長沙市委為何要推出這一重大戰(zhàn)略決策？如何實施這一戰(zhàn)略決策？這一戰(zhàn)略決策對長沙的未來發(fā)展有何重大的意義？我們了解到，市委的這一決策極其慎重，在去年12月27日的市委常委會前，市有關(guān)部門在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，拿出了建設(shè)“長沙新區(qū)”的規(guī)劃選址比較分析報告。
該報告綜合分析了選擇大河西作為“長沙新區(qū)”的關(guān)鍵原因。一是區(qū)位因素，包括遠景發(fā)展?jié)摿?、對城市空間結(jié)構(gòu)的影響、輻射帶動能力；二是現(xiàn)狀，包括基礎(chǔ)設(shè)施條件、社會經(jīng)濟發(fā)展條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；三是成本因素，包括拆遷成本、基礎(chǔ)設(shè)施投資、基本農(nóng)田占用及規(guī)劃國土審批難度；四是環(huán)境承載能力；五是行政協(xié)調(diào)及區(qū)劃調(diào)整的難度；六是決策風險等因素。綜合以上情況，相關(guān)部門提出了北、西、東三套方案供選擇。北方案范圍北至長沙市界，包括開福區(qū)、望城縣、長沙縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)；西方案東起湘江西岸，包括望城縣、寧鄉(xiāng)縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)；東方案主要在城東長沙縣境內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
常委會上，多數(shù)與會人員提出，加快發(fā)展大河西的條件已經(jīng)具備，傾向于發(fā)展大河西。省委常委、市委書記陳潤兒在認真聽取意見后表示，建設(shè)“長沙新區(qū)”，就是要根據(jù)“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的要求，打造“兩型社會”的先導(dǎo)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范區(qū)、適宜人居的新城區(qū)和支撐發(fā)展的增長極，使之成為長沙帶動全省、輻射全國、對接全球的發(fā)展平臺。綜合起來，發(fā)展大河西具有以下比較優(yōu)勢。
一是基礎(chǔ)。河西地區(qū)聚集了眾多高新技術(shù)骨干企業(yè)，具有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；依托眾多高校，具有卓越的人才基礎(chǔ)；水、電齊備，具有完善的設(shè)施基礎(chǔ)。二是空間。從湘江西岸直至寧鄉(xiāng)縣城，是一片微丘地帶，生態(tài)環(huán)境好，基本農(nóng)田少，發(fā)展空間大。三是成本。比較長沙其他區(qū)域，河西開發(fā)建設(shè)成本較低。四是要素。河西地區(qū)的技術(shù)、土地、金融、創(chuàng)新要素相對齊全。五是效益。大河西位于城市東西向發(fā)展軸上，有利于城市均衡發(fā)展，同時聯(lián)系寧鄉(xiāng)、望城，對接湘潭，形成湘江西線產(chǎn)業(yè)帶，促進長株潭的向心發(fā)展，從而實現(xiàn)與益陽、常德對接。大河西地區(qū)以連南接北的區(qū)位、科研院所的資源、岳麓名山的影響，集聚輻射效應(yīng)強，發(fā)展綜合效益大。
百姓期待
城市的繁華 鄉(xiāng)村的空氣
“長沙新區(qū)！”當轉(zhuǎn)述市委關(guān)于“建設(shè)大河西，打造先導(dǎo)區(qū)”的決策時，眾多市民在意外之余，更多的是欣喜。
“如果我們這里成了‘長沙新區(qū)’，我就是城里人了吧？”望城縣雷鋒鎮(zhèn)村民劉何對此充滿期待。今年32歲的他早在幾年前就在芙蓉區(qū)某工地打工，當聽到記者問對“長沙新區(qū)”有何想法時，他口里立刻蹦出了這個問題。
記者昨日從相關(guān)部門獲悉，新區(qū)居民將在包括低保、醫(yī)保、失業(yè)保險、就學(xué)方面享受一系列“市民待遇”。
“是不是我們將來更繁華，更像個大城區(qū)？”對于目前居住在“麓谷”某醫(yī)藥企業(yè)宿舍樓的徐晨來說，她有著種種憧憬。她相信，新區(qū)將既有城市的繁榮，還有鄉(xiāng)村的新鮮空氣。
