虛擬行政行為，是指《申論》考試是模擬行政機關工作思路、觀點、立場、態(tài)度、風格等的一種行為。從這個角度出發(fā)，招考的公務員不只是考場上的常勝將軍，也必須是行政工作中的能手。公務員考試制度，是一套嚴密的考試制度，對行政行為的一般情況沒有較深的了解或領會，而想考上公務員那是一種僥幸心理，為大學生所不取。便多數(shù)應屆大學畢業(yè)生都沒有行政工作經(jīng)驗，所以只有以虛擬公務員身份去應答申論。
下面我們就仍然按考試題型的順序分三個部分來談。
《申論》第一題的核心要求是用150字(有時要求200字、300字不等)概括所給材料的主要內(nèi)容。它是模擬行政機關中工作人員對領導的工作匯報。由于我們國家是小政府、大社會，機關事務日益繁重，.領導公務繁忙，自然希望下級匯報工作簡潔些。所以下級要注意尊重領導寶貴的時間，匯報問題簡明扼要。爭取在1—2分鐘內(nèi)將事件的主要內(nèi)容表述清楚，以讓領導判斷是否有進一步了解的必要。按照普通人說話的速度120—150字／分鐘(中央電視臺播音員速度一般是180—220字／分鐘)，1—2分鐘內(nèi)就把事情說清楚。
出于追求效率的需要，領導更需要下級開門見山，第一句話就把主要事情說清楚。所以第一句話至關重要，它應當包括人物、事件、性質(zhì)(類型)三個基本要素。它是一個總括性語句，帶有段旨句性質(zhì)。接下來的話中，下級應當依照一定的次序，把事件的情節(jié)加以提煉。這是一個極為簡短的記敘文，人物、時間、地點、事件、原因、結(jié)果等要素都要扼要闡述?？紤]信息量的適中問題，有些要素如人物、時間、地點等不必要精確(有時甚至需用統(tǒng)稱或泛稱)，只要能讓領導了解大概就行了。而情節(jié)則需要分清主次，由誰引起，過程如何，參與者有哪些，有何表現(xiàn)，結(jié)果如何都要有所表述。對于那些飛短流長的閑言碎語，也就是主體事件引起的議論，則不必考慮。以免給領導先人為主的印象，造成左右領導之嫌。而對于存在的問題，則需要一語中的。
在此我們舉個例子對機關工作進行模擬。我們先建構情景模型，然后結(jié)合實例進行分析。
(某地發(fā)生了某事。下級奉命去調(diào)查了解了，回來向領導匯報。)
領導：“發(fā)生了什么事?”
下級：“某地某時發(fā)生了這樣一件事。張三與李四如何如何，又如何如何，后如何如何?！?BR> 領導：“通過調(diào)查了解，你認為主要有些什么問題?”
下級：“這件事情反映了：一、我們國家法律不健全，尚有空白手疏漏之處。行政部門在處理某些事情的時候無法可依。個別地方制定了一些管理制度和措施，在實施過程中侵害了部分人的利益。導致管理部門與個別群眾之間關系緊張。二、社會生活中社會效益與經(jīng)濟效益間存在著一定程度上的沖突。個別單位和企業(yè)為了追求更大經(jīng)濟利益，造成對他人或社會正當權益的損害。三、政府在管理社會方面，存在著越位、錯位、缺位的現(xiàn)象，以至有些事管不了，有些事管不好，有些事沒人管?！?BR> 建構問題模型的目的，是想讓一無所知的初學申論者，在閱讀材料后也能依葫蘆畫瓢似的將給定材料中所反映的問題分門別類地歸入這三個層次的問題中去。事實上，無論給定材料中反映的問題多么復雜，多么尖銳，它都可以概括到觀念、制度、操作三個層面上。在已出版的申論參考書中，有一些概括主要問題的例示，不過有的是來自于考場，有的是來自于編者，無從證明其正確性。我們從政府工作實際中選擇一些例子來證明主要問題的概括，那或許對考生有更大幫助，也更容易使考生信任。
請看下面這段我們選取的關于打假工作存在的主要問題的概括，對于其闡述部分此處省略。
當前影響打擊制假售假和侵犯知識產(chǎn)權違法犯罪活動開展的因素
一、行政執(zhí)法機關以罰代刑、不移交案件問題仍然比較突出，檢察機關對行政執(zhí)法機關移交案件的監(jiān)督渠道不暢
二、法律法規(guī)不完備，適用中存在諸多困惑
