四、美國(guó)的城市規(guī)劃教育。
美國(guó)大專院校中共有44個(gè)城市規(guī)劃系，其中包括的劍橋大學(xué)、麻省理工學(xué)院、加州大學(xué)伯克里分校和洛杉磯分校等。幾乎沒(méi)有學(xué)校在大學(xué)本科生課程中設(shè)置城市規(guī)劃專業(yè)，絕大部分美國(guó)城市規(guī)劃系只招收博士研究生和碩士研究生，而這些研究生的學(xué)士學(xué)位多數(shù)來(lái)自于建筑學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及哲學(xué)等專業(yè)。由于美國(guó)大專院校城市規(guī)劃的學(xué)生來(lái)自非常廣泛的專業(yè)，因此形成了美國(guó)城市規(guī)劃學(xué)科研究的廣泛多樣性，例如伊利諾大學(xué)芝加哥分校城市規(guī)劃專業(yè)的學(xué)期答辯課題就有：新城市主義、婦女與城市規(guī)劃、城市車輛的控制、城市規(guī)劃中的形象主義、城市空間的性別等。
在許多城市經(jīng)歷了“城市美化運(yùn)動(dòng)”之后，美國(guó)地方政府的城市規(guī)劃實(shí)踐重新對(duì)純形態(tài)美觀的追求進(jìn)行了反思，美國(guó)規(guī)劃工作側(cè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，促使高校的城市規(guī)劃研究逐步偏重于城市的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化等方面，而淡化了對(duì)純物質(zhì)形態(tài)美觀的追求。比如在“物質(zhì)性規(guī)劃”這門課的教學(xué)中，盡管許多美國(guó)高校都是按建筑、地塊、街坊、城市分區(qū)、城市、城市區(qū)域等幾個(gè)層次來(lái)分析物質(zhì)形態(tài)等方面的問(wèn)題，但是在課程中會(huì)側(cè)重于結(jié)合城市政治、政策、經(jīng)濟(jì)、民族以及社區(qū)關(guān)系等方面來(lái)談物質(zhì)性規(guī)劃。
如果將當(dāng)前美國(guó)城市規(guī)劃界對(duì)于城市問(wèn)題的研究進(jìn)行簡(jiǎn)單的歸納，那么可以分為以下五個(gè)主要方面：
（1）城市經(jīng)濟(jì)；
（2）城市社區(qū)；
（3）城市交通；
（4）城市物質(zhì)建設(shè)；
（5）城市國(guó)際化發(fā)展。
美國(guó)高校城市規(guī)劃課程的設(shè)置也是按以上五個(gè)大類再往下細(xì)分。各類不同的城市問(wèn)題研究側(cè)重于城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)的公平性，而并非側(cè)重于效率性。美國(guó)城市規(guī)劃的功能主要是平衡政府、市場(chǎng)和公眾需要三者之間的關(guān)系，這其中的關(guān)系在于：當(dāng)政府只去迎合市場(chǎng)的需要，只重視城市的投入與產(chǎn)出，那么公眾的利益必然會(huì)受到影響；而當(dāng)政府只考慮滿足公眾的需要，只重視城市的形象工程，那么城市發(fā)展的可持續(xù)性則必然受到影響。這一點(diǎn)與中國(guó)的城市規(guī)劃研究有相當(dāng)大的不同。
五、目前美國(guó)城市規(guī)劃研究的幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題：
1、城市土地蔓延。比如芝加哥市從1985年到2000年，15年時(shí)間城市用地?cái)U(kuò)大了40%；然而人口只從270萬(wàn)增加到290萬(wàn)，增長(zhǎng)不到5%。城市用地的不斷蔓延，造成交通量不斷增加、城市設(shè)施維護(hù)費(fèi)用不斷 增加等問(wèn)題。
2、市中心更新。在六十年代，美國(guó)大城市的制造業(yè)幾乎全部前往其他地區(qū)或國(guó)家，許多象底特律等\"老牌\"的大城市缺少將第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為第三產(chǎn)業(yè)的政策與措施，市中心經(jīng)濟(jì)空洞化、城市設(shè)施空心化， 呈現(xiàn)一派頹敗的景象。因此，城市更新是許多美國(guó)大中城市急需解決的主要問(wèn)題。
3、新型的交通規(guī)劃。如何使就業(yè)與居住在空間形態(tài)上到一個(gè)新的平衡點(diǎn)，是美國(guó)城市交通研究的首要問(wèn)題之一。同時(shí)，交通堵塞一直是美國(guó)城市的一個(gè)疑難問(wèn)題，根據(jù)美國(guó)交通部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2000年美國(guó)城市因?yàn)槿嚩谷藗兠吭略诠飞隙嗤Ａ?6小時(shí)。智能化交通研究正在美國(guó)許多城市中興起。
4、城市規(guī)劃管理。美國(guó)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的城市規(guī)劃管理在構(gòu)成要素和行政手段上都在發(fā)生潛移默化的變化，特別是城市規(guī)劃的數(shù)字化管理已經(jīng)進(jìn)入全方位的階段，美國(guó)的城市用地基本都已建立了地理信息系統(tǒng)，城市規(guī)劃的決策大多建立在多重量化分析的基礎(chǔ)之上。
