自上世紀(jì)90年代以來，在北京舊城內(nèi)持續(xù)開展的危房改造工程以及城市建設(shè)的快速發(fā)展，始終都對(duì)北京歷史名城及傳統(tǒng)建筑產(chǎn)生著重大影響，一直是社會(huì)各界普遍關(guān)注的突出問題。曾是北京城內(nèi)分布最廣、數(shù)量最多的四合院建筑，因長年失修，在經(jīng)歷了新中國成立以來半個(gè)世紀(jì)的風(fēng)雨歲月后，大都成為破舊的房屋及院落。加之住戶人口激增，使得居住的院落空間狹小而擁擠；又由于結(jié)構(gòu)老化、市政建設(shè)落后，造成傳統(tǒng)四合院區(qū)域生活環(huán)境的普遍惡化。這一狀況與人們的現(xiàn)代生活水平以及北京首都的國際地位極不相稱，社會(huì)各界要求政府解決這一問題的呼聲日漸高漲。為解決廣大居民住戶的危房問題，提高首都城市的環(huán)境質(zhì)量，北京舊城內(nèi)在上個(gè)世紀(jì)的90年代初即拉開了大規(guī)模危房改造工程的序幕。
但是，伴隨著這場(chǎng)危房改造工程而來的是另一個(gè)同樣引起社會(huì)矚目的問題——如何在改造工程中做好古都傳統(tǒng)特色的四合院建筑的保護(hù)，也同時(shí)提到了我們面前。十幾年來，隨著危舊房改造工程的發(fā)展而在全市不斷擴(kuò)展的保護(hù)歷史名城、保護(hù)四合院的爭(zhēng)論，現(xiàn)已逐步演變?yōu)槿心酥粮蠓秶毡殛P(guān)注的重要問題。
一、我市危房改造進(jìn)程中對(duì)四合院等傳統(tǒng)建筑的認(rèn)識(shí)及保護(hù)
早在上世紀(jì)80年代中后期，北京舊城內(nèi)的四合院平房區(qū)，已開始大面積演變?yōu)槲Ｆ品?，其危房率每年都以較快的速度遞增，而且，危破房屋正逐步從城市邊緣地帶向舊城的四合院區(qū)域擴(kuò)展，并開始威脅眾多居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，也影響著首都的城市面貌。為加快這一“歷史”問題的解決，市政府做出了在全市范圍內(nèi)開展危舊房改造的決定。全市自1990年正式開展危房改造工程以來，隨著改造工程的不斷擴(kuò)展和延伸，其危改建設(shè)與四合院保護(hù)的關(guān)系與矛盾以及社會(huì)視點(diǎn)的關(guān)注程度，也在不斷的發(fā)展變化，其狀況大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：
危房改造的第一階段：1990 年至1997年之間，以解決舊城內(nèi)危破程度嚴(yán)重的房屋為目標(biāo)的危房改造工程。城區(qū)內(nèi)當(dāng)年最突出的危房主要集中在內(nèi)城的原城墻根一帶，即東二環(huán)路西側(cè)、西二環(huán)路東側(cè)、北二環(huán)路南側(cè)以及外城的天壇、先農(nóng)壇壇根附近的天橋金魚池、法華寺等區(qū)域。為解決危改建設(shè)的資金來源問題，當(dāng)年所采取的方式，是原地改造建設(shè)，就地平衡資金。這一改造建設(shè)方式，確實(shí)為最初的危房改造和區(qū)域性的市政建設(shè)提供了資金保障。但同時(shí)產(chǎn)生的另一個(gè)問題，就是改造建設(shè)單位為了多建住房，紛紛要求突破舊城建設(shè)高度控制的規(guī)定，不斷提高樓房的建設(shè)高度。為防止危改建設(shè)有可能給北京歷史名城保護(hù)帶來不良影響，市政府在當(dāng)年的危房改造工作中曾制定了 “四個(gè)結(jié)合”，提出危房改造要與“古都風(fēng)貌保護(hù)相結(jié)合”的規(guī)定，并在社會(huì)討論的基礎(chǔ)上，要求舊城內(nèi)的危房改造工程，要保護(hù)古都風(fēng)貌，尤其是保護(hù)古都的空間格局，改造建設(shè)項(xiàng)目要維護(hù)舊城的平緩、開闊的空間形態(tài)等等。為此，當(dāng)年在舊城內(nèi)最初開展的危房改造工程的注意力，多放在文物建筑的保護(hù)和古都風(fēng)貌的協(xié)調(diào)上，危改啟動(dòng)的區(qū)域，也多在舊城的邊緣地帶。