“規(guī)劃是城市拆和建之間的紐帶，在我省三年大變樣這一重大歷史變革中，城市規(guī)劃處于龍頭地位。”昨日，副省長宋恩華在“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”秦皇島調(diào)度會上提出，各城市要按照現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)、世界一流的水平搞好規(guī)劃設(shè)計，經(jīng)得住實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)，通過融合自然景觀、歷史文脈、建筑造型等要素，打造城市特色。
他還提出“城建投融資”是我省新一輪城市改造和建設(shè)中的主要瓶頸，當(dāng)前要著力開放資本市場、經(jīng)營市場和作業(yè)市場，建立合理的價格調(diào)整和收費(fèi)機(jī)制。
■要有前瞻性理論
□“重實(shí)際、成系統(tǒng)、有銜接”
□重視住房建設(shè)、城中村改造規(guī)劃宋恩華提出，在我省三年大變樣重大歷史變革中，新一輪城市總體規(guī)劃要深入分析城市的區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、人口、用地等條件，科學(xué)確定城市發(fā)展方向、空間布局、特色定位。
為確保規(guī)劃的高質(zhì)量、高水平，必須要搞好城市規(guī)劃基礎(chǔ)研究，在城市戰(zhàn)略發(fā)展方向、資源和環(huán)境承載力、自然生態(tài)和歷史文化保護(hù)、城市防災(zāi)減災(zāi)等關(guān)鍵問題上，要有前瞻性的理論、基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)、預(yù)見性的對策作支撐。
交通路網(wǎng)、綠地系統(tǒng)、供水排水、供熱供氣等基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃要“重實(shí)際、成系統(tǒng)、有銜接”。還要把住房建設(shè)規(guī)劃、城中村改造規(guī)劃放在特殊重要的位置，為城市改造提供保障。
■規(guī)劃"特色城市"
□要樹立人與自然和諧統(tǒng)一的思想□一定要植根于地域文化的土壤□把色彩作為城市的“第一視覺”
“特色是一個城市審美價值的取向，有特色的城市是共性美與個性美的高度統(tǒng)一”，宋恩華表示，城市規(guī)劃要藝術(shù)性地融合當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、歷史文脈、建筑造型等要素，打造城市特色。
□自然景觀方面在營造自然環(huán)境特色方面，城市規(guī)劃設(shè)計要樹立人與自然和諧統(tǒng)一的思想，立足于地域特點(diǎn)，追求“宛自天成”，引入“山水城市”、“生態(tài)城市”理念，盡可能保護(hù)山、水、綠地資源，因地制宜地精心構(gòu)思城市形象，有的城市要“顯山露水”，有的城市要“靚河麗線”，有的城市要“綠染花扮”。
□歷史文脈方面城市規(guī)劃設(shè)計一定要植根于地域文化的土壤，延續(xù)歷史文脈，提煉文化內(nèi)涵，切實(shí)做到在保護(hù)中繼承、在繼承中發(fā)揚(yáng)，彰顯城市的獨(dú)特個性。各地要制定相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，把文化要素融合到城市規(guī)劃設(shè)計的重要環(huán)節(jié)。要按照政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則，加快博物館、藝術(shù)館、圖書館等文化設(shè)施建設(shè)，為傳承和繁榮城市文化提供載體。要搞好城市社區(qū)文化游園、雕塑、健身娛樂設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，豐富市民的精神文化生活。
□建筑造型方面營造建筑景觀特色，要以開展城市設(shè)計為切入點(diǎn)，綜合構(gòu)思城市空間布局和建筑特色。首先要加強(qiáng)對城市空間色彩的研究，把色彩作為城市的“第一視覺”。依據(jù)城市歷史發(fā)展、空間分布、環(huán)境特點(diǎn)及生活方式等，確定城市的主色調(diào)，規(guī)范城市建筑色彩使用；其次要打造標(biāo)志性建筑（群）。要把標(biāo)志性建筑作為城市的“名片”納入規(guī)劃內(nèi)容，每個城市都要規(guī)劃建設(shè)一批標(biāo)志性的建筑或建筑群。要加強(qiáng)對城市主要街區(qū)和重點(diǎn)地段建筑立面、形態(tài)的審查把關(guān)，提高建筑設(shè)計檔次；還要重視建筑小品規(guī)劃設(shè)計。無論是雕塑、閱報欄、電話亭、果皮箱，還是標(biāo)志牌、指示牌，都要恪求精細(xì)、匠心獨(dú)運(yùn)地搞好設(shè)計。