5、全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)于城市規(guī)劃的影響。由于新經(jīng)濟(jì)代替了原來(lái)的第二產(chǎn)業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，芝加哥25年內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)失去了60萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，巴爾迪摩10年內(nèi)失去了5萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。新經(jīng)濟(jì)對(duì)于自然資源的依賴很小而對(duì)于人才的依賴極大。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代中的任何一個(gè)城市不再和以往一樣，只要擁有得天獨(dú)厚的自然資源，比如海港、河流、煤礦或鐵礦等資源就能夠吸引到投資者；或者僅靠?jī)r(jià)格便宜的勞動(dòng)力就能保證城市走向繁榮。能否營(yíng)造出吸引技術(shù)人才的城市環(huán)境，正成為影響美國(guó)城市興衰的重要因素之一。
六、美國(guó)城市五種不同的發(fā)展戰(zhàn)略
1、城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以工業(yè)發(fā)展為主，還是以房地產(chǎn)業(yè)為主？
房地產(chǎn)稅是美國(guó)政府主要的稅收來(lái)源，占其稅收總額的45%。例如伊利諾大學(xué)一位教授，他于1993年在芝加哥城區(qū)西面購(gòu)置了一幢200多平方米的單家獨(dú)院的房子，購(gòu)房款為20萬(wàn)美元。該處房屋成為個(gè)人物業(yè)后，他第二年就要向政府交納當(dāng)年3700美元的房地產(chǎn)稅；經(jīng)過(guò)七年時(shí)間，他每年向政府交納的房地產(chǎn)稅已經(jīng)上升到了4800美元。因此，許多美國(guó)人開(kāi)玩笑地講，自己的房子不知道應(yīng)該算作財(cái)產(chǎn)還是債務(wù)？但是，房地產(chǎn)稅高對(duì)于城市政府來(lái)講是臨時(shí)的。
2、開(kāi)發(fā)城市中心區(qū)還是其他部分？
政府將有限的財(cái)力用于城市中心區(qū)的強(qiáng)化，還是用于城市框架的搭建？城市面貌容易發(fā)生改變，例如上海在短短的十年內(nèi)就有2980幢高層建筑拔地而起。2000年7月在上海同濟(jì)大學(xué)舉辦的首屆“世界高等院校城市規(guī)劃大會(huì)”上，許多專家對(duì)上海市城市面貌的神奇變化感到驚奇和振奮。與此同時(shí)，專家們也提出一個(gè)新的問(wèn)題：從城市設(shè)施的集約效益的角度考慮，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的佳方案是集中在浦西城區(qū)發(fā)展好，還是分散在浦東、閔行發(fā)展好？
3、發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)還是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)？
目前，金融及信息產(chǎn)業(yè)幾乎是所有城市政府側(cè)重發(fā)展的行業(yè)，許多城市政府利用對(duì)城市用地性質(zhì)的調(diào)整來(lái)達(dá)到調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目的。但是，針對(duì)每個(gè)城市的不同情況，需要選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的佳時(shí)機(jī)和佳切入點(diǎn)。
4、是扶持貧困地區(qū)還是扶持貧困地區(qū)的居民？
近些年來(lái)，美國(guó)許多城市制訂和實(shí)施“關(guān)聯(lián)城市開(kāi)發(fā)措施”（Linkage Program）。該措施規(guī)定在城區(qū)內(nèi)興建的商業(yè)或辦公大樓征收相關(guān)開(kāi)發(fā)金，作為中低收入居住社區(qū)的發(fā)展基金和就業(yè)訓(xùn)練的基金，用作改善低收入社區(qū)的生活質(zhì)素。這種措施改變了發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金的簡(jiǎn)單做法，取得了一定的成效。
5、是幫助中小型企業(yè)還是幫助大企業(yè)？
許多城市對(duì)于前來(lái)投資的大企業(yè)傾盡更多的扶持和政策優(yōu)惠，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)中小型企業(yè)六個(gè)月之后的幸存率為35%，一年之后的幸存率僅為15%；與之相反，大企業(yè)一年之后的幸存率為95%.這正是有關(guān)城市政府青睞于大企業(yè)的根本原因。然而，與大企業(yè)相比較，中小型企業(yè)能更好地解決城市的就業(yè)問(wèn)題。對(duì)于二者之間的選擇和政策平衡，成為每一個(gè)城市政府面對(duì)的問(wèn)題。
