從世界各國(guó)城市化的空間擴(kuò)張來看，當(dāng)城市規(guī)模達(dá)到一定程度時(shí)，為了解決城市問題和矛盾，普遍選擇新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并逐漸培育成為新區(qū)或城市副中心。目前國(guó)內(nèi)很多大中城市隨著城市化進(jìn)程的加快、城市規(guī)模急劇擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)進(jìn)入階段性發(fā)展時(shí)期，都先后提出了城市的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，以期通過選擇有發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)或地區(qū)作為突破口，集中投資，使之具有快速增長(zhǎng)能力和擴(kuò)散能力，達(dá)到帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的目的，并通過跳躍式的城市空間擴(kuò)展，達(dá)到控制城市無限蔓延和改善城市空間環(huán)境的效果。這種新城鎮(zhèn)開發(fā)并非單純的拉開城市的骨架，而是通過營(yíng)造基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施完善的新城鎮(zhèn)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和便利的生活環(huán)境，形成相對(duì)獨(dú)立、功能完善的新區(qū)。
隨著全球化時(shí)代的到來和城市間競(jìng)爭(zhēng)的加劇，城市發(fā)展的戰(zhàn)略思路正從傳統(tǒng)的建設(shè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向，以期通過將城市的各類資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，使城市在經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化所編織的一個(gè)新的全球、區(qū)域發(fā)展城市網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)更有利的位置。新城鎮(zhèn)開發(fā)作為城市發(fā)展制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相當(dāng)重要的一部分，更應(yīng)重視充分挖掘各種資源的價(jià)值，使新城鎮(zhèn)具有極強(qiáng)的資源整合和轉(zhuǎn)化能力，并在提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的過程中發(fā)揮積極作用。
一、新城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展中城市經(jīng)營(yíng)的理念、目標(biāo)和模式
1.經(jīng)營(yíng)理念由資金導(dǎo)向轉(zhuǎn)向功能導(dǎo)向，以提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)
初級(jí)階段的城市經(jīng)營(yíng)是以資金為導(dǎo)向的城市經(jīng)營(yíng)理念，其主要是通過城市資源的市場(chǎng)化運(yùn)作，以期盡可能多的獲得城市建設(shè)資金。這種經(jīng)營(yíng)方式往往只重視城市建設(shè)資金的籌措，而忽視城市土地、空間和文化等資源的可持續(xù)利用，難以正確處理好城市短期建設(shè)擴(kuò)張與長(zhǎng)期規(guī)劃發(fā)展的關(guān)系。相對(duì)于以資金為導(dǎo)向的城市經(jīng)營(yíng)理念，以功能為導(dǎo)向的城市經(jīng)營(yíng)則注重對(duì)城市資源進(jìn)行以服務(wù)于城市功能提升為主要目的的資本資產(chǎn)運(yùn)作和管理。這種以功能為導(dǎo)向的城市經(jīng)營(yíng)理念將貫穿于新城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理和營(yíng)銷的全過程。
當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)一體化和新技術(shù)革命正在改變?nèi)藗兩磉叺囊磺校舱诟淖冎鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略的觀念。新的城市發(fā)展戰(zhàn)略觀念認(rèn)為：評(píng)價(jià)城市的發(fā)展前景應(yīng)主要關(guān)注城市動(dòng)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)能力——城市要素聚集能力和資源增值能力，及對(duì)其所在區(qū)域進(jìn)行資源優(yōu)化配置的能力，從根本上看是強(qiáng)調(diào)一個(gè)城市在未來環(huán)境中的發(fā)展?jié)摿蛻?yīng)變能力——激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的制度環(huán)境。因此新城鎮(zhèn)的發(fā)展定位和規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略將更強(qiáng)調(diào)以城市經(jīng)營(yíng)為途徑和過程，增強(qiáng)城鎮(zhèn)整體綜合競(jìng)爭(zhēng)力。將新城鎮(zhèn)發(fā)展的思路從資源導(dǎo)向轉(zhuǎn)向功能導(dǎo)向，并根據(jù)城市功能對(duì)城市環(huán)境的要求，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)以公共資源為主體的各種可資經(jīng)營(yíng)的資源進(jìn)行資本化的市場(chǎng)運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)這些資源資本在容量、結(jié)構(gòu)、秩序和功能上的化與化，從而實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)、城市功能的提升及城市的可持續(xù)發(fā)展。