相關(guān)鏈接
天津濱海新區(qū)1994年開始建設(shè)，2006年經(jīng)國務(wù)院批準為國家綜合配套改革試驗區(qū)，目前新區(qū)面積2270平方公里，海岸線153公里，人口145萬。功能定位于我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心。
沈陽沈北新區(qū)2006年10月經(jīng)國務(wù)院批準成立行政區(qū)，現(xiàn)為遼寧省綜合配套改革試驗區(qū)，區(qū)域面積1098平方公里，人口40萬。新區(qū)立足于建設(shè)創(chuàng)新沈北、生態(tài)沈北、文化沈北和宜居沈北，力爭用10年左右時間，再造一座新沈陽。
成都市轄9區(qū)4市6縣，土地總面積1．24萬平方公里，城市建成區(qū)面積285平方公里，市區(qū)人口497萬。2007年6月，經(jīng)國務(wù)院同意批準設(shè)立為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。
他山之石
借鑒兄弟城市經(jīng)驗鑄長沙特色
2007年12月17日一22日，市委常委、副市長謝建輝率市直有關(guān)部門負責人赴天津濱海新區(qū)、沈陽沈北新區(qū)、成都市進行了學(xué)習(xí)考察。
努力爭取更大政策支持
長沙市政府考察團在赴天津、沈陽、成都的考察報告中建議：“推進長沙新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，既要認真借鑒兄弟城市的成功經(jīng)驗，又要堅持從長沙的實際出發(fā)，走出一條具有長沙特色的新區(qū)開發(fā)建設(shè)之路。
報告中指出，建設(shè)長沙新區(qū)，首先要大膽創(chuàng)新、先行先試。對于長沙來說，新區(qū)建設(shè)是一項開拓性的工作，沒有現(xiàn)成的路子可走。既要在發(fā)展理念上解放思想，更要在操作層面上大膽創(chuàng)新。
“從考察的幾個城市來看，他們一方面注重產(chǎn)業(yè)帶動，一方面注重政策支持。”報告認為，“長沙新區(qū)”要充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)支撐帶動作用。同時應(yīng)在充分利用長株潭城市群被國家列為“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)這一政策的基礎(chǔ)上，努力爭取國家、省里更大的政策支持，以加快新區(qū)發(fā)展。
報告還建議參照成都市建立科學(xué)發(fā)展研究院的作法，聘請一些知名專家擔任研究員，對新區(qū)建設(shè)的相關(guān)問題進行深入研究，提出科學(xué)的行之有效的對策建議，及時*新區(qū)建設(shè)可能遇到的難題，確保新區(qū)建設(shè)又好又快地順利推進。
“沈北新區(qū)”的啟示
昨日，在連線沈陽市政府相關(guān)負責人的同時，從沈北新區(qū)的規(guī)劃動因可以了解“長沙新區(qū)”的由來，并預(yù)見“長沙新區(qū)”的未來。
沈陽市政府相關(guān)負責人介紹，“沈北新區(qū)”的規(guī)劃首當其沖的還是經(jīng)濟原因。沈陽要全面實現(xiàn)老工業(yè)基地振興、加快建設(shè)東北地區(qū)中心城市、經(jīng)濟總量力爭進入全國副省級城市“第一集團”三大戰(zhàn)略目標，無論是增加經(jīng)濟總量、擴大城市人口規(guī)模、提高人居環(huán)境和城市質(zhì)量，還是加快城市化進程，都有很長的路要走。
此外在承接項目、完善城市功能、加快沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等方面，沈陽已經(jīng)感到空間的狹小?！笆濉逼陂g，沈陽市不斷拓展城市發(fā)展空間，使城區(qū)面積由原來的200多平方公里擴展到310平方公里。經(jīng)過5年時間，沈陽現(xiàn)時已經(jīng)沒有足夠的空間來滿足日益增多的投資需求。
至關(guān)重要的一點是，沈陽市目前正按照國務(wù)院的要求進行新一輪的城市總體規(guī)劃修編。有鑒于上世紀80年代的深圳建設(shè)，90年代的上海浦東建設(shè)和天津正在開發(fā)的濱海新區(qū)、廣州在建的南沙新區(qū)，重新規(guī)劃城市發(fā)展空間，按照國家政策，經(jīng)過報批之后，沈陽市可以利用比較充足的建設(shè)用地，推動城市經(jīng)濟實現(xiàn)新的升級。
