yè)街道，道路開始具有生活性，成為居民的生活中心；城市水系與道路網(wǎng)結(jié)合，出現(xiàn)了對外交通樞紐。東京汴梁的城市道路系統(tǒng)布局對以后的都城，如元大都及明清時代北京有很大影響。
16世紀(jì)，西方資本主義的誕生與發(fā)展促進(jìn)了城市及其道路交通的發(fā)展。為了克服城市交通的混亂狀況，資產(chǎn)階級力圖對城市進(jìn)行改造，并進(jìn)行探索，不斷產(chǎn)生新的道路網(wǎng)規(guī)劃思想，如鄰里單位規(guī)劃理論、有機疏散理論、衛(wèi)星城一新城理論等。這些道路交通規(guī)劃思想對我國近代城市的發(fā)展也產(chǎn)生了明顯影響。
長期的道路網(wǎng)規(guī)劃實踐為城市交通規(guī)劃的誕生做了準(zhǔn)備。上世紀(jì)50年代，隨著芝加哥交通規(guī)劃研究的開始，真正意義上的城市交通規(guī)劃誕生了。1962年完成的《芝加哥地區(qū)交通研究》突破了以往交通規(guī)劃等同于道路網(wǎng)規(guī)劃的局面，揭開了城市交通規(guī)劃嶄新的一頁。
60年代，隨著歐美發(fā)達(dá)國家私人小汽車的迅猛發(fā)展，公共交通受到致命打擊，城市交通陷于混亂狀態(tài)。這一時期城市交通規(guī)劃開始與土地利用相結(jié)合，針對日益嚴(yán)重的交通擁擠問題，重點研究了城市常規(guī)公交的規(guī)劃技術(shù)、公交優(yōu)先通行技術(shù)以及軌道交通規(guī)劃技術(shù)。
70年代的城市交通規(guī)劃在土地利用、人口及就業(yè)分析基礎(chǔ)上進(jìn)行交通需求預(yù)測，提出城市交通規(guī)劃應(yīng)由城市交通發(fā)展政策、動態(tài)交通、靜態(tài)交通、公共交通、行人交通及規(guī)劃的實施與滾動等組成，“以人為本”思想初露端倪。同時，計算機技術(shù)的迅速發(fā)展提高了數(shù)據(jù)處理及分析預(yù)測的速度。
80年代開始，針對大城市普遍出現(xiàn)的交通緊張狀況，城市交通規(guī)劃改變了以往就交通論交通的局面，從分析城市交通系統(tǒng)間相互聯(lián)系與內(nèi)在影響因素入手，明確問題的癥結(jié)，進(jìn)而提出城市交通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃方案與政策建議，明確提出大城市中必須把公交放在首位，交通規(guī)劃和建設(shè)不僅是為了解決交通問題，也是完善和發(fā)展城市的必要手段。
90年代的城市交通規(guī)劃，在以往城市交通規(guī)劃研究與實踐的基礎(chǔ)上，明確子“交通系統(tǒng)調(diào)查——現(xiàn)狀分析診斷——交通發(fā)展戰(zhàn)略研究——交通需求預(yù)測——交通專項規(guī)劃”的城市交通規(guī)劃工作程序，城市交通規(guī)劃過程與主要研究內(nèi)容逐步清晰。交通規(guī)劃新理論、新技術(shù)的研究和探索不斷深入，出現(xiàn)了需求與供給平衡、網(wǎng)絡(luò)效率、交通組織、交通控制與管理等全過程的協(xié)調(diào)和優(yōu)化的思想。
現(xiàn)代真正意義上的城市交通規(guī)劃誕生后，半個世紀(jì)以來，規(guī)劃理論和技術(shù)的實用性不斷地在實踐中得到錘煉，在規(guī)劃模式、預(yù)測模型、交通結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)分析技術(shù)以及計算機應(yīng)用技術(shù)等方面表現(xiàn)得更為突出。
二、傳統(tǒng)城市交通規(guī)劃的不足