2.對(duì)不同類型的資源采取相應(yīng)的城市經(jīng)營(yíng)策略，促進(jìn)城市空間、產(chǎn)業(yè)、人口和社會(huì)的發(fā)展
新城鎮(zhèn)的高速發(fā)展和建設(shè)將為城市提供難得的大規(guī)模高效率高水平的調(diào)整城市發(fā)展模式的機(jī)遇。城市經(jīng)營(yíng)的理念在城市新城鎮(zhèn)具體的空間、產(chǎn)業(yè)和人口社會(huì)發(fā)展策略中的應(yīng)用將分為兩個(gè)層面：第一層面是，對(duì)為新城鎮(zhèn)內(nèi)部服務(wù)的資源（如市政設(shè)施、某些土地運(yùn)營(yíng)等）和中心城區(qū)的原有資源，其經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)將是盤活存量、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，側(cè)重于“資金導(dǎo)向”的城市經(jīng)營(yíng)；第二層面是，將為城市乃至更大范圍提供外部服務(wù)的新城鎮(zhèn)的資源（如經(jīng)濟(jì)與行政管理、高等教育、信息服務(wù)和旅游等）作為一種增量資源（即可以產(chǎn)生“觸酶”作用而不斷集聚各類發(fā)展要素，并轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源），這些提升城市功能的戰(zhàn)略性資源，將更多的采用“功能導(dǎo)向”的城市經(jīng)營(yíng)策略。新城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展策略中應(yīng)識(shí)別和判斷戰(zhàn)略性的城市資源，并通過對(duì)不同類型的城市資源采用相應(yīng)的的經(jīng)營(yíng)策略，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)空間的重組，帶動(dòng)城市人口和社會(huì)空間的重組，并通過城市空間增長(zhǎng)及空間形態(tài)的演變，大規(guī)模的調(diào)整和優(yōu)化城市形態(tài)與結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市空間增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，促使城市形成合理的空間形態(tài)和美好的城市環(huán)境。
3.選擇有效的經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)功能
政府與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合是城市經(jīng)營(yíng)最為有效的模式。城市政府是城市主要的建設(shè)、管理與經(jīng)營(yíng)者，其對(duì)城市的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展所進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)和服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為已形成一種多層次、分系統(tǒng)和從宏觀到微觀的縱橫交織的管理網(wǎng)絡(luò)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的趨進(jìn)，正推動(dòng)著各國(guó)城市管理模式的轉(zhuǎn)變。因我國(guó)城市化進(jìn)程所依賴的背景的復(fù)雜性，決定了新城鎮(zhèn)發(fā)展不能完全依賴于市場(chǎng)。在市場(chǎng)主體發(fā)育不完全，市場(chǎng)機(jī)制尚未完全建立起來的背景下，單純依*市場(chǎng)來推動(dòng)城市化、發(fā)展和提升城市的產(chǎn)業(yè)、提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力顯然是不夠的。因此，在這一階段，新城鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展應(yīng)非常重視政府的重要導(dǎo)向作用。但政府經(jīng)營(yíng)中應(yīng)明晰政府介入與市場(chǎng)推動(dòng)的合理邊界，在保持市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性、獨(dú)立性和有效性的前提下，恰當(dāng)?shù)亟槿胄鲁擎?zhèn)的建設(shè)、管理與發(fā)展過程。
城市規(guī)劃作為城市運(yùn)營(yíng)和提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的直接手段，通過城市空間規(guī)劃和規(guī)劃調(diào)控，將使城市土地資源得到合理配置和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，盤活存量資源，完善城市功能，提高城市品位，形成有個(gè)性、有特色的城市空間環(huán)境。同時(shí)新城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃將向可能的“客戶群”展現(xiàn)地區(qū)未來的發(fā)展前景和政府部門發(fā)展該地區(qū)的決心，為明確定位的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、產(chǎn)業(yè)投資和企業(yè)集聚提供基礎(chǔ)平臺(tái)。將城市規(guī)劃作為了一種“生產(chǎn)力”，發(fā)揮其在城市經(jīng)營(yíng)、城市競(jìng)爭(zhēng)力提高中的重要作用，目前國(guó)內(nèi)已有很多城市在開發(fā)新城區(qū)方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。其主要思路有三種：一、TOD模式：政府利用規(guī)劃壟斷權(quán)帶來的信息優(yōu)勢(shì)，在規(guī)劃的建設(shè)區(qū)域首先按非城市建設(shè)用地低價(jià)征用土地。然后通過基礎(chǔ)設(shè)施，主要是交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)引導(dǎo)開發(fā)。政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全部或主要資金來自于出售基礎(chǔ)設(shè)施完善的“熟地”，利用“生熟”地價(jià)差，平衡建設(shè)資金。二、SOD模式：政府通過利用行政壟斷權(quán)的優(yōu)勢(shì)和行政及其他城市功能的遷移，使新開發(fā)地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施同步完成，進(jìn)一步加大“生熟”地價(jià)差，從而同時(shí)獲得空間要素調(diào)整資金的思路。三、AOD模式：政府通過預(yù)先發(fā)布某些地區(qū)的規(guī)劃信息，引導(dǎo)市場(chǎng)力量進(jìn)行先期的相關(guān)投入，以盡快形成與規(guī)劃目標(biāo)相一致的外圍環(huán)境，以便于政府在最為合適的時(shí)機(jī)，以較小的投入即可實(shí)現(xiàn)原先的規(guī)劃建設(shè)意圖。
