正在開(kāi)展試點(diǎn)的全國(guó)主體功能區(qū)劃工作，是一項(xiàng)政府關(guān)于區(qū)域治理創(chuàng)新的重要舉措。主體功能區(qū)劃的核心是加強(qiáng)區(qū)域開(kāi)發(fā)空間秩序的宏觀調(diào)控，事關(guān)政府關(guān)于區(qū)域發(fā)展與治理行為方式的重要調(diào)整與政策轉(zhuǎn)型。因此，與行政區(qū)劃體制有著十分密切的關(guān)系。正確處理好行政區(qū)劃與主體功能區(qū)劃的關(guān)系，涉及到主體功能區(qū)劃工作的成敗，必須予以高度關(guān)注。
實(shí)踐反復(fù)證明，一個(gè)國(guó)家頻繁地利用行政區(qū)劃工具進(jìn)行區(qū)域利益協(xié)調(diào)或重組，不可避免地會(huì)帶來(lái)區(qū)域發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)，損害國(guó)家發(fā)展大局的穩(wěn)定。因此，行政區(qū)劃手段要十分謹(jǐn)慎地使用。絕大多數(shù)情況下，區(qū)域發(fā)展矛盾與問(wèn)題的本質(zhì)，不在于行政區(qū)劃的剛性約束，而在于政府作為的質(zhì)量水平。
善于利用行政區(qū)劃所建構(gòu)的政府權(quán)益體系，充分發(fā)揮中央和地方政府的積極性，激活地方政府的活力與質(zhì)量，協(xié)調(diào)解決好區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，是當(dāng)代政府區(qū)域治理藝術(shù)的創(chuàng)新。省級(jí)主體功能區(qū)是省級(jí)政府的管轄事務(wù)，省級(jí)政府既要落實(shí)中央政府的區(qū)域治理政策，又要治理好轄區(qū)內(nèi)的事務(wù)，尤其是跨市、縣地區(qū)的重大環(huán)境與資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題。高度關(guān)注大都市、中心城市的治理架構(gòu)轉(zhuǎn)型與規(guī)模擴(kuò)張問(wèn)題，是中央政府與省級(jí)政府需要共同關(guān)注的戰(zhàn)略性命題，也是規(guī)范區(qū)域開(kāi)發(fā)秩序的戰(zhàn)略突破口。
關(guān)于行政區(qū)劃
行政區(qū)劃是政治地理學(xué)關(guān)注的基本命題，也是國(guó)家區(qū)域治理的最基本手段。
推進(jìn)地方行政建制體制的改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中的一個(gè)重要特點(diǎn)。由于這項(xiàng)工作事關(guān)國(guó)家與地方長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略全局，因此，行政區(qū)劃體制改革一直處于探索與審慎發(fā)展的態(tài)勢(shì)。一段時(shí)期以來(lái)，理論界存在夸大"行政區(qū)劃剛性約束"負(fù)面影響、把中國(guó)發(fā)展過(guò)程中諸多區(qū)域性矛盾與問(wèn)題歸結(jié)為"行政區(qū)劃剛性約束形成的所謂制度障礙"的意識(shí)傾向。正是這種傾向的蔓延與增長(zhǎng)，于是乎，"突破行政區(qū)劃剛性約束或樊籬"就成為某些理論成果或區(qū)域治理方式的"重大創(chuàng)新"，頻頻出現(xiàn)在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)媒體的新聞之中。正在進(jìn)行試點(diǎn)的主體功能區(qū)劃工作，也被一些媒體炒作為一種"突破行政分割"的嘗試。但是，要突破的東西沒(méi)有突破，反而使問(wèn)題進(jìn)一步復(fù)雜化。
行政區(qū)劃是政治地理學(xué)關(guān)注的基本命題，也是國(guó)家區(qū)域治理的最基本手段。行政區(qū)劃作為國(guó)家行政管理制度的空間安排，是國(guó)家權(quán)益的地方配置。作為一項(xiàng)政治制度，行政區(qū)劃調(diào)整是實(shí)現(xiàn)社會(huì)大亂到社會(huì)大治的鐵腕舉措，是促進(jìn)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、協(xié)調(diào)或重組區(qū)域利益格局的最重要區(qū)域管治手段。由行政區(qū)劃所確定的行政區(qū)及其伴生的行政管理體制構(gòu)成國(guó)家政局穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)，也是區(qū)域治理的最基本功能單元。
時(shí)下，"區(qū)域"的類(lèi)型不勝枚舉。但作為國(guó)家地方管理的基本地理單元卻只有一種：行政區(qū)。任何國(guó)家不可能沒(méi)有行政區(qū)劃，大國(guó)的治理尤其如此?；诳臻g治理的視角，只有治轄權(quán)主體地位確定的區(qū)域才有作為。所謂"圈、軸帶、共同體"等，其行為主體具有多元性與不確定性。確定行政區(qū)域的建制類(lèi)型、層級(jí)、尺度（規(guī)模）、名稱(chēng)以及中心駐地區(qū)位選址等工作就是行政區(qū)劃。由行政區(qū)劃所構(gòu)建的行政區(qū)是政府作為的最基礎(chǔ)平臺(tái)。政府作為質(zhì)量的有效性是區(qū)域發(fā)展問(wèn)題的根本癥結(jié)所在。充分發(fā)揮中央與地方政府的積極性，努力提高政府作為質(zhì)量，是克服區(qū)域發(fā)展問(wèn)題的最根本途徑。