經(jīng)過多年建設(shè)，我國大多數(shù)城市基本上建成了初具規(guī)模的城市道路網(wǎng)及相應(yīng)的交通配套設(shè)施。但是，在傳統(tǒng)城市交通規(guī)劃理論指導(dǎo)下建設(shè)的城市交通系統(tǒng)，并沒有實現(xiàn)人們的初衷一一安全、高效、經(jīng)濟、舒適，卻普遍出現(xiàn)了城市道路交通擁擠、不可再生資源消耗嚴(yán)重及交通污染嚴(yán)重等現(xiàn)象，城市交通問題日趨嚴(yán)重，在大城市尤為突出。
根據(jù)對傳統(tǒng)交通規(guī)劃理論及典型工程實踐中所反映出的規(guī)劃目標(biāo)、原則、內(nèi)容、方法、手段和規(guī)劃成果的分析，結(jié)合當(dāng)前城市交通發(fā)展現(xiàn)狀分析，認(rèn)為傳統(tǒng)的城市交通規(guī)劃理論在新形勢下已經(jīng)暴露出了不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
a.規(guī)劃目標(biāo)單一。在規(guī)劃研究過程中注重交通設(shè)施的數(shù)量而對系統(tǒng)功能重視程度不夠，對資源——環(huán)境——交通需求之間的關(guān)系研究不夠。
b.“四階段”交通需求預(yù)測方法存在缺陷。“四階段”交通需求預(yù)測方法是經(jīng)典的交通需求預(yù)測方法，其建模思想和大部分定量分析模型是在上世紀(jì)50至60年代完成的，當(dāng)時城市居民的出行是建立在社會尚未信息化基礎(chǔ)上。雖然我國在引進(jìn)該方法時對模型做了修正，并不斷對其進(jìn)行研究和完善，但并沒有擺脫其思維方式的束縛。
c.對信息化缺乏反映。城市交通規(guī)劃過程中，交通信息仍以手工采集為主，耗時又耗力，隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展而產(chǎn)生的新的信息采集技術(shù)沒有體現(xiàn)在規(guī)劃過程中。信息技術(shù)對居民的出行目的、出行方式、出行距離與時耗以及路徑選擇等特征都會產(chǎn)生明顯的影響，出行者在出行前或出行途中，獲得實時信息，都有助于選擇的出行路徑和出行方式，傳統(tǒng)的交通規(guī)劃對此都沒有反映。
d.缺乏能源消耗、環(huán)境影響分析的規(guī)范化方法。傳統(tǒng)的城市交通規(guī)劃中，城市交通系統(tǒng)能源消耗的水平及其相應(yīng)的改進(jìn)措施、交通污染物的排放量多少、對城市居民生活的影響、如何減少污染物的排放等一系列問題在規(guī)劃過程中沒有涉及，成果中沒有體現(xiàn)，對能源消耗和環(huán)境影響的控制也沒有真正列入規(guī)劃目標(biāo)體系。近些年來，交通界已經(jīng)開始注意這一問題，對能源消耗、環(huán)境影響分析與評價開展了研究，并取得了一些相應(yīng)的成果，但尚未滿足應(yīng)用于城市交通規(guī)劃的規(guī)范化要求。
e.沒有真正體現(xiàn)“以人為本”。產(chǎn)生城市交通的根源是人或貨物的移動，但在傳統(tǒng)的規(guī)劃中，人們更注重機動車交通。如果從“以人為本”的觀點出發(fā)，行人交通和自行車交通理應(yīng)給予充分的重視，規(guī)劃中不應(yīng)只體現(xiàn)汽車使用者的舒適和方便。
城市交通規(guī)劃隨著時代的發(fā)展而不斷發(fā)展，上世紀(jì)50年代以前城市交通規(guī)劃都是以道路網(wǎng)規(guī)劃的形式出現(xiàn)的，這種狀況在我國一直延續(xù)到70年代末。
我國遠(yuǎn)在周代就已經(jīng)有了城市道路系統(tǒng)和道路網(wǎng)規(guī)劃，周王城道路橫斷面是歷最早形成的車走中央行人走兩旁的具有人車分離功能的橫斷面。這種城市道路系統(tǒng)規(guī)劃模式一直沿用到近代，是我國城市道路網(wǎng)布局的典型圖式之一
