城市總體規(guī)劃是引導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)，保護和管理城市空間資源的重要依據(jù)和手段，在指導(dǎo)城市有序發(fā)展、提高建設(shè)和管理水平等方面有著重要作用。今年5月6日，國務(wù)院正式批復(fù)了《西安城市總體規(guī)劃（2008年——2020年）》，這是西安城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧，建設(shè)“人文西安、活力西安、和諧西安”具有十分重要的意義?？傮w規(guī)劃確定了西安“以經(jīng)濟發(fā)展為主線，以建設(shè)宜居城市為核心，以凸顯城市特色為骨架”的發(fā)展思路，提出了“逐步把西安市建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、設(shè)施完善、生態(tài)良好，富有歷史文化特色的現(xiàn)代化城市”的發(fā)展目標(biāo)。未來一個時期，全市上下要嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃，凝聚力量，形成合力，努力把規(guī)劃的宏偉藍圖變?yōu)榻?jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實，促進西安又好又快發(fā)展。
一、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，提升城市核心競爭力
統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展就是要根據(jù)各區(qū)域的環(huán)境承載能力，合理劃分、優(yōu)化開發(fā)、統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟布局、人口分布、資源利用、環(huán)境保護和城鎮(zhèn)化格局，逐步形成可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)格局。實施區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是進一步提高城市核心競爭力，實現(xiàn)西安又好又快發(fā)展的重要舉措。我們要按照第四輪城市總體規(guī)劃部署，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，統(tǒng)籌西安區(qū)域發(fā)展，努力提升城市核心競爭力。
一是科學(xué)引導(dǎo)城市空間布局。在總體規(guī)劃確定的10108平方公里的城市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，有重點的發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)。按照“一城多心”的空間布局形態(tài)，在優(yōu)化主城區(qū)功能的同時，大力發(fā)展4個組團（六村堡、常寧、新筑、洪慶）、3個新城（臨潼、閻良、涇渭）、4個中心城鎮(zhèn)（戶縣、高陵、周至、藍田），重點發(fā)展50個職能特色突出的建制鎮(zhèn)及街辦。
二是加快城鄉(xiāng)一體化進程。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展為切入點，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)、農(nóng)村經(jīng)濟健康、有序發(fā)展。大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)全市新農(nóng)村規(guī)劃的全覆蓋，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，通過調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，加速人口、用地、產(chǎn)業(yè)的集聚，引導(dǎo)村莊合理布局，合理安排村莊道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村居民的生活品質(zhì)；改善村莊的教育、文化、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施條件，合理安排各類村莊建設(shè)用地，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，促進整個社會和諧發(fā)展。
三是帶動關(guān)中城市群建設(shè)。按照省委、省政府的統(tǒng)一要求，與關(guān)中各兄弟城市發(fā)揮各自的資源特點、區(qū)位條件，建立各具特色、各展所長、合理分工、優(yōu)勢互補的關(guān)中城市群經(jīng)濟體系框架，建設(shè)大西安。加快西（安）咸（陽）共建區(qū)建設(shè)，進一步推進西咸一體化的步伐，按照規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場同體、產(chǎn)業(yè)同布、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治的框架，逐步實現(xiàn)城市一體化、經(jīng)濟一體化、交通一體化和環(huán)保一體化。
二、傳承歷史文脈，彰顯城市特色
城市特色是一個城市重要的無形資產(chǎn)，是城市生命力和競爭力所在，西安作為世界的古都，歷史文化的傳承和彰顯是城市重要特色和優(yōu)勢。西安在發(fā)展中要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)古代文明與現(xiàn)代文明、老城區(qū)與新城區(qū)、人文資源與自然資源的關(guān)系，彰顯西安城市特色。
