在舊城拆遷、保護古跡、重工業(yè)轉(zhuǎn)型、縮小貧富差距等城市改造問題上，英國城市經(jīng)營者希望與中國同行分享經(jīng)驗.
近看英國城市改造
與中國一樣，英國城市發(fā)展也面臨相通的問題，比如北京舊城如何拆遷改造、如何看待洋設計師張揚的建筑；比如東北老工業(yè)城市面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型如何尋找經(jīng)濟增長點、解決失業(yè)下崗問題。近日記者隨英國城市改造媒體訪問團，對10年來倫敦和愛丁堡兩城市系統(tǒng)化的舊城改造和新區(qū)開發(fā)等城市改造成果進行了深入采訪。
城市改造要有“政府主導”
與中國不同，歷英國政府管理力度普遍不大，城市發(fā)展多靠自發(fā)。而1999年布萊爾工黨政府上臺兩年，以國際建筑大師理查德？羅杰斯為首組成的“城市工作專題組”完成了指導方針式的《邁向城市的文藝復興》白皮書報告，標志著政府有計劃有步驟的城市改造的開始。報告目標是今后25年英國將在提高都市生活質(zhì)量的同時，為增加的400萬戶居民提供良好的居住環(huán)境，并完成政府提出的將60%新住宅建在已開發(fā)土地上的計劃。目前英國各級政府正在為實現(xiàn)報告提出的目標而努力。
作為地方政府規(guī)劃顧問的合樂公司項目總監(jiān)聞漢認為，加強市政府主導有利于調(diào)動資源，統(tǒng)一規(guī)劃，促進城市協(xié)調(diào)發(fā)展。首先要確定城市發(fā)展方向和規(guī)劃重心，再確定如何對舊城區(qū)有計劃的改造，如何對已開發(fā)土地再利用建成新區(qū)，同時嚴格遵守拆遷等相關法律。
舊城改造：慎拆慎建對新建筑要包容
從150米高的摩天纜車“倫敦眼”頂端向四面望去，不同時代的建筑呈現(xiàn)眼前，既有議會大廈、西敏寺為代表的老城區(qū)，也有形如子彈頭的玻璃大廈和高樓林立的CBD.看似缺少章法，但50歲的老倫敦人哈蘭說，這就是古老卻又不失青春活力的倫敦。
建筑大師泰瑞？法瑞看到近的民意測驗顯示，倫敦人更偏好古建筑。白金漢宮、倫敦塔、西敏寺等建筑市民喜愛，市民不喜愛的包括“倫敦眼”、泰德現(xiàn)代藝術館等都是新建或翻新的建筑。泰瑞？法瑞認為，矛盾的是，盡管市民不喜歡“倫敦眼”和泰德現(xiàn)代藝術館，但它們是熱門的旅游項目，每年接待數(shù)百萬名游客。
作為倫敦市政首席顧問的理查德？羅杰斯告訴記者，實踐證明并非保守的意志就是正確的。城市當然應該對具有歷史價值的文物古跡加以評估和保護，慎拆慎建才能保證城市脈絡不被割裂，但是全盤保護、凡是舊的就是好的、對新事物一概說不，這是對城市未來的不負責任。上世紀70年代羅杰斯在巴黎舊城區(qū)設計出工業(yè)味的蓬皮杜中心，當時從中標到完工幾年間一直受到巴黎市民和當?shù)孛襟w的抨擊，然而當交付使用后真正成為藝術青年的聚集地，并為周邊創(chuàng)造更多公共空間，媒體的聲音才逐漸轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在這兒成為巴黎具活力的地方。這樣的例子很多，如悉尼歌劇院、埃菲爾鐵塔等。他認為，古建筑之所以能卓爾不群在于它的創(chuàng)新，在于它代表了那個時代；當代的建筑 不應該照搬古代的，當代建筑需要有時代氣息和創(chuàng)新。倫敦在包容性上做得很好，才有倫敦多元化的現(xiàn)在。
新區(qū)開發(fā)：土地要循環(huán)利用少用強制拆遷
