關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域資源節(jié)約今明兩年重點(diǎn)工作的安排意見
各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
根據(jù)《可再生能源法》、國(guó)務(wù)院有關(guān)做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的安排和加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見及國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)今明兩年工作的要求，今明兩年我部資源節(jié)約工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)方式的根本轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及大力推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的要求，切實(shí)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和修訂，建立和完善政策法規(guī)，加快標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，加大標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，推廣可再生能源在建筑的規(guī)模化應(yīng)用，著力解決資源節(jié)約與城鄉(xiāng)建設(shè)中的突出矛盾，提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和效益，努力建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)。
一、強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，從源頭把好資源有效利用關(guān)
（一）以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編為契機(jī)，充分體現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求
抓住城市總體規(guī)劃修編的契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新規(guī)劃編制觀念，改進(jìn)規(guī)劃編制方法。按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，突出城市總體規(guī)劃引導(dǎo)資源節(jié)約、推廣可再生能源的前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性和權(quán)威性的作用，從源頭上把好資源節(jié)約和有效利用關(guān)。要根據(jù)資源、環(huán)境的容量，從嚴(yán)確定規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，突出規(guī)劃對(duì)資源、環(huán)境的保護(hù)，維護(hù)公共利益。
（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理，促進(jìn)資源節(jié)約工作
要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)[2002]13號(hào)）和我部等部門的有關(guān)文件，端正城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想。加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)土地、能源、水等資源利用方面的引導(dǎo)與調(diào)控，立足資源和環(huán)境條件，合理確定城市發(fā)展規(guī)模，合理選擇建設(shè)用地，充分開發(fā)利用地下空間，提高土地利用率。要注重區(qū)域統(tǒng)籌，積極推進(jìn)區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展的理念，保證公共交通優(yōu)先發(fā)展的用地規(guī)劃；同時(shí)統(tǒng)籌各種用地功能，按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，有效減少不必要的交通出行。
要注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整居民點(diǎn)布局，按集約和節(jié)約使用土地的原則，引導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)和舊村改造，控制農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地的增長(zhǎng)，提高村鎮(zhèn)建設(shè)用地的使用率，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境。要對(duì)各類開發(fā)區(qū)的土地利用實(shí)施嚴(yán)格的審批制度，促進(jìn)其集約和節(jié)約使用土地。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，嚴(yán)格保護(hù)自然資源、人文資源和生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格控制土地使用，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，防止突破規(guī)劃和違反規(guī)劃使用土地，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
二、堅(jiān)持立足資源條件，促進(jìn)資源節(jié)約，做好建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃編制工作
（一）組織編制好《建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》
編制建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃是今明兩年的一項(xiàng)重要工作?！督ㄔO(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》是整個(gè)建設(shè)事業(yè)規(guī)劃體系的核心和基礎(chǔ)，要把全面建設(shè)小康社會(huì)、牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為規(guī)劃綱要編制的指導(dǎo)原則，要適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，堅(jiān)持立足城鄉(xiāng)資源條件，促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域資源節(jié)約，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。規(guī)劃既要體現(xiàn)對(duì)“十一五”期間建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)性，又要在事關(guān)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等重要行業(yè)和領(lǐng)域體現(xiàn)約束性。
（二）做好相關(guān)配套專題規(guī)劃的編制工作
《建設(shè)事業(yè)“十一五” 規(guī)劃綱要》配套專題規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定行業(yè)和領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的重要依據(jù)。今明兩年，要組織力量，編制完成《建筑節(jié)能“十一五”規(guī)劃》、《建設(shè)科技“十一五”規(guī)劃》、《城市供水管網(wǎng)改造規(guī)劃》、《城市燃?xì)夤芫W(wǎng)改造規(guī)劃》等有關(guān)配套專題規(guī)劃。在編制過程中，要根據(jù)國(guó)家總體規(guī)劃，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)事業(yè)規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，研究細(xì)化資源節(jié)約方面的有關(guān)要求和內(nèi)容，擬定規(guī)劃編制大綱、主要內(nèi)容，加快編制進(jìn)度。
（三）加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)
在做好建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、部門規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。從今明兩年來看，要配合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，重點(diǎn)做好《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》、《全國(guó)城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，將相關(guān)規(guī)劃中的要點(diǎn)反映到建設(shè)事業(yè)規(guī)劃綱要和配套專題規(guī)劃中。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要根據(jù)本地區(qū)建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)際，對(duì)全國(guó)建設(shè)事業(yè)規(guī)劃提出意見和建議。同時(shí)加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，編制好本地區(qū)的建設(shè)事業(yè)規(guī)劃。