這位負責人認為，“長沙新區(qū)”對長沙的發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。首先，城市的土地供應(yīng)將有所增加，這不僅使長沙的發(fā)展空間擴大，而且將對房價穩(wěn)定產(chǎn)生積極影響，老百姓將從中得到實惠。其次，近郊農(nóng)村盡管不能在短時間內(nèi)城市化，但是在子女基本素質(zhì)、生存技能的提高方面，應(yīng)該為進城并適應(yīng)城市生活進行準備。
專家評點
長沙未來發(fā)展樣板
“長沙市委決策建設(shè)‘長沙新區(qū)’，大大擴展了長沙的發(fā)展空間?！弊蛉眨姓f(xié)委員，北京大學(xué)企業(yè)研究中心顧問，中南大學(xué)企業(yè)文化研究中心主任、MBA導(dǎo)師，湖南王林管理顧問有限公司董事長王林接受本報采訪時，對建設(shè)“長沙新區(qū)”如是評價。
去年底，長株潭城市群獲批“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”。日前，長沙在探索“兩型社會”綜合配套改革實踐中邁出重要一步，長沙市委常委會議進行專題研究，作出了“建設(shè)大河西，打造先導(dǎo)區(qū)”的部署。
“這樣一個新區(qū)，對于長沙來說便于統(tǒng)一布局，整體籌劃。長沙發(fā)展的空間將進一步擴大?！蓖趿终J為，長株潭城市群獲批“兩型社會”，是“試驗區(qū)”?！俺晒κ墙?jīng)驗，失敗了也可從中及時總結(jié)吸取教訓(xùn)。這樣一個新區(qū)將給長沙未來的發(fā)展提供樣板。”王林說。
王林認為，在長沙河西的大片區(qū)域建設(shè)“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)的先導(dǎo)區(qū)，這肯定是多方面綜合考量的結(jié)果，但該區(qū)域聚集了如中南大學(xué)、湖南大學(xué)等一批高校及科研院所，長沙大學(xué)城就在此地是不可忽視的因素。而且此地有高新區(qū)、岳麓山，該區(qū)域有很大的發(fā)展空間。“以后高新產(chǎn)業(yè)將會進一步做大做強，這樣也有助于‘兩型社會’試驗。”王林說。
該報告綜合分析了選擇大河西作為“長沙新區(qū)”的關(guān)鍵原因。一是區(qū)位因素，包括遠景發(fā)展?jié)摿?、對城市空間結(jié)構(gòu)的影響、輻射帶動能力；二是現(xiàn)狀，包括基礎(chǔ)設(shè)施條件、社會經(jīng)濟發(fā)展條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；三是成本因素，包括拆遷成本、基礎(chǔ)設(shè)施投資、基本農(nóng)田占用及規(guī)劃國土審批難度；四是環(huán)境承載能力；五是行政協(xié)調(diào)及區(qū)劃調(diào)整的難度；六是決策風險等因素。綜合以上情況，相關(guān)部門提出了北、西、東三套方案供選擇。北方案范圍北至長沙市界，包括開福區(qū)、望城縣、長沙縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)；西方案東起湘江西岸，包括望城縣、寧鄉(xiāng)縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)；東方案主要在城東長沙縣境內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
常委會上，多數(shù)與會人員提出，加快發(fā)展大河西的條件已經(jīng)具備，傾向于發(fā)展大河西。省委常委、市委書記陳潤兒在認真聽取意見后表示，建設(shè)“長沙新區(qū)”，就是要根據(jù)“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的要求，打造“兩型社會”的先導(dǎo)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范區(qū)、適宜人居的新城區(qū)和支撐發(fā)展的增長極，使之成為長沙帶動全省、輻射全國、對接全球的發(fā)展平臺。綜合起來，發(fā)展大河西具有以下比較優(yōu)勢。