1. 辦理生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案件遇到的法律適用問題。對法律條款存在不同理解，在執(zhí)行過程中有很大爭議。
2. 辦理侵犯知識產(chǎn)權犯罪案件遇到的法律適用問題。
(1)對銷售金額或者違法所得數(shù)額的計算方式缺少明確的規(guī)定。這是當前打假工作中為棘手的問題。(2)對制售盜版光盤等侵犯著作權的案件，司法解釋規(guī)定追訴標準過高。且可操作性差，不利于執(zhí)法的統(tǒng)一。(3)國外商標不能享受“馳名商標”的保護待遇，使許多案件難以作刑事追究。(4)對侵犯知識產(chǎn)權犯罪案件的管轄權存在爭議。(5)對行政處罰后公安機關能否再予以刑事立案、是否需要撤銷行政處罰后再立案的規(guī)定不夠明確。
三、取證不及時、取證難影響了打擊力度
四、偵查監(jiān)督部門人員少、任務重、辦案條件差、人員素質(zhì)不適應制約了工作的開展
上文中對于打假工作中存在的主要問題的概括，使用了4個段旨句來概括，簡明扼要，層次清楚。對于種類太多的問題，又分條列項加以了說明。請大家在閱讀公務文章時一定注意先讀綱目，再讀內(nèi)容，就像讀教材先讀目錄，再讀正文一樣。對于一名初學申論者來說，概括主要問題需要按三個步驟來進行：
第一步，對任何一個問題的概括，原則上都可以從觀念、制度、操作三個層面來分析其存在的問題，將問題對號入座。這在答案上表現(xiàn)為有幾個大點的問題。不是說每個層面只有一點，也可以有兩點、三點，但好一個層面不要超過三點。
第二步，對于各個層次存在的問題，要采用分類法來概括。這種分類，有兩個層次，第一層次，分清問題的各個方面，首先是行政者方面存在的問題，其次是行政對象方面存在的問題，再次是執(zhí)行標準方面的問題，執(zhí)行標準包括法律、法規(guī)、制度、司法解釋等，后是執(zhí)行環(huán)境方面存在的問題。
第三步，在以上兩步的基礎上，再按照環(huán)節(jié)來對問題進行分類。任何一種事件或動作，都有發(fā)生、發(fā)展、高潮、結(jié)局等主要環(huán)節(jié)，將各個環(huán)節(jié)存在的問題加以定性說明。請你試著將申論試卷范例中的主要問題按此法進行概括。
第二題的核心要求是用不超過350字(或400字、多500字)的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案或?qū)Σ?。這是模擬機關工作中秘書或其它下級公務員提出擬辦意見的方式。緊承上題，下級向領導匯報了事情后，領導一般要求下級拿出解決方案或?qū)Σ?。這種方案具有可行性、可選擇性。也就是說，辦法要有幾條平行的(主次分明的一種方案雖也可行，但考慮機關實際，似乎不妥，因為領導沒有選擇余地。應當有至少兩種以上主次分明的方案才行。但現(xiàn)在有要求制定對策的趨勢。)方案或?qū)Σ叩闹贫?，有多種切人途徑，我們在這里著重介紹三種切人途徑：
1、從行政的角度切人，考慮有功必獎，有過必罰。方案提供者處于一種客觀中立公正的態(tài)度和立場?；诖?，方案的編寫按照主辦機關(協(xié)辦機關)、采用的行政手段、定性定量三個方面。
請大家先閱讀下這段文字。這是與上面打假工作中存在的問題相對應的若干對策。請大家特別關注段旨句。
(一)對打假工作中涉及的影響打擊力度的問題盡快進行研究，做出明確的解釋。如對高人民檢察院、公安部《關于經(jīng)濟犯罪案件追訴標準的規(guī)定》中假冒他人注冊商標“非法經(jīng)營額”的規(guī)定、制售盜版光盤等侵犯著作權案件追訴標準的規(guī)定，應當加以細化，制定較為合理、可操作性強、且統(tǒng)一規(guī)范的物價鑒定標準。筆者的意見是：對未出售的假貨，應按同類產(chǎn)品的市場銷售平均價計算非法經(jīng)營數(shù)額；對制售盜版光盤等侵犯著作權的案件應以制假的數(shù)量為基礎(如盜版的書籍以本為單位、盜版光盤以片為單位進行計算)追究刑事責任。