■全省各地要推行"陽光規(guī)劃"□凡是城市建設(shè)項目必須符合規(guī)劃□凡是調(diào)整規(guī)劃的必須嚴(yán)格審核□凡是不按規(guī)劃建設(shè)的必須堅決查處宋恩華表示，城市規(guī)劃能不能落到實(shí)處，關(guān)系到新一輪城市改造和建設(shè)的成敗。我省正在深入開展“規(guī)劃年”活動，規(guī)劃執(zhí)行是其中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各地要認(rèn)真貫徹新修訂的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定進(jìn)行審批、許可等操作，健全工作制度，簡化審批流程，嚴(yán)格按照承諾時限審批項目，嚴(yán)禁違法、違紀(jì)、違規(guī)審批項目。
各地要推行陽光規(guī)劃，大力倡導(dǎo)“人本、為民、高效、便捷”作風(fēng)，制定的規(guī)劃都要通過多種媒介公之于眾，一切審批、許可過程都要在陽光下操作，限度地減小管理部門的自由裁量權(quán)；堅持“三個凡是”，凡是城市建設(shè)項目必須符合規(guī)劃，凡是調(diào)整規(guī)劃的必須嚴(yán)格審核，凡是不按規(guī)劃建設(shè)的必須堅決查處，確保規(guī)劃實(shí)施過程不走樣，不落空。
■開放三個市場建立一個機(jī)制□開放資本市場、經(jīng)營市場和作業(yè)市場□建立合理的價格調(diào)整和收費(fèi)機(jī)制“城建投融資是一個世界性難題，也是我省新一輪城市改造和建設(shè)中的大難題”。宋恩華提出，解決資金短缺、資產(chǎn)不優(yōu)、資本不活等問題，當(dāng)前的關(guān)鍵是開放三個市場，建立一個機(jī)制。
□開放資本市場采取獨(dú)資、合資、合作、項目融資、信托融資等多種形式，鼓勵外資和國內(nèi)各類社會資本投資，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。運(yùn)用股權(quán)產(chǎn)權(quán)融資等手段，將現(xiàn)有供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理等企業(yè)的國有存量資產(chǎn)，進(jìn)行整體或部分轉(zhuǎn)讓，提高存量資產(chǎn)的運(yùn)行效率。出讓公交線路專營權(quán)以及道路、廣場、綠地等市政公用設(shè)施的冠名權(quán)、廣告權(quán)、收費(fèi)權(quán)，充分開發(fā)利用城市市政公用事業(yè)的潛在資源。培育扶持有條件的城市市政公用企業(yè)通過股票上市或發(fā)行債券向社會融資。
□開放經(jīng)營市場城市供水、供氣、供熱、公共交通、燃?xì)狻⒗臀鬯幚淼茸匀粔艛嘈孕袠I(yè)，建立特許經(jīng)營制度，由政府通過公開競爭選擇經(jīng)營企業(yè)，簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。鼓勵各種所有制形式企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)參與城市市政公用設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。
□開放作業(yè)市場宋恩華說，要全面開放城市市政公用工程和設(shè)施的設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)，以及市政設(shè)施維護(hù)、城市綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃、垃圾清運(yùn)、公廁保潔等作業(yè)市場，允許社會組建作業(yè)公司，通過公開競爭承接作業(yè)任務(wù)。
□建立價格調(diào)整和收費(fèi)機(jī)制此外，宋恩華還提出，要建立合理的價格調(diào)整和收費(fèi)機(jī)制，按照“成本+稅費(fèi)+合理利潤”的原則，根據(jù)成本和年度價格指數(shù)，確定供水、供氣、供熱、公交、垃圾和污水處理等行業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)價格。健全價格聽證制度，規(guī)范定價行為。制定市政維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃、公廁保潔等作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)各地用工制度、勞動力成本變化等情況，定期予以調(diào)整，作為具體作業(yè)項目招投標(biāo)的評定依據(jù)。