城市改造核心還是土地，在白皮書中說到要充分利用已開發(fā)土地。與中國大多數(shù)以占用農(nóng)田來獲取土地不同，英國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之后有大塊舊工業(yè)留下的廢舊土地，比如，煤礦、發(fā)電廠、船塢區(qū)，政府正是利用這些地塊做新區(qū)開發(fā)。
據(jù)介紹，直到戰(zhàn)后，倫敦仍然是世界排名靠前的大港口，但集裝箱貨運的興盛讓地處內(nèi)陸的倫敦失去競爭力，到了80年代初后一個船塢廢棄，港口的城市功能逐漸退去。然而船塢區(qū)一經(jīng)閑置就引來地區(qū)失業(yè)率高和治安惡化等社會問題。如何改造船塢區(qū)成為倫敦城市改造的重點。
倫敦正在申請2012年奧運會，由于規(guī)劃中的奧運村就在船塢區(qū)，將來倫敦的發(fā)展重心也是船塢區(qū)一帶的東區(qū)，實際的是船塢區(qū)土地成本折合只有每平方米750元人民幣，所以船塢區(qū)的改造吸引了福特汽車等國際財團前來開發(fā)。近在船塢區(qū)又建成了倫敦第二座機場，每天都有航班飛往歐洲各國。拆遷或許對船塢區(qū)所有人來說不一定是好事。他們可能對每平方米750元的地價款不滿。倫敦發(fā)展局官員福斯說，“政府出資購買的土地其價格遵照透明的市場價，對個別釘子戶我們也啟動CPO（強制拆遷）。但強制拆遷涉及私有財產(chǎn)保護的問題，倫敦有一系列法律法規(guī)加以限制，除非關乎城市發(fā)展的大問題萬不得已不會啟動，所以這4年才啟動了3次。”
合伙人制盤活資金新就業(yè)機會搞活新區(qū)
開發(fā)新區(qū)需要資金密集投入，然而政府所持資金有限，單靠政府的力量無法落實。因此政府提出與私營企業(yè)建立合伙人制度：政府出免稅政策，企業(yè)出資金。蘇格蘭社區(qū)發(fā)展局城市改造總監(jiān)麥柯拉倫說，雖然局里的資金只有5億英鎊，但通過合伙人卻能動用超過10倍的資金用于開發(fā)。
在蘇格蘭首府愛丁堡北部的海濱新區(qū)，原有煤礦工人社區(qū)由于失業(yè)貧困等社會問題嚴重急需改造。為此10年前蘇格蘭社區(qū)發(fā)展局專門競標4家開發(fā)商，一同開發(fā)新住宅、新辦公樓和新購物中心。
大型私企蘇格蘭天然氣公司將全英呼叫中心遷往此處，除了帶動員工搬遷于此，還特別留出上千個職位招聘當?shù)鼐用?。同樣?0萬平方英尺的太平洋購物中心既創(chuàng)造了社區(qū)公共空間，方便居民購物、休閑娛樂，也為當?shù)靥峁┝?00個就業(yè)機會。
另一方面，建設適合中高收入者居住的社區(qū)，現(xiàn)在海濱區(qū)已經(jīng)成為愛丁堡人爭相置業(yè)的新區(qū)。更新居住人口的同時，政府出資購買住房廉價租給窮人，符合條件的窮人可以住政府分配的三居室，品質(zhì)與中高收入者的房屋相當，而月租金只相當于3000元人民幣，通過這一措施縮小貧富分化和貧富者分區(qū)居住的現(xiàn)象。
當開發(fā)完畢人們?nèi)胱∫院?，政府的工作并沒有結(jié)束。政府還會對社區(qū)居民自治組織撥款，建立社區(qū)活動中心，方便孩子課余生活和興趣培養(yǎng)，再有就是提供物業(yè)管理等非盈利服務。
負責城市改造的政府官員向記者坦誠表白，他們并非永遠正確。在城市改造中不免會有老百姓不理解和抵觸，有的做法甚至傷及老百姓的利益或感情。這就需要政府把初衷表達給老百姓，比如，動員當?shù)貙W生開展規(guī)劃競賽，規(guī)劃自己的城市，用經(jīng)常的、平等的溝通減少埋怨與誤解。同時政府要給充分的時間、空間讓老百姓提出想法和不同意見，建立市民申訴機制，人們可到當?shù)刈h會反映，或通過其他渠道表達自己的意見，還有社區(qū)居民可投票自決命運。