(二)對商標被侵害單位所在地偵查機關是否有案件管轄權的問題，應當由高人民法院、高人民檢察院和公安部共同協(xié)商，盡快明確。筆者的意見是：在制假地執(zhí)法機關遲遲不查辦的情況下，商標被侵害單位所在地即犯罪結(jié)果發(fā)生地的偵查機關可以行使案件管轄權。
(三)關于國外商標能否按照我國的“馳名商標”保護的問題，應由國家工商總局做出明確解釋。筆者的意見是：應當按照我國有關“馳名商標”保護的規(guī)定，對國外商標加以保護，但前提是工商部門予以認定。
(四)對行政處罰后公安機關能否再予以刑事立案、是否需要撤銷行政處罰后再立案的問題也要予以明確。筆者認為：沒有任何法律、法規(guī)規(guī)定行政執(zhí)法機關做出行政處罰后，公安機關不能再作刑事立案，把這一條作為不立案的理由顯然是站不住腳的。出現(xiàn)這一問題的深層原因是經(jīng)濟利益的問題。
(五)應對行政執(zhí)法機關移交涉嫌犯罪案件和公安機關受理移交案件的銜接過程中對犯罪嫌疑人采取控制措施做出規(guī)定。目前在查處制假售假案件中，缺乏行政執(zhí)法機關與公安機關相銜接的程序性規(guī)定。由于假冒案件多是假冒外地注冊商標或是外地假冒本地注冊商標，工商部門查辦后再移交需要一定時間，公安機關受理后又需要進行必要的調(diào)查，這一過程往往給犯罪嫌疑人的外逃以可乘之機。因此應補充完善行政執(zhí)法與刑事偵查之間的銜接程序、及時有效地控制犯罪嫌疑人，以保障刑事追訴程序的順利進行。
(六)針對行政執(zhí)法機關人員缺乏相應的證據(jù)收集與保全能力致使一些案件流失和檢察機關對行政執(zhí)法機關查處案件的監(jiān)督渠道不暢的問題，檢察機關應多與行政執(zhí)法機關溝通，請行政執(zhí)法機關支持檢察機關的工作。適當?shù)臅r候可以與行政執(zhí)法機關共同舉辦培訓班，相互學習、取長補短。
這個對策比較申論試卷要求的對策來說文字篇幅上長得多，我們在這里例舉，只是希望同學們能從中找到一種思路。因為申論的方案是不需要說原因的，也不需要強調(diào)重點、難點等，只是極為簡要地介紹方案而已。申論的方案條理性非常強，絕不拖泥帶水。
下面這個中央、國家機關2002年公務員錄用考試試卷第2題答案例示就是按這個思路來寫的，但表述上比照我們通常講的格式化的陳述要靈活些。
關于某市紅星新村居民H狀告××印刷廠一案，根據(jù)調(diào)查研究現(xiàn)提出解決方案如下：
1、目前，以企業(yè)自身出資為主、政府撥款為輔建立印刷廠的噪聲處理系統(tǒng)，將噪聲控制在國家規(guī)定的標準以內(nèi)。堅決杜絕夜間作業(yè)，如有違反處以5000——10000元的罰款。
2、基本維持市環(huán)保局的處理決定：印刷廠對H腦溢血病發(fā)負有部分責任，雖然印刷廠已有所整改，但已造成H病發(fā)致殘，應賠償經(jīng)濟損失10000元。
3、建立居民可以直接反映哭聲污染情況的熱線電話，由市人大、市環(huán)保局聯(lián)合組成監(jiān)察小組，及時處理居民反映的環(huán)保問題。
4、用三到五年時間，在郊區(qū)建立一座高技術含量、高環(huán)保標準的新印刷廠，將市區(qū)內(nèi)的印刷廠搬出。建議省政府制定禁止在市區(qū)新建污染嚴重的企業(yè)的規(guī)定。
5、市環(huán)保局組織“環(huán)境保護與企業(yè)發(fā)展”學習班，對各大企業(yè)領導進行輪訓。(347字)(本例題還有另外的理解，請大家隨后關注)