他還提出“城建投融資”是我省新一輪城市改造和建設(shè)中的主要瓶頸，當(dāng)前要著力開放資本市場、經(jīng)營市場和作業(yè)市場，建立合理的價格調(diào)整和收費(fèi)機(jī)制。
■要有前瞻性理論
□“重實(shí)際、成系統(tǒng)、有銜接”
□重視住房建設(shè)、城中村改造規(guī)劃宋恩華提出，在我省三年大變樣重大歷史變革中，新一輪城市總體規(guī)劃要深入分析城市的區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、人口、用地等條件，科學(xué)確定城市發(fā)展方向、空間布局、特色定位。
為確保規(guī)劃的高質(zhì)量、高水平，必須要搞好城市規(guī)劃基礎(chǔ)研究，在城市戰(zhàn)略發(fā)展方向、資源和環(huán)境承載力、自然生態(tài)和歷史文化保護(hù)、城市防災(zāi)減災(zāi)等關(guān)鍵問題上，要有前瞻性的理論、基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)、預(yù)見性的對策作支撐。
交通路網(wǎng)、綠地系統(tǒng)、供水排水、供熱供氣等基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃要“重實(shí)際、成系統(tǒng)、有銜接”。還要把住房建設(shè)規(guī)劃、城中村改造規(guī)劃放在特殊重要的位置，為城市改造提供保障。
■規(guī)劃"特色城市"
□要樹立人與自然和諧統(tǒng)一的思想□一定要植根于地域文化的土壤□把色彩作為城市的“第一視覺”
“特色是一個城市審美價值的取向，有特色的城市是共性美與個性美的高度統(tǒng)一”，宋恩華表示，城市規(guī)劃要藝術(shù)性地融合當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、歷史文脈、建筑造型等要素，打造城市特色。
□自然景觀方面在營造自然環(huán)境特色方面，城市規(guī)劃設(shè)計要樹立人與自然和諧統(tǒng)一的思想，立足于地域特點(diǎn)，追求“宛自天成”，引入“山水城市”、“生態(tài)城市”理念，盡可能保護(hù)山、水、綠地資源，因地制宜地精心構(gòu)思城市形象，有的城市要“顯山露水”，有的城市要“靚河麗線”，有的城市要“綠染花扮”。
□歷史文脈方面城市規(guī)劃設(shè)計一定要植根于地域文化的土壤，延續(xù)歷史文脈，提煉文化內(nèi)涵，切實(shí)做到在保護(hù)中繼承、在繼承中發(fā)揚(yáng)，彰顯城市的獨(dú)特個性。各地要制定相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，把文化要素融合到城市規(guī)劃設(shè)計的重要環(huán)節(jié)。要按照政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則，加快博物館、藝術(shù)館、圖書館等文化設(shè)施建設(shè)，為傳承和繁榮城市文化提供載體。要搞好城市社區(qū)文化游園、雕塑、健身娛樂設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，豐富市民的精神文化生活。
□建筑造型方面營造建筑景觀特色，要以開展城市設(shè)計為切入點(diǎn)，綜合構(gòu)思城市空間布局和建筑特色。首先要加強(qiáng)對城市空間色彩的研究，把色彩作為城市的“第一視覺”。依據(jù)城市歷史發(fā)展、空間分布、環(huán)境特點(diǎn)及生活方式等，確定城市的主色調(diào)，規(guī)范城市建筑色彩使用；其次要打造標(biāo)志性建筑（群）。要把標(biāo)志性建筑作為城市的“名片”納入規(guī)劃內(nèi)容，每個城市都要規(guī)劃建設(shè)一批標(biāo)志性的建筑或建筑群。要加強(qiáng)對城市主要街區(qū)和重點(diǎn)地段建筑立面、形態(tài)的審查把關(guān)，提高建筑設(shè)計檔次；還要重視建筑小品規(guī)劃設(shè)計。無論是雕塑、閱報欄、電話亭、果皮箱，還是標(biāo)志牌、指示牌，都要恪求精細(xì)、匠心獨(dú)運(yùn)地搞好設(shè)計。