隨著全球化時(shí)代的到來和城市間競(jìng)爭(zhēng)的加劇，城市發(fā)展的戰(zhàn)略思路正從傳統(tǒng)的建設(shè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向，以期通過將城市的各類資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，使城市在經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化所編織的一個(gè)新的全球、區(qū)域發(fā)展城市網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)更有利的位置。新城鎮(zhèn)開發(fā)作為城市發(fā)展制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相當(dāng)重要的一部分，更應(yīng)重視充分挖掘各種資源的價(jià)值，使新城鎮(zhèn)具有極強(qiáng)的資源整合和轉(zhuǎn)化能力，并在提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的過程中發(fā)揮積極作用。
一、新城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展中城市經(jīng)營(yíng)的理念、目標(biāo)和模式
1.經(jīng)營(yíng)理念由資金導(dǎo)向轉(zhuǎn)向功能導(dǎo)向，以提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)
初級(jí)階段的城市經(jīng)營(yíng)是以資金為導(dǎo)向的城市經(jīng)營(yíng)理念，其主要是通過城市資源的市場(chǎng)化運(yùn)作，以期盡可能多的獲得城市建設(shè)資金。這種經(jīng)營(yíng)方式往往只重視城市建設(shè)資金的籌措，而忽視城市土地、空間和文化等資源的可持續(xù)利用，難以正確處理好城市短期建設(shè)擴(kuò)張與長(zhǎng)期規(guī)劃發(fā)展的關(guān)系。相對(duì)于以資金為導(dǎo)向的城市經(jīng)營(yíng)理念，以功能為導(dǎo)向的城市經(jīng)營(yíng)則注重對(duì)城市資源進(jìn)行以服務(wù)于城市功能提升為主要目的的資本資產(chǎn)運(yùn)作和管理。這種以功能為導(dǎo)向的城市經(jīng)營(yíng)理念將貫穿于新城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理和營(yíng)銷的全過程。
當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)一體化和新技術(shù)革命正在改變?nèi)藗兩磉叺囊磺校舱诟淖冎鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略的觀念。新的城市發(fā)展戰(zhàn)略觀念認(rèn)為：評(píng)價(jià)城市的發(fā)展前景應(yīng)主要關(guān)注城市動(dòng)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)能力——城市要素聚集能力和資源增值能力，及對(duì)其所在區(qū)域進(jìn)行資源優(yōu)化配置的能力，從根本上看是強(qiáng)調(diào)一個(gè)城市在未來環(huán)境中的發(fā)展?jié)摿蛻?yīng)變能力——激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的制度環(huán)境。因此新城鎮(zhèn)的發(fā)展定位和規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略將更強(qiáng)調(diào)以城市經(jīng)營(yíng)為途徑和過程，增強(qiáng)城鎮(zhèn)整體綜合競(jìng)爭(zhēng)力。將新城鎮(zhèn)發(fā)展的思路從資源導(dǎo)向轉(zhuǎn)向功能導(dǎo)向，并根據(jù)城市功能對(duì)城市環(huán)境的要求，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)以公共資源為主體的各種可資經(jīng)營(yíng)的資源進(jìn)行資本化的市場(chǎng)運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)這些資源資本在容量、結(jié)構(gòu)、秩序和功能上的化與化，從而實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)、城市功能的提升及城市的可持續(xù)發(fā)展。
2.對(duì)不同類型的資源采取相應(yīng)的城市經(jīng)營(yíng)策略，促進(jìn)城市空間、產(chǎn)業(yè)、人口和社會(huì)的發(fā)展