2、從政府、單位、公民三者來考慮。作為法人的單位和和作為自然人的公民，都是行政作為的對象。行政行為必須公正、公平、公開。用一句俗話說，“手板手心都是肉”，在人民內(nèi)部矛盾居主導地位的和平建設時期，行政行為應當考慮國家、單位、個人利益的平衡與兼顧。特別是在一些重大爭議性事件的處理上，更要注意各方的讓步與協(xié)調(diào)，對有過錯的一方特別是單位防止采用一棍子打死的處理辦法。在行政行為中注意改革是動力，穩(wěn)定是基礎，發(fā)展是目標。重大復雜問題要注意處理的時間性、階段性，考慮好全局與局部的關系，主要與次要的關系。
如提出下列給定資料中反映的主要問題的解決方案。
(1)在上海市攻讀境外MBA學位的學生蔣某、何某把PCEC英華美上海學院推上了法庭，指控該院通過所謂與境外聯(lián)合辦學的名義，有意模糊辦學的非學位、非學歷培訓性質(zhì)，使他們上了當。
(2)兩名學生訴稱，1998年8月，他們從《上海人才市場報》上看到，PCEC英華美上海學院為英國萊斯特大學招收MBA學員。該學院散發(fā)的《招生信息》稱：“1996年10月起，萊斯特大學在上海招收工商管理學員，其課程設置、教材以及各門課程的考核均由萊斯特大學掌握。上課地點在英華美學院。畢業(yè)由萊斯特大學授予碩士學位?！眱擅麑W生各向該院支付了學費34000元人民幣，之后在該院就讀。
(3)1999年6月28日，兩名學生突然收到英國萊斯特大學的公函，稱：“你們在當?shù)剡M行的萊斯特大學的學習發(fā)生了一些變化。我們與英華美集團的代理協(xié)議已經(jīng)結(jié)束?！眱擅麑W生認為自己上當受騙，隨即委派律師調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該學院主要開展非學歷教育。兩名學生遂提出退學，并要求該院退還學費，但只收到英國萊斯特大學匯來的相當于9000多元人民幣的英鎊支票。
(4)PCEC英華美上海學院的代理人辯稱，該院一開始就向?qū)W生說明，該院只是對萊斯特大學的課程提供輔導，而作業(yè)和考試均通過因特網(wǎng)傳給萊斯特大學，由該校批改后再傳回該學院。畢業(yè)后，學生自己向萊斯特大學申請MBA學位，并自費赴英國接受該校頒發(fā)的學位證書。目前，該院仍通過與萊斯特大學簽有課程輔導協(xié)議的香港哈特福特大學，繼續(xù)對上海的學生進行萊斯特大學的課程輔導。因此，原告仍可通過參加該院的課程輔導來獲得萊斯特大學的學位。如要退學，必須扣除已輔導課程的費用。
(5)兩名學生認為，他們從PCEC英華美上海學院散發(fā)的信息中認定，該院實施的是學歷教育，他們是在該院攻讀萊斯特大學的課程，在該院獲取萊斯特大學的學位，而無需赴英國。
(6)兩名學生還對該學院的主體資格提出了質(zhì)疑。
本模擬試卷的要求：“2、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性?！蹦敲?，我們就當怎樣做呢?請大家先想5分鐘。
現(xiàn)在我們來分析一下，我們先從行政機關的角度來探討一下應當做些什么?通常的做法是，接到投訴，派專人調(diào)查。這是第一步。下一步，如情況屬實，那就得分清主管機關該干什么，協(xié)管機關該干什么了。主管機關是誰呢，當然是教育主管部門。我們有沒有必要把它寫成上海市教育局呢，沒有必要。因為這只是方案，不必要太具體，表述一種思路就可以了。那教育主管部門怎么處理這件事呢?先處理宏觀的，還是先處理微觀的?這反映了一個行政機關辦事水平的高下。我們要按照微觀出發(fā)、宏觀著眼、微觀著手的方式來處理事情。首先是還有多少類似的事件，將所有類似事件合并在一起，看問題的性質(zhì)有多嚴重。其次是核實英華美上海學院的辦學主體資格的問題。如確實沒有辦學主體資格怎么處理呢?是不是沒有辦學資格就叫它關、停、并、轉(zhuǎn)、遷呢?這種方式過于簡單化，我們不能一棍子將問題對象打死。本著懲前瑟后，治病救人的原則，對于其辦學資格，如核實其缺乏辦學資格，則要求其停業(yè)整頓一段時間。那時間定量是多久呢?1個月太短，3個月太長，2個月差不多。停業(yè)整頓之后怎么辦呢?要求其按照正常程序申請辦學主體資格。