近看英國城市改造
與中國一樣，英國城市發(fā)展也面臨相通的問題，比如北京舊城如何拆遷改造、如何看待洋設計師張揚的建筑；比如東北老工業(yè)城市面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型如何尋找經(jīng)濟增長點、解決失業(yè)下崗問題。近日記者隨英國城市改造媒體訪問團，對10年來倫敦和愛丁堡兩城市系統(tǒng)化的舊城改造和新區(qū)開發(fā)等城市改造成果進行了深入采訪。
城市改造要有“政府主導”
與中國不同，歷英國政府管理力度普遍不大，城市發(fā)展多靠自發(fā)。而1999年布萊爾工黨政府上臺兩年，以國際建筑大師理查德？羅杰斯為首組成的“城市工作專題組”完成了指導方針式的《邁向城市的文藝復興》白皮書報告，標志著政府有計劃有步驟的城市改造的開始。報告目標是今后25年英國將在提高都市生活質(zhì)量的同時，為增加的400萬戶居民提供良好的居住環(huán)境，并完成政府提出的將60%新住宅建在已開發(fā)土地上的計劃。目前英國各級政府正在為實現(xiàn)報告提出的目標而努力。
作為地方政府規(guī)劃顧問的合樂公司項目總監(jiān)聞漢認為，加強市政府主導有利于調(diào)動資源，統(tǒng)一規(guī)劃，促進城市協(xié)調(diào)發(fā)展。首先要確定城市發(fā)展方向和規(guī)劃重心，再確定如何對舊城區(qū)有計劃的改造，如何對已開發(fā)土地再利用建成新區(qū)，同時嚴格遵守拆遷等相關法律。
舊城改造：慎拆慎建對新建筑要包容
從150米高的摩天纜車“倫敦眼”頂端向四面望去，不同時代的建筑呈現(xiàn)眼前，既有議會大廈、西敏寺為代表的老城區(qū)，也有形如子彈頭的玻璃大廈和高樓林立的CBD.看似缺少章法，但50歲的老倫敦人哈蘭說，這就是古老卻又不失青春活力的倫敦。
建筑大師泰瑞？法瑞看到近的民意測驗顯示，倫敦人更偏好古建筑。白金漢宮、倫敦塔、西敏寺等建筑市民喜愛，市民不喜愛的包括“倫敦眼”、泰德現(xiàn)代藝術館等都是新建或翻新的建筑。泰瑞？法瑞認為，矛盾的是，盡管市民不喜歡“倫敦眼”和泰德現(xiàn)代藝術館，但它們是熱門的旅游項目，每年接待數(shù)百萬名游客。
作為倫敦市政首席顧問的理查德？羅杰斯告訴記者，實踐證明并非保守的意志就是正確的。城市當然應該對具有歷史價值的文物古跡加以評估和保護，慎拆慎建才能保證城市脈絡不被割裂，但是全盤保護、凡是舊的就是好的、對新事物一概說不，這是對城市未來的不負責任。上世紀70年代羅杰斯在巴黎舊城區(qū)設計出工業(yè)味的蓬皮杜中心，當時從中標到完工幾年間一直受到巴黎市民和當?shù)孛襟w的抨擊，然而當交付使用后真正成為藝術青年的聚集地，并為周邊創(chuàng)造更多公共空間，媒體的聲音才逐漸轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在這兒成為巴黎具活力的地方。這樣的例子很多，如悉尼歌劇院、埃菲爾鐵塔等。他認為，古建筑之所以能卓爾不群在于它的創(chuàng)新，在于它代表了那個時代；當代的建筑 不應該照搬古代的，當代建筑需要有時代氣息和創(chuàng)新。倫敦在包容性上做得很好，才有倫敦多元化的現(xiàn)在。
新區(qū)開發(fā)：土地要循環(huán)利用少用強制拆遷