所以，這一階段的危房改造工程，是以外城的宣武區(qū)、崇文區(qū)和內(nèi)城的東西二環(huán)以內(nèi)的危房區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展了一定規(guī)模的危改建設(shè)工程，從而較大面積地拆除了這一區(qū)域的危舊房，先后建起了一批居民住宅樓，使舊城內(nèi)部分區(qū)域的居民危房問題得到一定程度的緩解。據(jù)市危房改造辦公室的統(tǒng)計(jì)資料顯示，全市在1990年至1992年開展的危房改造的三年間，舊城內(nèi)四城區(qū)總計(jì)搬遷住戶29385戶，平均每區(qū)每年只搬遷1600余戶。由此可見，這一階段舊城內(nèi)的危房改造工程的規(guī)模還處于初期階段，大部分危房改造項(xiàng)目與老北京四合院、胡同保護(hù)的矛盾還未充分顯現(xiàn)。
危房改造的第二階段：1998 年至2003年3月，北京申奧成功后，為以新的城市面貌迎接2008年舉辦的奧運(yùn)會(huì)，在全市范圍內(nèi)加快了市政建設(shè)的步伐，而舊城內(nèi)歷形成的大面積的危房問題的解決，就成為這一時(shí)期的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。在這一階段，全市提出的危改工作的目標(biāo)是，在5年時(shí)間內(nèi)完成全市的危房改造工程，其重點(diǎn)是舊城內(nèi)的危舊房。自1998年以來，在舊城內(nèi)的四城區(qū)全面開展了針對(duì)危舊平房的危改建設(shè)工程。為進(jìn)一步加快舊城內(nèi)危房改造速度，還同時(shí)提出和實(shí)施了開發(fā)建設(shè)帶危改、市政建設(shè)帶危改、修路工程帶危改等危改思路和建設(shè)項(xiàng)目。據(jù)市危房改造辦公室統(tǒng)計(jì)，在這一階段，舊城內(nèi)除25片歷史文化街區(qū)外，在傳統(tǒng)四合院平房區(qū)域內(nèi)，列入危房改造計(jì)劃的項(xiàng)目達(dá)到130余片，在危房改造搬遷的高峰年度，四城區(qū)每年外遷住戶曾超過3萬戶。我們看到，在短短幾年內(nèi)，舊城內(nèi)的傳統(tǒng)平房區(qū)域逐漸被現(xiàn)代化的樓房小區(qū)所代替，東西城區(qū)的部分危改項(xiàng)目已逐步向傳統(tǒng)的四合院、胡同區(qū)域擴(kuò)展，部分傳統(tǒng)四合院、胡同在逐步消失……。這一變化再次引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。
危房改造的第三階段是：2003 年4月以后，市政府在認(rèn)真總結(jié)以往危房改造工作的基礎(chǔ)上，重視和吸納了專家學(xué)者的意見與建議，在全市認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)北京歷史名城保護(hù)的指示精神，對(duì)舊城內(nèi)的四合院、胡同等傳統(tǒng)建筑采取了一系列的保護(hù)措施。如制定了“北京歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)建筑保護(hù)辦法”、對(duì)危改區(qū)域內(nèi)保存較好的四合院采取了掛牌保護(hù)的措施，使處于危改拆除區(qū)域內(nèi)的658座四合院等傳統(tǒng)建筑得以保留。尤其重要的是，將全市危房改造的思路做了根本性的調(diào)整，從以往的危房改造工程中對(duì)四合院胡同采取的“改造、建設(shè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨Ｗo(hù)、維修”，要在保護(hù)四合院和歷史名城的前提下，開展危房改造工作。在這一思路的指導(dǎo)下，我市延續(xù)多年的以拆除原有四合院為主要方式的危房改造工程，最終轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｗo(hù)維修和提升居住環(huán)境為目的的危改工作。