下一步才是解決具體問題，對于學生的上訴，教育主管部門應當尊重法院獨立判案的權利，積極為法院提供相關辦學法規(guī)、文件，以協(xié)助法院能公開公平公正地審結(jié)此案。我們在這里一定要忌諱畫蛇添腳地提出具體怎么處理的方案。否則，那就是教育主管部門越權了。
現(xiàn)在，我們將上面的分析結(jié)果表述出來：“1、當?shù)亟逃鞴懿块T迅速派專人對此事進行調(diào)查，并對類似事件進行總結(jié)。若情況嚴重，則責令英華美上海學院停業(yè)整頓2月，然后按正常程序申報辦學主體資格。2、并積極為法院提供關于社會辦學的管理法規(guī)、文件，為法院判案提供可靠依據(jù)?！?BR> 我們繼續(xù)進行分析。上面講了主管部門，下面該分析協(xié)管部門。對于刊登廣告的媒體進行管理，協(xié)辦機關是哪些呢?主要是兩個：一是新聞出版部門，一是工商部門。那它們該怎么辦呢?刊登不實廣告，應當受到什么樣的處罰呢?要采取什么樣的手段才能杜絕類似的事件再次發(fā)生呢?一是罰沒其刊登不實廣告所得經(jīng)濟收入，二是要查處和清理違法刊登廣告的事件。那我們來歸納一下，提出方案：“3、教育主管部門會同新聞出版部門、工商行政管理部門對本市范圍內(nèi)發(fā)行的報紙刊登的廣告進行大檢查，對刊登不實廣告的報紙，視情節(jié)輕重，進行罰款、查處當事人責任、停業(yè)整頓，直至取消辦刊資格?！?BR> 后，我們來分析學生方面的情況，該怎么辦?學生輕信廣告，遭受損失，解決方案是什么呢?從兩個方面解決，一是教育主管部門發(fā)文要求所轄各學校，對學生進行相關教育，幫助他們選擇學校，凡學生選擇其它學校，需報知班主任老師知曉。二是請求媒體協(xié)助，向社會廣告為宣傳辨別合法辦學主體與違法辦法主體的方法。
現(xiàn)在，我們將上述分析結(jié)果合并起來，就是本題提出的方案。
1、當?shù)亟逃鞴懿块T迅速派專人對此事進行調(diào)查，并對類似事件進行總結(jié)。若情況嚴重，則責令英華美上海學院停業(yè)整頓2月，然后按正常程序申報辦學主體資格。若不符合辦學條件，則責令停辦。
2、積極為法院提供關于社會辦學的管理法規(guī)、文件，為法院判案提供可靠依據(jù)。
3、教育主管部門會同新聞出版部門、工商行政管理部門對本市范圍內(nèi)發(fā)行的報紙刊登的廣告進行大檢查，對刊登不實廣告的報紙，視情節(jié)輕重，進行罰款、查處當事人責任、停業(yè)整頓，直至取消辦刊資格。教育部門要制定相關文件，對辦學單位刊登虛假廣告的進行嚴肅處理。
4、教育主管部門發(fā)文要求所轄各學校，對學生進行相關教育，幫助他們選擇學校，凡學生選擇其它學校，需報知班主任老師知曉和家長同意。(311字)
5、人與自然環(huán)境的關系。對于涉及人與自然環(huán)境的矛盾，在編制方案時，要考慮人與自然的可持續(xù)發(fā)展，處理好眼前利益與長遠利益的關系。
過去一段時間里，“科技以人為本”的提法盛囂塵上，但后來，我們發(fā)現(xiàn)，這是一種典型的功利型思維方式。它以人為中心、以大限度地謀取和占有眼前利益，從而在這個意義上來關注和思考對象。在這種思維方式支配下，人們普遍采取一種永無止境地追求和占有物質(zhì)利益或物質(zhì)財富、金錢等的價值取向。這種思維方式具有狹隘性、短視性和單向性的特點。
時代已經(jīng)進入21世紀，現(xiàn)在，我們必須由單向性的功利型思維方式轉(zhuǎn)向交互式的互利型思維方式。變“以人為本”為“人與人”互利、“人與自然”互利的關系。