新城鎮(zhèn)的高速發(fā)展和建設(shè)將為城市提供難得的大規(guī)模高效率高水平的調(diào)整城市發(fā)展模式的機(jī)遇。城市經(jīng)營(yíng)的理念在城市新城鎮(zhèn)具體的空間、產(chǎn)業(yè)和人口社會(huì)發(fā)展策略中的應(yīng)用將分為兩個(gè)層面：第一層面是，對(duì)為新城鎮(zhèn)內(nèi)部服務(wù)的資源（如市政設(shè)施、某些土地運(yùn)營(yíng)等）和中心城區(qū)的原有資源，其經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)將是盤活存量、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，側(cè)重于“資金導(dǎo)向”的城市經(jīng)營(yíng)；第二層面是，將為城市乃至更大范圍提供外部服務(wù)的新城鎮(zhèn)的資源（如經(jīng)濟(jì)與行政管理、高等教育、信息服務(wù)和旅游等）作為一種增量資源（即可以產(chǎn)生“觸酶”作用而不斷集聚各類發(fā)展要素，并轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源），這些提升城市功能的戰(zhàn)略性資源，將更多的采用“功能導(dǎo)向”的城市經(jīng)營(yíng)策略。新城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展策略中應(yīng)識(shí)別和判斷戰(zhàn)略性的城市資源，并通過對(duì)不同類型的城市資源采用相應(yīng)的的經(jīng)營(yíng)策略，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)空間的重組，帶動(dòng)城市人口和社會(huì)空間的重組，并通過城市空間增長(zhǎng)及空間形態(tài)的演變，大規(guī)模的調(diào)整和優(yōu)化城市形態(tài)與結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市空間增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，促使城市形成合理的空間形態(tài)和美好的城市環(huán)境。
3.選擇有效的經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)功能
政府與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合是城市經(jīng)營(yíng)最為有效的模式。城市政府是城市主要的建設(shè)、管理與經(jīng)營(yíng)者，其對(duì)城市的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展所進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)和服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為已形成一種多層次、分系統(tǒng)和從宏觀到微觀的縱橫交織的管理網(wǎng)絡(luò)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的趨進(jìn)，正推動(dòng)著各國(guó)城市管理模式的轉(zhuǎn)變。因我國(guó)城市化進(jìn)程所依賴的背景的復(fù)雜性，決定了新城鎮(zhèn)發(fā)展不能完全依賴于市場(chǎng)。在市場(chǎng)主體發(fā)育不完全，市場(chǎng)機(jī)制尚未完全建立起來的背景下，單純依*市場(chǎng)來推動(dòng)城市化、發(fā)展和提升城市的產(chǎn)業(yè)、提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力顯然是不夠的。因此，在這一階段，新城鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展應(yīng)非常重視政府的重要導(dǎo)向作用。但政府經(jīng)營(yíng)中應(yīng)明晰政府介入與市場(chǎng)推動(dòng)的合理邊界，在保持市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性、獨(dú)立性和有效性的前提下，恰當(dāng)?shù)亟槿胄鲁擎?zhèn)的建設(shè)、管理與發(fā)展過程。
城市規(guī)劃作為城市運(yùn)營(yíng)和提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的直接手段，通過城市空間規(guī)劃和規(guī)劃調(diào)控，將使城市土地資源得到合理配置和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，盤活存量資源，完善城市功能，提高城市品位，形成有個(gè)性、有特色的城市空間環(huán)境。同時(shí)新城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃將向可能的“客戶群”展現(xiàn)地區(qū)未來的發(fā)展前景和政府部門發(fā)展該地區(qū)的決心，為明確定位的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、產(chǎn)業(yè)投資和企業(yè)集聚提供基礎(chǔ)平臺(tái)。將城市規(guī)劃作為了一種“生產(chǎn)力”，發(fā)揮其在城市經(jīng)營(yíng)、城市競(jìng)爭(zhēng)力提高中的重要作用，目前國(guó)內(nèi)已有很多城市在開發(fā)新城區(qū)方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。其主要思路有三種：一、TOD模式：政府利用規(guī)劃壟斷權(quán)帶來的信息優(yōu)勢(shì)，在規(guī)劃的建設(shè)區(qū)域首先按非城市建設(shè)用地低價(jià)征用土地。然后通過基礎(chǔ)設(shè)施，主要是交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)引導(dǎo)開發(fā)。政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全部或主要資金來自于出售基礎(chǔ)設(shè)施完善的“熟地”，利用“生熟”地價(jià)差，平衡建設(shè)資金。二、SOD模式：政府通過利用行政壟斷權(quán)的優(yōu)勢(shì)和行政及其他城市功能的遷移，使新開發(fā)地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施同步完成，進(jìn)一步加大“生熟”地價(jià)差，從而同時(shí)獲得空間要素調(diào)整資金的思路。三、AOD模式：政府通過預(yù)先發(fā)布某些地區(qū)的規(guī)劃信息，引導(dǎo)市場(chǎng)力量進(jìn)行先期的相關(guān)投入，以盡快形成與規(guī)劃目標(biāo)相一致的外圍環(huán)境，以便于政府在最為合適的時(shí)機(jī)，以較小的投入即可實(shí)現(xiàn)原先的規(guī)劃建設(shè)意圖。