美國(guó)大專院校中共有44個(gè)城市規(guī)劃系，其中包括的劍橋大學(xué)、麻省理工學(xué)院、加州大學(xué)伯克里分校和洛杉磯分校等。幾乎沒(méi)有學(xué)校在大學(xué)本科生課程中設(shè)置城市規(guī)劃專業(yè)，絕大部分美國(guó)城市規(guī)劃系只招收博士研究生和碩士研究生，而這些研究生的學(xué)士學(xué)位多數(shù)來(lái)自于建筑學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及哲學(xué)等專業(yè)。由于美國(guó)大專院校城市規(guī)劃的學(xué)生來(lái)自非常廣泛的專業(yè)，因此形成了美國(guó)城市規(guī)劃學(xué)科研究的廣泛多樣性，例如伊利諾大學(xué)芝加哥分校城市規(guī)劃專業(yè)的學(xué)期答辯課題就有：新城市主義、婦女與城市規(guī)劃、城市車輛的控制、城市規(guī)劃中的形象主義、城市空間的性別等。
在許多城市經(jīng)歷了“城市美化運(yùn)動(dòng)”之后，美國(guó)地方政府的城市規(guī)劃實(shí)踐重新對(duì)純形態(tài)美觀的追求進(jìn)行了反思，美國(guó)規(guī)劃工作側(cè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，促使高校的城市規(guī)劃研究逐步偏重于城市的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化等方面，而淡化了對(duì)純物質(zhì)形態(tài)美觀的追求。比如在“物質(zhì)性規(guī)劃”這門課的教學(xué)中，盡管許多美國(guó)高校都是按建筑、地塊、街坊、城市分區(qū)、城市、城市區(qū)域等幾個(gè)層次來(lái)分析物質(zhì)形態(tài)等方面的問(wèn)題，但是在課程中會(huì)側(cè)重于結(jié)合城市政治、政策、經(jīng)濟(jì)、民族以及社區(qū)關(guān)系等方面來(lái)談物質(zhì)性規(guī)劃。
如果將當(dāng)前美國(guó)城市規(guī)劃界對(duì)于城市問(wèn)題的研究進(jìn)行簡(jiǎn)單的歸納，那么可以分為以下五個(gè)主要方面：
（1）城市經(jīng)濟(jì)；
（2）城市社區(qū)；
（3）城市交通；
（4）城市物質(zhì)建設(shè)；
（5）城市國(guó)際化發(fā)展。
美國(guó)高校城市規(guī)劃課程的設(shè)置也是按以上五個(gè)大類再往下細(xì)分。各類不同的城市問(wèn)題研究側(cè)重于城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)的公平性，而并非側(cè)重于效率性。美國(guó)城市規(guī)劃的功能主要是平衡政府、市場(chǎng)和公眾需要三者之間的關(guān)系，這其中的關(guān)系在于：當(dāng)政府只去迎合市場(chǎng)的需要，只重視城市的投入與產(chǎn)出，那么公眾的利益必然會(huì)受到影響；而當(dāng)政府只考慮滿足公眾的需要，只重視城市的形象工程，那么城市發(fā)展的可持續(xù)性則必然受到影響。這一點(diǎn)與中國(guó)的城市規(guī)劃研究有相當(dāng)大的不同。
五、目前美國(guó)城市規(guī)劃研究的幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題：
1、城市土地蔓延。比如芝加哥市從1985年到2000年，15年時(shí)間城市用地?cái)U(kuò)大了40%；然而人口只從270萬(wàn)增加到290萬(wàn)，增長(zhǎng)不到5%。城市用地的不斷蔓延，造成交通量不斷增加、城市設(shè)施維護(hù)費(fèi)用不斷 增加等問(wèn)題。
2、市中心更新。在六十年代，美國(guó)大城市的制造業(yè)幾乎全部前往其他地區(qū)或國(guó)家，許多象底特律等\"老牌\"的大城市缺少將第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為第三產(chǎn)業(yè)的政策與措施，市中心經(jīng)濟(jì)空洞化、城市設(shè)施空心化， 呈現(xiàn)一派頹敗的景象。因此，城市更新是許多美國(guó)大中城市急需解決的主要問(wèn)題。
3、新型的交通規(guī)劃。如何使就業(yè)與居住在空間形態(tài)上到一個(gè)新的平衡點(diǎn)，是美國(guó)城市交通研究的首要問(wèn)題之一。同時(shí)，交通堵塞一直是美國(guó)城市的一個(gè)疑難問(wèn)題，根據(jù)美國(guó)交通部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2000年美國(guó)城市因?yàn)槿嚩谷藗兠吭略诠飞隙嗤Ａ?6小時(shí)。智能化交通研究正在美國(guó)許多城市中興起。
4、城市規(guī)劃管理。美國(guó)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的城市規(guī)劃管理在構(gòu)成要素和行政手段上都在發(fā)生潛移默化的變化，特別是城市規(guī)劃的數(shù)字化管理已經(jīng)進(jìn)入全方位的階段，美國(guó)的城市用地基本都已建立了地理信息系統(tǒng)，城市規(guī)劃的決策大多建立在多重量化分析的基礎(chǔ)之上。