人與自然互利型思維方式，是在當今社會正陸續(xù)出現(xiàn)的生態(tài)化的生產(chǎn)方式和生活方式的背境下產(chǎn)生的。在“以人為本”的生產(chǎn)活動中，其功利化特質(zhì)往往使其采用“高生產(chǎn)一高消耗一重污染”的發(fā)展模式。在人口急劇增長的今天，導致了一系列嚴重的環(huán)境問題。有些地方領導，在宣傳某項行政行為對人有好處時，通常都將其對自然環(huán)境的污染或掠奪避而不談。這是不可諒解的。行政行為在對人類有益時，至少要對環(huán)境無害，從而達到人們的生活生產(chǎn)消費與自然、社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，使人類具有可持續(xù)發(fā)展的能力是我們義不容辭的任務。
人與自然互利型思維方式具有整體性、互惠性和長遠性的特點。整體性是指這種互利已經(jīng)超出了社會系統(tǒng)的范疇，而以更大的生態(tài)系統(tǒng)為其依存的基礎和關注的對象。互惠性是指它在內(nèi)容上將人類利益和自然利益作為其要考慮和追求的目標。長遠性是指它是在一種大時空背景下既關注人類眼前利益，又關注人類示來利益。出于這樣思維方式來思考問題，我們就會更注意協(xié)調(diào)人與自然、社會的關系，考慮問題也才能更加全面。
我們來看這則材料。
(1)事例之一：內(nèi)蒙古阿拉善盟歷曾是水草豐美的天然牧場，享有“居延大糧倉”的盛譽。60年代以來，由于上游地區(qū)大量使用黑河水資源，進入綠洲的水量由9億立方米減少到現(xiàn)在的不足2億立方米，致使東西居延海干枯，幾百處湖泊消失，93萬公頃天然林枯死。阿拉善盟85%的土地已經(jīng)沙化，額濟納綠洲正以每年1300多公頃的速度急劇萎縮。
(2)事例之二：新疆塔里木河流域由于上游地區(qū)長期大量開荒造田，該河下游350公里的河道已經(jīng)斷流。胡楊林面積銳減，由50年代的52萬公頃減至90年代的28萬公頃，阻隔塔克拉瑪干沙漠和庫木塔格沙漠的“綠色走廊”逐漸消失，218國道、塔里木油田面臨嚴重威脅，羅布泊、臺特馬湖已經(jīng)干枯淪為沙漠。
(3)事例之三：河北壩上地區(qū)由于濫砍濫伐和過度放牧，使生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。根據(jù)對河北圍場縣和內(nèi)蒙古多倫縣1987年和1996年陸地衛(wèi)星影像的解譯分析，在這9年間，森林面積由36.35萬公頃減少到22.24萬公頃，流沙面積由6.8萬公頃增加到12.91萬公頃。
(4)事例之四：50年代，內(nèi)蒙古渾善達克沙地還是一片綠洲，被稱為“沙漠花園”。60年代以來，土地退化和沙化現(xiàn)象逐步加劇。從50年代到90年代，這里沙漠化土地平均每年擴展103平方公里。沙漠化土地90年代前呈零星分布狀態(tài)，90年代后許多已相連成片，并以每年143平方公里的速度吞噬著可利用的土地。
(5)沙塵暴肆虐，形成新的生態(tài)危機，具體表現(xiàn)為，可利用土地資源減少，土地質(zhì)量下降。統(tǒng)計數(shù)字表明，建國以來全國因沙化而退化的耕地有772.2萬公頃，退化草地1.05億公頃。
(6)破壞生存條件，出現(xiàn)“生態(tài)難民”。全國有5萬多個村莊經(jīng)常受到風沙危害，沙壓村舍，沙進人退，成千上萬農(nóng)牧民成為“生態(tài)難民”。加劇了西部貧困，擴大了東西部發(fā)展的差距。全國農(nóng)村貧困人口的四分之一生活在沙化地區(qū)。
(7)嚴重威脅著大中城市、交通運輸和水庫、河流安全。北京市北部的壩上地區(qū)近9年流沙面積增加了89.9%，直接威脅北京的生態(tài)安全。全國有3000多公里鐵路、3萬公里公路和5萬多公里渠道常年受到風沙危害。