一是基礎(chǔ)。河西地區(qū)聚集了眾多高新技術(shù)骨干企業(yè)，具有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；依托眾多高校，具有卓越的人才基礎(chǔ)；水、電齊備，具有完善的設(shè)施基礎(chǔ)。二是空間。從湘江西岸直至寧鄉(xiāng)縣城，是一片微丘地帶，生態(tài)環(huán)境好，基本農(nóng)田少，發(fā)展空間大。三是成本。比較長沙其他區(qū)域，河西開發(fā)建設(shè)成本較低。四是要素。河西地區(qū)的技術(shù)、土地、金融、創(chuàng)新要素相對齊全。五是效益。大河西位于城市東西向發(fā)展軸上，有利于城市均衡發(fā)展，同時聯(lián)系寧鄉(xiāng)、望城，對接湘潭，形成湘江西線產(chǎn)業(yè)帶，促進長株潭的向心發(fā)展，從而實現(xiàn)與益陽、常德對接。大河西地區(qū)以連南接北的區(qū)位、科研院所的資源、岳麓名山的影響，集聚輻射效應(yīng)強，發(fā)展綜合效益大。
百姓期待
城市的繁華 鄉(xiāng)村的空氣
“長沙新區(qū)！”當轉(zhuǎn)述市委關(guān)于“建設(shè)大河西，打造先導(dǎo)區(qū)”的決策時，眾多市民在意外之余，更多的是欣喜。
“如果我們這里成了‘長沙新區(qū)’，我就是城里人了吧？”望城縣雷鋒鎮(zhèn)村民劉何對此充滿期待。今年32歲的他早在幾年前就在芙蓉區(qū)某工地打工，當聽到記者問對“長沙新區(qū)”有何想法時，他口里立刻蹦出了這個問題。
記者昨日從相關(guān)部門獲悉，新區(qū)居民將在包括低保、醫(yī)保、失業(yè)保險、就學(xué)方面享受一系列“市民待遇”。
“是不是我們將來更繁華，更像個大城區(qū)？”對于目前居住在“麓谷”某醫(yī)藥企業(yè)宿舍樓的徐晨來說，她有著種種憧憬。她相信，新區(qū)將既有城市的繁榮，還有鄉(xiāng)村的新鮮空氣。
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天津濱海新區(qū)1994年開始建設(shè)，2006年經(jīng)國務(wù)院批準為國家綜合配套改革試驗區(qū)，目前新區(qū)面積2270平方公里，海岸線153公里，人口145萬。功能定位于我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心。
沈陽沈北新區(qū)2006年10月經(jīng)國務(wù)院批準成立行政區(qū)，現(xiàn)為遼寧省綜合配套改革試驗區(qū)，區(qū)域面積1098平方公里，人口40萬。新區(qū)立足于建設(shè)創(chuàng)新沈北、生態(tài)沈北、文化沈北和宜居沈北，力爭用10年左右時間，再造一座新沈陽。
成都市轄9區(qū)4市6縣，土地總面積1．24萬平方公里，城市建成區(qū)面積285平方公里，市區(qū)人口497萬。2007年6月，經(jīng)國務(wù)院同意批準設(shè)立為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。
他山之石
借鑒兄弟城市經(jīng)驗鑄長沙特色
2007年12月17日一22日，市委常委、副市長謝建輝率市直有關(guān)部門負責人赴天津濱海新區(qū)、沈陽沈北新區(qū)、成都市進行了學(xué)習(xí)考察。
努力爭取更大政策支持
長沙市政府考察團在赴天津、沈陽、成都的考察報告中建議：“推進長沙新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，既要認真借鑒兄弟城市的成功經(jīng)驗，又要堅持從長沙的實際出發(fā)，走出一條具有長沙特色的新區(qū)開發(fā)建設(shè)之路。
報告中指出，建設(shè)長沙新區(qū)，首先要大膽創(chuàng)新、先行先試。對于長沙來說，新區(qū)建設(shè)是一項開拓性的工作，沒有現(xiàn)成的路子可走。既要在發(fā)展理念上解放思想，更要在操作層面上大膽創(chuàng)新。
“從考察的幾個城市來看，他們一方面注重產(chǎn)業(yè)帶動，一方面注重政策支持。”報告認為，“長沙新區(qū)”要充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)支撐帶動作用。同時應(yīng)在充分利用長株潭城市群被國家列為“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)這一政策的基礎(chǔ)上，努力爭取國家、省里更大的政策支持，以加快新區(qū)發(fā)展。