5、全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)于城市規(guī)劃的影響。由于新經(jīng)濟(jì)代替了原來(lái)的第二產(chǎn)業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，芝加哥25年內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)失去了60萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，巴爾迪摩10年內(nèi)失去了5萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。新經(jīng)濟(jì)對(duì)于自然資源的依賴很小而對(duì)于人才的依賴極大。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代中的任何一個(gè)城市不再和以往一樣，只要擁有得天獨(dú)厚的自然資源，比如海港、河流、煤礦或鐵礦等資源就能夠吸引到投資者；或者僅靠?jī)r(jià)格便宜的勞動(dòng)力就能保證城市走向繁榮。能否營(yíng)造出吸引技術(shù)人才的城市環(huán)境，正成為影響美國(guó)城市興衰的重要因素之一。
六、美國(guó)城市五種不同的發(fā)展戰(zhàn)略
1、城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以工業(yè)發(fā)展為主，還是以房地產(chǎn)業(yè)為主？
房地產(chǎn)稅是美國(guó)政府主要的稅收來(lái)源，占其稅收總額的45%。例如伊利諾大學(xué)一位教授，他于1993年在芝加哥城區(qū)西面購(gòu)置了一幢200多平方米的單家獨(dú)院的房子，購(gòu)房款為20萬(wàn)美元。該處房屋成為個(gè)人物業(yè)后，他第二年就要向政府交納當(dāng)年3700美元的房地產(chǎn)稅；經(jīng)過(guò)七年時(shí)間，他每年向政府交納的房地產(chǎn)稅已經(jīng)上升到了4800美元。因此，許多美國(guó)人開(kāi)玩笑地講，自己的房子不知道應(yīng)該算作財(cái)產(chǎn)還是債務(wù)？但是，房地產(chǎn)稅高對(duì)于城市政府來(lái)講是臨時(shí)的。
2、開(kāi)發(fā)城市中心區(qū)還是其他部分？
政府將有限的財(cái)力用于城市中心區(qū)的強(qiáng)化，還是用于城市框架的搭建？城市面貌容易發(fā)生改變，例如上海在短短的十年內(nèi)就有2980幢高層建筑拔地而起。2000年7月在上海同濟(jì)大學(xué)舉辦的首屆“世界高等院校城市規(guī)劃大會(huì)”上，許多專家對(duì)上海市城市面貌的神奇變化感到驚奇和振奮。與此同時(shí)，專家們也提出一個(gè)新的問(wèn)題：從城市設(shè)施的集約效益的角度考慮，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的佳方案是集中在浦西城區(qū)發(fā)展好，還是分散在浦東、閔行發(fā)展好？
3、發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)還是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)？
目前，金融及信息產(chǎn)業(yè)幾乎是所有城市政府側(cè)重發(fā)展的行業(yè)，許多城市政府利用對(duì)城市用地性質(zhì)的調(diào)整來(lái)達(dá)到調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目的。但是，針對(duì)每個(gè)城市的不同情況，需要選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的佳時(shí)機(jī)和佳切入點(diǎn)。
4、是扶持貧困地區(qū)還是扶持貧困地區(qū)的居民？
近些年來(lái)，美國(guó)許多城市制訂和實(shí)施“關(guān)聯(lián)城市開(kāi)發(fā)措施”（Linkage Program）。該措施規(guī)定在城區(qū)內(nèi)興建的商業(yè)或辦公大樓征收相關(guān)開(kāi)發(fā)金，作為中低收入居住社區(qū)的發(fā)展基金和就業(yè)訓(xùn)練的基金，用作改善低收入社區(qū)的生活質(zhì)素。這種措施改變了發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金的簡(jiǎn)單做法，取得了一定的成效。
5、是幫助中小型企業(yè)還是幫助大企業(yè)？
許多城市對(duì)于前來(lái)投資的大企業(yè)傾盡更多的扶持和政策優(yōu)惠，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)中小型企業(yè)六個(gè)月之后的幸存率為35%，一年之后的幸存率僅為15%；與之相反，大企業(yè)一年之后的幸存率為95%.這正是有關(guān)城市政府青睞于大企業(yè)的根本原因。然而，與大企業(yè)相比較，中小型企業(yè)能更好地解決城市的就業(yè)問(wèn)題。對(duì)于二者之間的選擇和政策平衡，成為每一個(gè)城市政府面對(duì)的問(wèn)題。