本資料反映的主要是人與自然之間的嚴重沖突引發(fā)的一系列問題。提出方案既要兩個方面著手，一是人，二是自然。其目的是要使人與自然之間達到一種和諧。那我們提出方案的思路：首先是從人方面來談，“一、對生態(tài)難民予以有效救助，同時通過媒體對社會進行典型教育，宣傳、號召人們樹立水源有限，人從節(jié)約用水的觀念。二、建立水資源管理機制，成立管理委員會，制定政策，對于水資源緊缺地區(qū)的水源分配提出切實可行的意見。三、對破壞環(huán)境、影響生態(tài)平衡的單位或個人予以批評教育、罰款直至追究刑事責任。”其次從環(huán)境方面來談，這里要注意的是，由于自然環(huán)境沒有主觀能動性，因此從這方面談的實質(zhì)是如何保護環(huán)境，它上面談的如何管理人是相輔相成的。“一、采用政府出一點，集體出一點，居民出一點的方式，投資涵養(yǎng)水源，修建大型蓄水池，積蓄天然雨水?！薄岸⒓哟笸烁€林力度，采取強有力的措施保護天然植被和綠地。政府給予當?shù)鼐用襁m當補償，引導、扶助農(nóng)民栽種經(jīng)濟效益明顯的綠色植物?！?BR> 歸結(jié)起來，就是解決上述資料反映的主要問題的方案。
一、組織、動員社會各方面力量對生態(tài)難民予以有效救助，同時通過媒體對社會進行典型教育，宣傳、號召人們樹立水源有限，人人節(jié)約用水的觀念。
二、建立水資源管理機制，成立管理委員會，制定政策，對于水資源緊缺地區(qū)的水源分配提出切實可行的意見。
三、對破壞環(huán)境、影響生態(tài)平衡的單位或個人要嚴肅追究，認真查處，給以批評教育、罰款直至追究刑事責任。
四、采用政府出一點，集體出一點，居民出一點的方式，投資修建蓄水池、水庫和水窖等，涵養(yǎng)水源，積蓄天然雨水。
五、加大退耕還林力度，采取強有力的措施保護天然植被和綠地。政府給予當?shù)鼐用襁m當補償，引導、扶助農(nóng)民栽種經(jīng)濟效益明顯的綠色植物。(279字)
事實上，不同的解決方案，體現(xiàn)了行政行為的不同的價值取向。以上三種分別是政治價值取向、社會價值取向和生態(tài)價值取向，當然三者都要以經(jīng)濟價值取向為基礎，以社會效益取向為導向。其它還有道德價值取向、科技價值取向、文化價值取向等不同的價值取向方式。不同的方案事實上是在不同的價值取向支配下做出的。也只有這樣，領導才能從眾多備選方案中遴選出佳
方案，才能保證佳(即綜合效益大化)行政行為的做出。
需要注意的是，解決方案既要解決具體問題，也要解決類似問題，既要解決當前問題，也要解決長遠問題。解決方案應定位在抽象長遠的法規(guī)與具體短暫的行動之間，是二者的結(jié)合，又不同于二者?？傊?，如果是負面事件，則方案要達到一個目的：“杜絕類似問題的再次發(fā)生?！比绻钦媸录瑒t方案應該“在更廣泛的范圍內(nèi)推廣經(jīng)驗”。如果是中性事件，則力求讓大家“改革更深人，開放更全面，工作更落實，各方面都上新臺階”。
第三題的核心要求是用1000字(或800、1200字等)對材料給定的主要問題進行論證。有時是命題作文，有時是自擬標題作文。這個工作是對機關公務員代領導立言，代機關立言的寫作活動的模擬。就可見復習資料看來，此類寫作的主要缺點在于缺乏對象意識、缺乏現(xiàn)場意識，為文而文，與行政機關招考公務員的未來實際不符。由于公務員考試招收的基本上是事務型公務員而不是領導型公務員，所以《申論》實質(zhì)上要求考生既要有主體意識，又要有錯位意識，既要從事務型公務員所站的具體角度考慮，又要從領導所站的全局高度進行把握。特別是對領導現(xiàn)場講話的模擬和對報告、意見等行政公文文種模擬的色彩更濃。
我們以對領導講話的模擬為例來探討其寫作。因為，轄區(qū)內(nèi)的重大事件，領導往往要去現(xiàn)場辦公，少不了講一番話，這就必須要有個書面底稿，這個工作有待下級去完成。如此，因此，《申論》的寫作必須具有現(xiàn)場感，必須就此情此景發(fā)表看法，提出意見。所以行文要分清對象，語言要有口語色彩，講話條理要清晰，層次要分明，重要的觀點、措施在語言上要適度重復，以使現(xiàn)場群眾能夠一聽就懂，一聽即明。下面我們就來談具體寫作的問題。