根據(jù)上述對(duì)四合院保護(hù)的原則精神，我市四城區(qū)先后研究并制定了近期將以新的思路開展的白塔寺地區(qū)、三眼井地區(qū)、前門地區(qū)、大柵欄等傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)維修和改造市政設(shè)施的方案，將會(huì)取得既能保留原有的四合院、胡同等傳統(tǒng)建筑及格局，又能適應(yīng)和滿足居民現(xiàn)代生活需要的雙重效果。
但是，伴隨著這場(chǎng)危房改造工程而來的是另一個(gè)同樣引起社會(huì)矚目的問題——如何在改造工程中做好古都傳統(tǒng)特色的四合院建筑的保護(hù)，也同時(shí)提到了我們面前。十幾年來，隨著危舊房改造工程的發(fā)展而在全市不斷擴(kuò)展的保護(hù)歷史名城、保護(hù)四合院的爭(zhēng)論，現(xiàn)已逐步演變?yōu)槿心酥粮蠓秶毡殛P(guān)注的重要問題。
一、我市危房改造進(jìn)程中對(duì)四合院等傳統(tǒng)建筑的認(rèn)識(shí)及保護(hù)
早在上世紀(jì)80年代中后期，北京舊城內(nèi)的四合院平房區(qū)，已開始大面積演變?yōu)槲Ｆ品?，其危房率每年都以較快的速度遞增，而且，危破房屋正逐步從城市邊緣地帶向舊城的四合院區(qū)域擴(kuò)展，并開始威脅眾多居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，也影響著首都的城市面貌。為加快這一“歷史”問題的解決，市政府做出了在全市范圍內(nèi)開展危舊房改造的決定。全市自1990年正式開展危房改造工程以來，隨著改造工程的不斷擴(kuò)展和延伸，其危改建設(shè)與四合院保護(hù)的關(guān)系與矛盾以及社會(huì)視點(diǎn)的關(guān)注程度，也在不斷的發(fā)展變化，其狀況大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：
危房改造的第一階段：1990 年至1997年之間，以解決舊城內(nèi)危破程度嚴(yán)重的房屋為目標(biāo)的危房改造工程。城區(qū)內(nèi)當(dāng)年最突出的危房主要集中在內(nèi)城的原城墻根一帶，即東二環(huán)路西側(cè)、西二環(huán)路東側(cè)、北二環(huán)路南側(cè)以及外城的天壇、先農(nóng)壇壇根附近的天橋金魚池、法華寺等區(qū)域。為解決危改建設(shè)的資金來源問題，當(dāng)年所采取的方式，是原地改造建設(shè)，就地平衡資金。這一改造建設(shè)方式，確實(shí)為最初的危房改造和區(qū)域性的市政建設(shè)提供了資金保障。但同時(shí)產(chǎn)生的另一個(gè)問題，就是改造建設(shè)單位為了多建住房，紛紛要求突破舊城建設(shè)高度控制的規(guī)定，不斷提高樓房的建設(shè)高度。為防止危改建設(shè)有可能給北京歷史名城保護(hù)帶來不良影響，市政府在當(dāng)年的危房改造工作中曾制定了 “四個(gè)結(jié)合”，提出危房改造要與“古都風(fēng)貌保護(hù)相結(jié)合”的規(guī)定，并在社會(huì)討論的基礎(chǔ)上，要求舊城內(nèi)的危房改造工程，要保護(hù)古都風(fēng)貌，尤其是保護(hù)古都的空間格局，改造建設(shè)項(xiàng)目要維護(hù)舊城的平緩、開闊的空間形態(tài)等等。為此，當(dāng)年在舊城內(nèi)最初開展的危房改造工程的注意力，多放在文物建筑的保護(hù)和古都風(fēng)貌的協(xié)調(diào)上，危改啟動(dòng)的區(qū)域，也多在舊城的邊緣地帶。所以，這一階段的危房改造工程，是以外城的宣武區(qū)、崇文區(qū)和內(nèi)城的東西二環(huán)以內(nèi)的危房區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展了一定規(guī)模的危改建設(shè)工程，從而較大面積地拆除了這一區(qū)域的危舊房，先后建起了一批居民住宅樓，使舊城內(nèi)部分區(qū)域的居民危房問題得到一定程度的緩解。據(jù)市危房改造辦公室的統(tǒng)計(jì)資料顯示，全市在1990年至1992年開展的危房改造的三年間，舊城內(nèi)四城區(qū)總計(jì)搬遷住戶29385戶，平均每區(qū)每年只搬遷1600余戶。由此可見，這一階段舊城內(nèi)的危房改造工程的規(guī)模還處于初期階段，大部分危房改造項(xiàng)目與老北京四合院、胡同保護(hù)的矛盾還未充分顯現(xiàn)。