城市改造核心還是土地，在白皮書中說到要充分利用已開發(fā)土地。與中國大多數(shù)以占用農(nóng)田來獲取土地不同，英國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之后有大塊舊工業(yè)留下的廢舊土地，比如，煤礦、發(fā)電廠、船塢區(qū)，政府正是利用這些地塊做新區(qū)開發(fā)。
據(jù)介紹，直到戰(zhàn)后，倫敦仍然是世界排名靠前的大港口，但集裝箱貨運的興盛讓地處內(nèi)陸的倫敦失去競爭力，到了80年代初后一個船塢廢棄，港口的城市功能逐漸退去。然而船塢區(qū)一經(jīng)閑置就引來地區(qū)失業(yè)率高和治安惡化等社會問題。如何改造船塢區(qū)成為倫敦城市改造的重點。
倫敦正在申請2012年奧運會，由于規(guī)劃中的奧運村就在船塢區(qū)，將來倫敦的發(fā)展重心也是船塢區(qū)一帶的東區(qū)，實際的是船塢區(qū)土地成本折合只有每平方米750元人民幣，所以船塢區(qū)的改造吸引了福特汽車等國際財團前來開發(fā)。近在船塢區(qū)又建成了倫敦第二座機場，每天都有航班飛往歐洲各國。拆遷或許對船塢區(qū)所有人來說不一定是好事。他們可能對每平方米750元的地價款不滿。倫敦發(fā)展局官員福斯說，“政府出資購買的土地其價格遵照透明的市場價，對個別釘子戶我們也啟動CPO（強制拆遷）。但強制拆遷涉及私有財產(chǎn)保護的問題，倫敦有一系列法律法規(guī)加以限制，除非關乎城市發(fā)展的大問題萬不得已不會啟動，所以這4年才啟動了3次。”
合伙人制盤活資金新就業(yè)機會搞活新區(qū)
開發(fā)新區(qū)需要資金密集投入，然而政府所持資金有限，單靠政府的力量無法落實。因此政府提出與私營企業(yè)建立合伙人制度：政府出免稅政策，企業(yè)出資金。蘇格蘭社區(qū)發(fā)展局城市改造總監(jiān)麥柯拉倫說，雖然局里的資金只有5億英鎊，但通過合伙人卻能動用超過10倍的資金用于開發(fā)。
在蘇格蘭首府愛丁堡北部的海濱新區(qū)，原有煤礦工人社區(qū)由于失業(yè)貧困等社會問題嚴重急需改造。為此10年前蘇格蘭社區(qū)發(fā)展局專門競標4家開發(fā)商，一同開發(fā)新住宅、新辦公樓和新購物中心。
大型私企蘇格蘭天然氣公司將全英呼叫中心遷往此處，除了帶動員工搬遷于此，還特別留出上千個職位招聘當?shù)鼐用?。同樣?0萬平方英尺的太平洋購物中心既創(chuàng)造了社區(qū)公共空間，方便居民購物、休閑娛樂，也為當?shù)靥峁┝?00個就業(yè)機會。
另一方面，建設適合中高收入者居住的社區(qū)，現(xiàn)在海濱區(qū)已經(jīng)成為愛丁堡人爭相置業(yè)的新區(qū)。更新居住人口的同時，政府出資購買住房廉價租給窮人，符合條件的窮人可以住政府分配的三居室，品質(zhì)與中高收入者的房屋相當，而月租金只相當于3000元人民幣，通過這一措施縮小貧富分化和貧富者分區(qū)居住的現(xiàn)象。
當開發(fā)完畢人們?nèi)胱∫院?，政府的工作并沒有結(jié)束。政府還會對社區(qū)居民自治組織撥款，建立社區(qū)活動中心，方便孩子課余生活和興趣培養(yǎng)，再有就是提供物業(yè)管理等非盈利服務。
負責城市改造的政府官員向記者坦誠表白，他們并非永遠正確。在城市改造中不免會有老百姓不理解和抵觸，有的做法甚至傷及老百姓的利益或感情。這就需要政府把初衷表達給老百姓，比如，動員當?shù)貙W生開展規(guī)劃競賽，規(guī)劃自己的城市，用經(jīng)常的、平等的溝通減少埋怨與誤解。同時政府要給充分的時間、空間讓老百姓提出想法和不同意見，建立市民申訴機制，人們可到當?shù)刈h會反映，或通過其他渠道表達自己的意見，還有社區(qū)居民可投票自決命運。