一是在城市布局特色上，要延續(xù)“棋盤路網(wǎng)、軸線對稱”的傳統(tǒng)格局，進一步優(yōu)化主城區(qū)布局結(jié)構(gòu)，把不適合在主城區(qū)發(fā)展的城市功能逐步向外圍地區(qū)疏散，主城區(qū)與外圍組團、新城之間以交通軸、大遺址、生態(tài)林帶、楔形綠地等為間隔，形成功能各異、虛實相當(dāng)?shù)摹熬艑m格局”布局模式。同時重點建設(shè)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、功能各異的城市新區(qū)。
二是在城市文化特色上，要進一步整合歷史資源，把市域劃分為城區(qū)歷史名城保護帶，中部歷史地貌、河湖水系保護帶，南部自然與人文景觀保護帶，東南部古遺址、古陵墓保護帶等四個保護帶進行整體保護。同時采取新舊分治的理念，老城繼續(xù)實施“唐皇城復(fù)興計劃”，疏解老城功能，降低人口密度，保護與恢復(fù)歷史街區(qū)、人文遺存，重點保護北院門、三學(xué)街和七賢莊等3個歷史文化街區(qū)，建設(shè)環(huán)城西苑二期工程，完成順城巷環(huán)境綜合整治等工程；保護好西安事變舊址、八路軍西安辦事處舊址等重要革命遺址和文物。要加強對地下文物埋藏區(qū)的保護，保護好周豐鎬、秦阿房宮、漢長安城、漢杜陵、唐大明宮等大遺址，建設(shè)遺址公園。
三是在產(chǎn)業(yè)特色上，要發(fā)揮資源優(yōu)勢，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地。加快高新區(qū)世界一流科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)開區(qū)涇渭工業(yè)園千億元先進制造業(yè)基地、西飛飛機起落架制造基地等項目建設(shè)；加快推進新筑、引鎮(zhèn)等物流園區(qū)建設(shè)，建成七個物流中心、十個配送中心；完成浐灞金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，實施東大街、解放路改造，提升西大街、騾馬市、小寨等特色商業(yè)街區(qū)的人氣、商氣；以城墻景區(qū)、大唐不夜城、大唐西市、樓觀臺道文化展示區(qū)、光中影視基地等重點工程為龍頭，培育文化產(chǎn)業(yè)品牌；老城內(nèi)發(fā)展商貿(mào)旅游服務(wù)業(yè)，建設(shè)國際化游客集散中心。
四是在生態(tài)特色上，要延續(xù)八水繞城和秦嶺綠色屏障形成的山水城市格局，構(gòu)筑“三環(huán)八帶十廊道”的綠化主骨架，形成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)體系。通過秦嶺北麓生態(tài)區(qū)保護及利用、大水大綠工程等一系列規(guī)劃的實施，恢復(fù)城市歷“八水繞長安”的盛景，恢復(fù)太液池、曲江池、興慶湖、護城河等歷史生態(tài)景觀；依托浐灞流域水資源、生態(tài)資源和人文資源，在浐灞加快建設(shè)一批重大生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施項目；加快團結(jié)水庫治理、渭河城市段綜合治理等工程；加強水土保持和天然林保護工程建設(shè)，嚴格控制和管理秦嶺北麓區(qū)域內(nèi)的各類建設(shè)項目；推進大綠二期工程、涇渭濕地自然保護區(qū)、渭河濱河新區(qū)生態(tài)帶、灞河入渭口萬畝生態(tài)濕地等工程建設(shè)，使城市功能布局與自然生態(tài)系統(tǒng)功能協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，提升城市核心競爭力
統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展就是要根據(jù)各區(qū)域的環(huán)境承載能力，合理劃分、優(yōu)化開發(fā)、統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟布局、人口分布、資源利用、環(huán)境保護和城鎮(zhèn)化格局，逐步形成可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)格局。實施區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是進一步提高城市核心競爭力，實現(xiàn)西安又好又快發(fā)展的重要舉措。我們要按照第四輪城市總體規(guī)劃部署，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，統(tǒng)籌西安區(qū)域發(fā)展，努力提升城市核心競爭力。
一是科學(xué)引導(dǎo)城市空間布局。在總體規(guī)劃確定的10108平方公里的城市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，有重點的發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)。按照“一城多心”的空間布局形態(tài)，在優(yōu)化主城區(qū)功能的同時，大力發(fā)展4個組團（六村堡、常寧、新筑、洪慶）、3個新城（臨潼、閻良、涇渭）、4個中心城鎮(zhèn)（戶縣、高陵、周至、藍田），重點發(fā)展50個職能特色突出的建制鎮(zhèn)及街辦。