危房改造的第二階段：1998 年至2003年3月，北京申奧成功后，為以新的城市面貌迎接2008年舉辦的奧運(yùn)會(huì)，在全市范圍內(nèi)加快了市政建設(shè)的步伐，而舊城內(nèi)歷形成的大面積的危房問題的解決，就成為這一時(shí)期的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。在這一階段，全市提出的危改工作的目標(biāo)是，在5年時(shí)間內(nèi)完成全市的危房改造工程，其重點(diǎn)是舊城內(nèi)的危舊房。自1998年以來，在舊城內(nèi)的四城區(qū)全面開展了針對(duì)危舊平房的危改建設(shè)工程。為進(jìn)一步加快舊城內(nèi)危房改造速度，還同時(shí)提出和實(shí)施了開發(fā)建設(shè)帶危改、市政建設(shè)帶危改、修路工程帶危改等危改思路和建設(shè)項(xiàng)目。據(jù)市危房改造辦公室統(tǒng)計(jì)，在這一階段，舊城內(nèi)除25片歷史文化街區(qū)外，在傳統(tǒng)四合院平房區(qū)域內(nèi)，列入危房改造計(jì)劃的項(xiàng)目達(dá)到130余片，在危房改造搬遷的高峰年度，四城區(qū)每年外遷住戶曾超過3萬戶。我們看到，在短短幾年內(nèi)，舊城內(nèi)的傳統(tǒng)平房區(qū)域逐漸被現(xiàn)代化的樓房小區(qū)所代替，東西城區(qū)的部分危改項(xiàng)目已逐步向傳統(tǒng)的四合院、胡同區(qū)域擴(kuò)展，部分傳統(tǒng)四合院、胡同在逐步消失……。這一變化再次引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。
危房改造的第三階段是：2003 年4月以后，市政府在認(rèn)真總結(jié)以往危房改造工作的基礎(chǔ)上，重視和吸納了專家學(xué)者的意見與建議，在全市認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)北京歷史名城保護(hù)的指示精神，對(duì)舊城內(nèi)的四合院、胡同等傳統(tǒng)建筑采取了一系列的保護(hù)措施。如制定了“北京歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)建筑保護(hù)辦法”、對(duì)危改區(qū)域內(nèi)保存較好的四合院采取了掛牌保護(hù)的措施，使處于危改拆除區(qū)域內(nèi)的658座四合院等傳統(tǒng)建筑得以保留。尤其重要的是，將全市危房改造的思路做了根本性的調(diào)整，從以往的危房改造工程中對(duì)四合院胡同采取的“改造、建設(shè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨Ｗo(hù)、維修”，要在保護(hù)四合院和歷史名城的前提下，開展危房改造工作。在這一思路的指導(dǎo)下，我市延續(xù)多年的以拆除原有四合院為主要方式的危房改造工程，最終轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｗo(hù)維修和提升居住環(huán)境為目的的危改工作。
根據(jù)上述對(duì)四合院保護(hù)的原則精神，我市四城區(qū)先后研究并制定了近期將以新的思路開展的白塔寺地區(qū)、三眼井地區(qū)、前門地區(qū)、大柵欄等傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)維修和改造市政設(shè)施的方案，將會(huì)取得既能保留原有的四合院、胡同等傳統(tǒng)建筑及格局，又能適應(yīng)和滿足居民現(xiàn)代生活需要的雙重效果。