報告還建議參照成都市建立科學(xué)發(fā)展研究院的作法，聘請一些知名專家擔任研究員，對新區(qū)建設(shè)的相關(guān)問題進行深入研究，提出科學(xué)的行之有效的對策建議，及時*新區(qū)建設(shè)可能遇到的難題，確保新區(qū)建設(shè)又好又快地順利推進。
“沈北新區(qū)”的啟示
昨日，在連線沈陽市政府相關(guān)負責人的同時，從沈北新區(qū)的規(guī)劃動因可以了解“長沙新區(qū)”的由來，并預(yù)見“長沙新區(qū)”的未來。
沈陽市政府相關(guān)負責人介紹，“沈北新區(qū)”的規(guī)劃首當其沖的還是經(jīng)濟原因。沈陽要全面實現(xiàn)老工業(yè)基地振興、加快建設(shè)東北地區(qū)中心城市、經(jīng)濟總量力爭進入全國副省級城市“第一集團”三大戰(zhàn)略目標，無論是增加經(jīng)濟總量、擴大城市人口規(guī)模、提高人居環(huán)境和城市質(zhì)量，還是加快城市化進程，都有很長的路要走。
此外在承接項目、完善城市功能、加快沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等方面，沈陽已經(jīng)感到空間的狹小?！笆濉逼陂g，沈陽市不斷拓展城市發(fā)展空間，使城區(qū)面積由原來的200多平方公里擴展到310平方公里。經(jīng)過5年時間，沈陽現(xiàn)時已經(jīng)沒有足夠的空間來滿足日益增多的投資需求。
至關(guān)重要的一點是，沈陽市目前正按照國務(wù)院的要求進行新一輪的城市總體規(guī)劃修編。有鑒于上世紀80年代的深圳建設(shè)，90年代的上海浦東建設(shè)和天津正在開發(fā)的濱海新區(qū)、廣州在建的南沙新區(qū)，重新規(guī)劃城市發(fā)展空間，按照國家政策，經(jīng)過報批之后，沈陽市可以利用比較充足的建設(shè)用地，推動城市經(jīng)濟實現(xiàn)新的升級。
這位負責人認為，“長沙新區(qū)”對長沙的發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。首先，城市的土地供應(yīng)將有所增加，這不僅使長沙的發(fā)展空間擴大，而且將對房價穩(wěn)定產(chǎn)生積極影響，老百姓將從中得到實惠。其次，近郊農(nóng)村盡管不能在短時間內(nèi)城市化，但是在子女基本素質(zhì)、生存技能的提高方面，應(yīng)該為進城并適應(yīng)城市生活進行準備。
專家評點
長沙未來發(fā)展樣板
“長沙市委決策建設(shè)‘長沙新區(qū)’，大大擴展了長沙的發(fā)展空間?！弊蛉眨姓f(xié)委員，北京大學(xué)企業(yè)研究中心顧問，中南大學(xué)企業(yè)文化研究中心主任、MBA導(dǎo)師，湖南王林管理顧問有限公司董事長王林接受本報采訪時，對建設(shè)“長沙新區(qū)”如是評價。
去年底，長株潭城市群獲批“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”。日前，長沙在探索“兩型社會”綜合配套改革實踐中邁出重要一步，長沙市委常委會議進行專題研究，作出了“建設(shè)大河西，打造先導(dǎo)區(qū)”的部署。
“這樣一個新區(qū)，對于長沙來說便于統(tǒng)一布局，整體籌劃。長沙發(fā)展的空間將進一步擴大?！蓖趿终J為，長株潭城市群獲批“兩型社會”，是“試驗區(qū)”?！俺晒κ墙?jīng)驗，失敗了也可從中及時總結(jié)吸取教訓(xùn)。這樣一個新區(qū)將給長沙未來的發(fā)展提供樣板。”王林說。
王林認為，在長沙河西的大片區(qū)域建設(shè)“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)的先導(dǎo)區(qū)，這肯定是多方面綜合考量的結(jié)果，但該區(qū)域聚集了如中南大學(xué)、湖南大學(xué)等一批高校及科研院所，長沙大學(xué)城就在此地是不可忽視的因素。而且此地有高新區(qū)、岳麓山，該區(qū)域有很大的發(fā)展空間。“以后高新產(chǎn)業(yè)將會進一步做大做強，這樣也有助于‘兩型社會’試驗。”王林說。