唐代城市道路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)明顯突出了道路系統(tǒng)的功能，道路分為御用干道、全市性的主要交通干道、一般坊里的城市道路和坊內(nèi)小路4種，與現(xiàn)代所采用的城市快速干道、主干道、次干道及支路的劃分基本相同。
北宋時，東京汴梁的城市道路系統(tǒng)在方格網(wǎng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地理條件出現(xiàn)了丁字交叉和斜交，成為非嚴(yán)整的方格網(wǎng)；城市中出現(xiàn)了商業(yè)街道，道路開始具有生活性，成為居民的生活中心；城市水系與道路網(wǎng)結(jié)合，出現(xiàn)了對外交通樞紐。東京汴梁的城市道路系統(tǒng)布局對以后的都城，如元大都及明清時代北京有很大影響。
16世紀(jì)，西方資本主義的誕生與發(fā)展促進(jìn)了城市及其道路交通的發(fā)展。為了克服城市交通的混亂狀況，資產(chǎn)階級力圖對城市進(jìn)行改造，并進(jìn)行探索，不斷產(chǎn)生新的道路網(wǎng)規(guī)劃思想，如鄰里單位規(guī)劃理論、有機疏散理論、衛(wèi)星城一新城理論等。這些道路交通規(guī)劃思想對我國近代城市的發(fā)展也產(chǎn)生了明顯影響。
長期的道路網(wǎng)規(guī)劃實踐為城市交通規(guī)劃的誕生做了準(zhǔn)備。上世紀(jì)50年代，隨著芝加哥交通規(guī)劃研究的開始，真正意義上的城市交通規(guī)劃誕生了。1962年完成的《芝加哥地區(qū)交通研究》突破了以往交通規(guī)劃等同于道路網(wǎng)規(guī)劃的局面，揭開了城市交通規(guī)劃嶄新的一頁。
60年代，隨著歐美發(fā)達(dá)國家私人小汽車的迅猛發(fā)展，公共交通受到致命打擊，城市交通陷于混亂狀態(tài)。這一時期城市交通規(guī)劃開始與土地利用相結(jié)合，針對日益嚴(yán)重的交通擁擠問題，重點研究了城市常規(guī)公交的規(guī)劃技術(shù)、公交優(yōu)先通行技術(shù)以及軌道交通規(guī)劃技術(shù)。
70年代的城市交通規(guī)劃在土地利用、人口及就業(yè)分析基礎(chǔ)上進(jìn)行交通需求預(yù)測，提出城市交通規(guī)劃應(yīng)由城市交通發(fā)展政策、動態(tài)交通、靜態(tài)交通、公共交通、行人交通及規(guī)劃的實施與滾動等組成，“以人為本”思想初露端倪。同時，計算機技術(shù)的迅速發(fā)展提高了數(shù)據(jù)處理及分析預(yù)測的速度。
80年代開始，針對大城市普遍出現(xiàn)的交通緊張狀況，城市交通規(guī)劃改變了以往就交通論交通的局面，從分析城市交通系統(tǒng)間相互聯(lián)系與內(nèi)在影響因素入手，明確問題的癥結(jié)，進(jìn)而提出城市交通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃方案與政策建議，明確提出大城市中必須把公交放在首位，交通規(guī)劃和建設(shè)不僅是為了解決交通問題，也是完善和發(fā)展城市的必要手段。
90年代的城市交通規(guī)劃，在以往城市交通規(guī)劃研究與實踐的基礎(chǔ)上，明確子“交通系統(tǒng)調(diào)查——現(xiàn)狀分析診斷——交通發(fā)展戰(zhàn)略研究——交通需求預(yù)測——交通專項規(guī)劃”的城市交通規(guī)劃工作程序，城市交通規(guī)劃過程與主要研究內(nèi)容逐步清晰。交通規(guī)劃新理論、新技術(shù)的研究和探索不斷深入，出現(xiàn)了需求與供給平衡、網(wǎng)絡(luò)效率、交通組織、交通控制與管理等全過程的協(xié)調(diào)和優(yōu)化的思想。