二是加快城鄉(xiāng)一體化進程。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展為切入點，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)、農(nóng)村經(jīng)濟健康、有序發(fā)展。大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)全市新農(nóng)村規(guī)劃的全覆蓋，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，通過調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，加速人口、用地、產(chǎn)業(yè)的集聚，引導(dǎo)村莊合理布局，合理安排村莊道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村居民的生活品質(zhì)；改善村莊的教育、文化、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施條件，合理安排各類村莊建設(shè)用地，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，促進整個社會和諧發(fā)展。
三是帶動關(guān)中城市群建設(shè)。按照省委、省政府的統(tǒng)一要求，與關(guān)中各兄弟城市發(fā)揮各自的資源特點、區(qū)位條件，建立各具特色、各展所長、合理分工、優(yōu)勢互補的關(guān)中城市群經(jīng)濟體系框架，建設(shè)大西安。加快西（安）咸（陽）共建區(qū)建設(shè)，進一步推進西咸一體化的步伐，按照規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場同體、產(chǎn)業(yè)同布、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治的框架，逐步實現(xiàn)城市一體化、經(jīng)濟一體化、交通一體化和環(huán)保一體化。
二、傳承歷史文脈，彰顯城市特色
城市特色是一個城市重要的無形資產(chǎn)，是城市生命力和競爭力所在，西安作為世界的古都，歷史文化的傳承和彰顯是城市重要特色和優(yōu)勢。西安在發(fā)展中要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)古代文明與現(xiàn)代文明、老城區(qū)與新城區(qū)、人文資源與自然資源的關(guān)系，彰顯西安城市特色。
一是在城市布局特色上，要延續(xù)“棋盤路網(wǎng)、軸線對稱”的傳統(tǒng)格局，進一步優(yōu)化主城區(qū)布局結(jié)構(gòu)，把不適合在主城區(qū)發(fā)展的城市功能逐步向外圍地區(qū)疏散，主城區(qū)與外圍組團、新城之間以交通軸、大遺址、生態(tài)林帶、楔形綠地等為間隔，形成功能各異、虛實相當(dāng)?shù)摹熬艑m格局”布局模式。同時重點建設(shè)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、功能各異的城市新區(qū)。
二是在城市文化特色上，要進一步整合歷史資源，把市域劃分為城區(qū)歷史名城保護帶，中部歷史地貌、河湖水系保護帶，南部自然與人文景觀保護帶，東南部古遺址、古陵墓保護帶等四個保護帶進行整體保護。同時采取新舊分治的理念，老城繼續(xù)實施“唐皇城復(fù)興計劃”，疏解老城功能，降低人口密度，保護與恢復(fù)歷史街區(qū)、人文遺存，重點保護北院門、三學(xué)街和七賢莊等3個歷史文化街區(qū)，建設(shè)環(huán)城西苑二期工程，完成順城巷環(huán)境綜合整治等工程；保護好西安事變舊址、八路軍西安辦事處舊址等重要革命遺址和文物。要加強對地下文物埋藏區(qū)的保護，保護好周豐鎬、秦阿房宮、漢長安城、漢杜陵、唐大明宮等大遺址，建設(shè)遺址公園。
三是在產(chǎn)業(yè)特色上，要發(fā)揮資源優(yōu)勢，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地。加快高新區(qū)世界一流科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)開區(qū)涇渭工業(yè)園千億元先進制造業(yè)基地、西飛飛機起落架制造基地等項目建設(shè)；加快推進新筑、引鎮(zhèn)等物流園區(qū)建設(shè)，建成七個物流中心、十個配送中心；完成浐灞金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，實施東大街、解放路改造，提升西大街、騾馬市、小寨等特色商業(yè)街區(qū)的人氣、商氣；以城墻景區(qū)、大唐不夜城、大唐西市、樓觀臺道文化展示區(qū)、光中影視基地等重點工程為龍頭，培育文化產(chǎn)業(yè)品牌；老城內(nèi)發(fā)展商貿(mào)旅游服務(wù)業(yè)，建設(shè)國際化游客集散中心。
四是在生態(tài)特色上，要延續(xù)八水繞城和秦嶺綠色屏障形成的山水城市格局，構(gòu)筑“三環(huán)八帶十廊道”的綠化主骨架，形成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)體系。通過秦嶺北麓生態(tài)區(qū)保護及利用、大水大綠工程等一系列規(guī)劃的實施，恢復(fù)城市歷“八水繞長安”的盛景，恢復(fù)太液池、曲江池、興慶湖、護城河等歷史生態(tài)景觀；依托浐灞流域水資源、生態(tài)資源和人文資源，在浐灞加快建設(shè)一批重大生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施項目；加快團結(jié)水庫治理、渭河城市段綜合治理等工程；加強水土保持和天然林保護工程建設(shè)，嚴格控制和管理秦嶺北麓區(qū)域內(nèi)的各類建設(shè)項目；推進大綠二期工程、涇渭濕地自然保護區(qū)、渭河濱河新區(qū)生態(tài)帶、灞河入渭口萬畝生態(tài)濕地等工程建設(shè)，使城市功能布局與自然生態(tài)系統(tǒng)功能協(xié)調(diào)發(fā)展。