■全省各地要推行"陽光規(guī)劃"□凡是城市建設(shè)項目必須符合規(guī)劃□凡是調(diào)整規(guī)劃的必須嚴(yán)格審核□凡是不按規(guī)劃建設(shè)的必須堅決查處宋恩華表示，城市規(guī)劃能不能落到實(shí)處，關(guān)系到新一輪城市改造和建設(shè)的成敗。我省正在深入開展“規(guī)劃年”活動，規(guī)劃執(zhí)行是其中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各地要認(rèn)真貫徹新修訂的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定進(jìn)行審批、許可等操作，健全工作制度，簡化審批流程，嚴(yán)格按照承諾時限審批項目，嚴(yán)禁違法、違紀(jì)、違規(guī)審批項目。
各地要推行陽光規(guī)劃，大力倡導(dǎo)“人本、為民、高效、便捷”作風(fēng)，制定的規(guī)劃都要通過多種媒介公之于眾，一切審批、許可過程都要在陽光下操作，限度地減小管理部門的自由裁量權(quán)；堅持“三個凡是”，凡是城市建設(shè)項目必須符合規(guī)劃，凡是調(diào)整規(guī)劃的必須嚴(yán)格審核，凡是不按規(guī)劃建設(shè)的必須堅決查處，確保規(guī)劃實(shí)施過程不走樣，不落空。
■開放三個市場建立一個機(jī)制□開放資本市場、經(jīng)營市場和作業(yè)市場□建立合理的價格調(diào)整和收費(fèi)機(jī)制“城建投融資是一個世界性難題，也是我省新一輪城市改造和建設(shè)中的大難題”。宋恩華提出，解決資金短缺、資產(chǎn)不優(yōu)、資本不活等問題，當(dāng)前的關(guān)鍵是開放三個市場，建立一個機(jī)制。
□開放資本市場采取獨(dú)資、合資、合作、項目融資、信托融資等多種形式，鼓勵外資和國內(nèi)各類社會資本投資，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。運(yùn)用股權(quán)產(chǎn)權(quán)融資等手段，將現(xiàn)有供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理等企業(yè)的國有存量資產(chǎn)，進(jìn)行整體或部分轉(zhuǎn)讓，提高存量資產(chǎn)的運(yùn)行效率。出讓公交線路專營權(quán)以及道路、廣場、綠地等市政公用設(shè)施的冠名權(quán)、廣告權(quán)、收費(fèi)權(quán)，充分開發(fā)利用城市市政公用事業(yè)的潛在資源。培育扶持有條件的城市市政公用企業(yè)通過股票上市或發(fā)行債券向社會融資。
□開放經(jīng)營市場城市供水、供氣、供熱、公共交通、燃?xì)狻⒗臀鬯幚淼茸匀粔艛嘈孕袠I(yè)，建立特許經(jīng)營制度，由政府通過公開競爭選擇經(jīng)營企業(yè)，簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。鼓勵各種所有制形式企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)參與城市市政公用設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。
□開放作業(yè)市場宋恩華說，要全面開放城市市政公用工程和設(shè)施的設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)，以及市政設(shè)施維護(hù)、城市綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃、垃圾清運(yùn)、公廁保潔等作業(yè)市場，允許社會組建作業(yè)公司，通過公開競爭承接作業(yè)任務(wù)。
□建立價格調(diào)整和收費(fèi)機(jī)制此外，宋恩華還提出，要建立合理的價格調(diào)整和收費(fèi)機(jī)制，按照“成本+稅費(fèi)+合理利潤”的原則，根據(jù)成本和年度價格指數(shù)，確定供水、供氣、供熱、公交、垃圾和污水處理等行業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)價格。健全價格聽證制度，規(guī)范定價行為。制定市政維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃、公廁保潔等作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)各地用工制度、勞動力成本變化等情況，定期予以調(diào)整，作為具體作業(yè)項目招投標(biāo)的評定依據(jù)。