現(xiàn)代真正意義上的城市交通規(guī)劃誕生后，半個世紀(jì)以來，規(guī)劃理論和技術(shù)的實用性不斷地在實踐中得到錘煉，在規(guī)劃模式、預(yù)測模型、交通結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)分析技術(shù)以及計算機應(yīng)用技術(shù)等方面表現(xiàn)得更為突出。
二、傳統(tǒng)城市交通規(guī)劃的不足
經(jīng)過多年建設(shè)，我國大多數(shù)城市基本上建成了初具規(guī)模的城市道路網(wǎng)及相應(yīng)的交通配套設(shè)施。但是，在傳統(tǒng)城市交通規(guī)劃理論指導(dǎo)下建設(shè)的城市交通系統(tǒng)，并沒有實現(xiàn)人們的初衷一一安全、高效、經(jīng)濟、舒適，卻普遍出現(xiàn)了城市道路交通擁擠、不可再生資源消耗嚴(yán)重及交通污染嚴(yán)重等現(xiàn)象，城市交通問題日趨嚴(yán)重，在大城市尤為突出。
根據(jù)對傳統(tǒng)交通規(guī)劃理論及典型工程實踐中所反映出的規(guī)劃目標(biāo)、原則、內(nèi)容、方法、手段和規(guī)劃成果的分析，結(jié)合當(dāng)前城市交通發(fā)展現(xiàn)狀分析，認(rèn)為傳統(tǒng)的城市交通規(guī)劃理論在新形勢下已經(jīng)暴露出了不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
a.規(guī)劃目標(biāo)單一。在規(guī)劃研究過程中注重交通設(shè)施的數(shù)量而對系統(tǒng)功能重視程度不夠，對資源——環(huán)境——交通需求之間的關(guān)系研究不夠。
b.“四階段”交通需求預(yù)測方法存在缺陷。“四階段”交通需求預(yù)測方法是經(jīng)典的交通需求預(yù)測方法，其建模思想和大部分定量分析模型是在上世紀(jì)50至60年代完成的，當(dāng)時城市居民的出行是建立在社會尚未信息化基礎(chǔ)上。雖然我國在引進(jìn)該方法時對模型做了修正，并不斷對其進(jìn)行研究和完善，但并沒有擺脫其思維方式的束縛。
c.對信息化缺乏反映。城市交通規(guī)劃過程中，交通信息仍以手工采集為主，耗時又耗力，隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展而產(chǎn)生的新的信息采集技術(shù)沒有體現(xiàn)在規(guī)劃過程中。信息技術(shù)對居民的出行目的、出行方式、出行距離與時耗以及路徑選擇等特征都會產(chǎn)生明顯的影響，出行者在出行前或出行途中，獲得實時信息，都有助于選擇的出行路徑和出行方式，傳統(tǒng)的交通規(guī)劃對此都沒有反映。
d.缺乏能源消耗、環(huán)境影響分析的規(guī)范化方法。傳統(tǒng)的城市交通規(guī)劃中，城市交通系統(tǒng)能源消耗的水平及其相應(yīng)的改進(jìn)措施、交通污染物的排放量多少、對城市居民生活的影響、如何減少污染物的排放等一系列問題在規(guī)劃過程中沒有涉及，成果中沒有體現(xiàn)，對能源消耗和環(huán)境影響的控制也沒有真正列入規(guī)劃目標(biāo)體系。近些年來，交通界已經(jīng)開始注意這一問題，對能源消耗、環(huán)境影響分析與評價開展了研究，并取得了一些相應(yīng)的成果，但尚未滿足應(yīng)用于城市交通規(guī)劃的規(guī)范化要求。
e.沒有真正體現(xiàn)“以人為本”。產(chǎn)生城市交通的根源是人或貨物的移動，但在傳統(tǒng)的規(guī)劃中，人們更注重機動車交通。如果從“以人為本”的觀點出發(fā)，行人交通和自行車交通理應(yīng)給予充分的重視，規(guī)劃中不應(yīng)只體現(xiàn)汽車使用者的舒適和方便。