各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
根據(jù)《可再生能源法》、國(guó)務(wù)院有關(guān)做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的安排和加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見及國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)今明兩年工作的要求，今明兩年我部資源節(jié)約工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)方式的根本轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及大力推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的要求，切實(shí)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和修訂，建立和完善政策法規(guī)，加快標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，加大標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，推廣可再生能源在建筑的規(guī)模化應(yīng)用，著力解決資源節(jié)約與城鄉(xiāng)建設(shè)中的突出矛盾，提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和效益，努力建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)。
一、強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，從源頭把好資源有效利用關(guān)
（一）以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編為契機(jī)，充分體現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求
抓住城市總體規(guī)劃修編的契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新規(guī)劃編制觀念，改進(jìn)規(guī)劃編制方法。按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，突出城市總體規(guī)劃引導(dǎo)資源節(jié)約、推廣可再生能源的前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性和權(quán)威性的作用，從源頭上把好資源節(jié)約和有效利用關(guān)。要根據(jù)資源、環(huán)境的容量，從嚴(yán)確定規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，突出規(guī)劃對(duì)資源、環(huán)境的保護(hù)，維護(hù)公共利益。
（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理，促進(jìn)資源節(jié)約工作
要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)[2002]13號(hào)）和我部等部門的有關(guān)文件，端正城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想。加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)土地、能源、水等資源利用方面的引導(dǎo)與調(diào)控，立足資源和環(huán)境條件，合理確定城市發(fā)展規(guī)模，合理選擇建設(shè)用地，充分開發(fā)利用地下空間，提高土地利用率。要注重區(qū)域統(tǒng)籌，積極推進(jìn)區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展的理念，保證公共交通優(yōu)先發(fā)展的用地規(guī)劃；同時(shí)統(tǒng)籌各種用地功能，按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，有效減少不必要的交通出行。
要注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整居民點(diǎn)布局，按集約和節(jié)約使用土地的原則，引導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)和舊村改造，控制農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地的增長(zhǎng)，提高村鎮(zhèn)建設(shè)用地的使用率，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境。要對(duì)各類開發(fā)區(qū)的土地利用實(shí)施嚴(yán)格的審批制度，促進(jìn)其集約和節(jié)約使用土地。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，嚴(yán)格保護(hù)自然資源、人文資源和生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格控制土地使用，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，防止突破規(guī)劃和違反規(guī)劃使用土地，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
二、堅(jiān)持立足資源條件，促進(jìn)資源節(jié)約，做好建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃編制工作
（一）組織編制好《建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》
編制建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃是今明兩年的一項(xiàng)重要工作?！督ㄔO(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》是整個(gè)建設(shè)事業(yè)規(guī)劃體系的核心和基礎(chǔ)，要把全面建設(shè)小康社會(huì)、牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為規(guī)劃綱要編制的指導(dǎo)原則，要適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，堅(jiān)持立足城鄉(xiāng)資源條件，促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域資源節(jié)約，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。規(guī)劃既要體現(xiàn)對(duì)“十一五”期間建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)性，又要在事關(guān)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等重要行業(yè)和領(lǐng)域體現(xiàn)約束性。
（二）做好相關(guān)配套專題規(guī)劃的編制工作
《建設(shè)事業(yè)“十一五” 規(guī)劃綱要》配套專題規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定行業(yè)和領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的重要依據(jù)。今明兩年，要組織力量，編制完成《建筑節(jié)能“十一五”規(guī)劃》、《建設(shè)科技“十一五”規(guī)劃》、《城市供水管網(wǎng)改造規(guī)劃》、《城市燃?xì)夤芫W(wǎng)改造規(guī)劃》等有關(guān)配套專題規(guī)劃。在編制過程中，要根據(jù)國(guó)家總體規(guī)劃，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)事業(yè)規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，研究細(xì)化資源節(jié)約方面的有關(guān)要求和內(nèi)容，擬定規(guī)劃編制大綱、主要內(nèi)容，加快編制進(jìn)度。
（三）加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)
在做好建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、部門規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。從今明兩年來看，要配合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，重點(diǎn)做好《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》、《全國(guó)城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，將相關(guān)規(guī)劃中的要點(diǎn)反映到建設(shè)事業(yè)規(guī)劃綱要和配套專題規(guī)劃中。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要根據(jù)本地區(qū)建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)際，對(duì)全國(guó)建設(shè)事業(yè)規(guī)劃提出意見和建議。同時(shí)加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，編制好本地區(qū)的建設(shè)事業(yè)規(guī)劃。