實(shí)踐反復(fù)證明，一個(gè)國(guó)家頻繁地利用行政區(qū)劃工具進(jìn)行區(qū)域利益協(xié)調(diào)或重組，不可避免地會(huì)帶來(lái)區(qū)域發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)，損害國(guó)家發(fā)展大局的穩(wěn)定。因此，行政區(qū)劃手段要十分謹(jǐn)慎地使用。絕大多數(shù)情況下，區(qū)域發(fā)展矛盾與問(wèn)題的本質(zhì)，不在于行政區(qū)劃的剛性約束，而在于政府作為的質(zhì)量水平。
善于利用行政區(qū)劃所建構(gòu)的政府權(quán)益體系，充分發(fā)揮中央和地方政府的積極性，激活地方政府的活力與質(zhì)量，協(xié)調(diào)解決好區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，是當(dāng)代政府區(qū)域治理藝術(shù)的創(chuàng)新。省級(jí)主體功能區(qū)是省級(jí)政府的管轄事務(wù)，省級(jí)政府既要落實(shí)中央政府的區(qū)域治理政策，又要治理好轄區(qū)內(nèi)的事務(wù)，尤其是跨市、縣地區(qū)的重大環(huán)境與資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題。高度關(guān)注大都市、中心城市的治理架構(gòu)轉(zhuǎn)型與規(guī)模擴(kuò)張問(wèn)題，是中央政府與省級(jí)政府需要共同關(guān)注的戰(zhàn)略性命題，也是規(guī)范區(qū)域開(kāi)發(fā)秩序的戰(zhàn)略突破口。
關(guān)于行政區(qū)劃
行政區(qū)劃是政治地理學(xué)關(guān)注的基本命題，也是國(guó)家區(qū)域治理的最基本手段。
推進(jìn)地方行政建制體制的改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中的一個(gè)重要特點(diǎn)。由于這項(xiàng)工作事關(guān)國(guó)家與地方長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略全局，因此，行政區(qū)劃體制改革一直處于探索與審慎發(fā)展的態(tài)勢(shì)。一段時(shí)期以來(lái)，理論界存在夸大"行政區(qū)劃剛性約束"負(fù)面影響、把中國(guó)發(fā)展過(guò)程中諸多區(qū)域性矛盾與問(wèn)題歸結(jié)為"行政區(qū)劃剛性約束形成的所謂制度障礙"的意識(shí)傾向。正是這種傾向的蔓延與增長(zhǎng)，于是乎，"突破行政區(qū)劃剛性約束或樊籬"就成為某些理論成果或區(qū)域治理方式的"重大創(chuàng)新"，頻頻出現(xiàn)在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)媒體的新聞之中。正在進(jìn)行試點(diǎn)的主體功能區(qū)劃工作，也被一些媒體炒作為一種"突破行政分割"的嘗試。但是，要突破的東西沒(méi)有突破，反而使問(wèn)題進(jìn)一步復(fù)雜化。
行政區(qū)劃是政治地理學(xué)關(guān)注的基本命題，也是國(guó)家區(qū)域治理的最基本手段。行政區(qū)劃作為國(guó)家行政管理制度的空間安排，是國(guó)家權(quán)益的地方配置。作為一項(xiàng)政治制度，行政區(qū)劃調(diào)整是實(shí)現(xiàn)社會(huì)大亂到社會(huì)大治的鐵腕舉措，是促進(jìn)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、協(xié)調(diào)或重組區(qū)域利益格局的最重要區(qū)域管治手段。由行政區(qū)劃所確定的行政區(qū)及其伴生的行政管理體制構(gòu)成國(guó)家政局穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)，也是區(qū)域治理的最基本功能單元。
時(shí)下，"區(qū)域"的類(lèi)型不勝枚舉。但作為國(guó)家地方管理的基本地理單元卻只有一種：行政區(qū)。任何國(guó)家不可能沒(méi)有行政區(qū)劃，大國(guó)的治理尤其如此?；诳臻g治理的視角，只有治轄權(quán)主體地位確定的區(qū)域才有作為。所謂"圈、軸帶、共同體"等，其行為主體具有多元性與不確定性。確定行政區(qū)域的建制類(lèi)型、層級(jí)、尺度（規(guī)模）、名稱(chēng)以及中心駐地區(qū)位選址等工作就是行政區(qū)劃。由行政區(qū)劃所構(gòu)建的行政區(qū)是政府作為的最基礎(chǔ)平臺(tái)。政府作為質(zhì)量的有效性是區(qū)域發(fā)展問(wèn)題的根本癥結(jié)所在。充分發(fā)揮中央與地方政府的積極性，努力提高政府作為質(zhì)量，是克服區(qū)域發(fā)展問(wèn)題的最根本途徑。