1、標題。要表明所持的觀點?？紤]到行政機關的理性化傾向，通常使用標題顯旨的方式。僅從寫作上來講，似乎設問式標題、反問式標題、范圍式標題都可行，但這些不痛不癢的標題，是不符合機關追求效率的實際的，所以能夠少用盡可能少用。而且，行政機關從事的具體工作，不是黨委的發(fā)指示、不是人大的立法規(guī)、不是政協(xié)的提建議，因此特別講求務實性。但行政工作受黨委意志的指導，行政機關又是人大的執(zhí)行機關，因而這些標題當中往往有依據(jù)和目的兩部分。
體現(xiàn)行政機關的論述性文章常見標題格式多含有“大力推進……建設，促進……快速發(fā)展”，“堅定不移地貫徹執(zhí)行黨中央……精神，積極推進……工作的順利開展”、“堅決打擊……”、“絕不允許類似……事件再次發(fā)生”、“加強……建設迫在眉睫”、“各級政府要防……于未然”、“要時刻把人民的冷暖記在心上”等字樣。標題盡可能要有動感，有力度，才能體現(xiàn)行政風格。因為行政行為在轄區(qū)內(nèi)具有普遍性、無差別性、強制性等特點。要上承黨中央，下接老百姓，把為人民服務落到實處。這是一些行政領導講話的標題，主要是部長、市長、局長講話的標題。
努力提高利用外資的質(zhì)量和水平
加強領導，求真務實，扎扎實實做好安全生產(chǎn)工作
大力實施科技興墾戰(zhàn)略，推動農(nóng)墾經(jīng)濟全面發(fā)展
全面貫徹科學發(fā)展觀，大力推進統(tǒng)計改革與建設
銳意進取、積極開拓，努力提高經(jīng)濟信息服務質(zhì)量
采取積極行動，共創(chuàng)美好家園
加強創(chuàng)新文化建設，構筑育人精神家園
搶抓機遇，扎實工作，推進我市氣象工作再上新臺階
加強政府網(wǎng)站建設，提升全國知識產(chǎn)權系統(tǒng)政務信息化水平
以人為本，執(zhí)政為民，確保一方平安
通過這些標題的研讀，我們可以得出這樣的結(jié)論，一個好的標題可以從兩個方面來評價：一是承上啟下。學習、領會、貫徹、落實，上承中央精神，下接地方實際。二是繼往開來。前進不忘歷史，回顧常思將來，關鍵是把握好現(xiàn)在。在實踐中，當然可以有所變化，未必一定按照“上級、本級、下級”、“過去、現(xiàn)在、將來”的完整三結(jié)合形式來擬制標題，可以省略其中一兩項，但我們應當熟悉這樣一種擬題思路。通過查閱網(wǎng)上大量領導講話文稿，其標題風格大致如是。這是一種通過對多個個案進行分析，得出一般性結(jié)論，放到實踐中加以確證的實例。這是歸納法和演繹法在申論中的具體運用。
2、正文。分三個部分：開頭、主體、結(jié)尾。這是對領導現(xiàn)場辦公的一種模擬。在群情激動的時候，政府官員到場，必須迅速地穩(wěn)定群眾的情緒，使現(xiàn)場安靜下來。所以開頭要緊密結(jié)合事實，簡要回顧發(fā)生過的事情，在寫作中，就是要高度凝煉地概括主要事實。這時通常采用記敘手法，準確地說，是概敘手法。如果在寫作時加上適當?shù)姆Q呼語，則感染力會更強。領導立場要客觀公正，內(nèi)心要穩(wěn)定沉著，但絕不是臉上冷若冰霜，而是喜怒隨民之所想，應民之所愿?；蚩犊ぐ?，或義憤填膺，或洗耳恭聽，或平易近人，要視事件的性質(zhì)和程度而定。到哪個山唱哪個歌，切不可面對不同事件都只是一個不冷不熱的所謂“正聲”。
主體部分。領導待現(xiàn)場平靜下來之后，然后推心置腹地群眾交流，從微觀到宏觀，從近處到遠處，分析事件(不一定是問題，有時也是成績，或新生事件)產(chǎn)生的根源、表現(xiàn)、影響等。寫作時，需要的是把它表述清楚。這部分內(nèi)容的表達方式通常是說明。為便于理解和記憶，在文章中常使用類似“第一、……第二、……第三……”的結(jié)構形式，或者復制主旨句的形式，將同一主旨句在幾個段落里反復使用，而緊承其后的是前后相承，結(jié)構基本一致且統(tǒng)一為一體的，共同為闡述中心論點服務的幾個二級下位觀點。
結(jié)尾部分。在現(xiàn)場群眾心平氣和之后，迫切的就是得到后的答案，也即政府官員給出的解決方案。這部分的表達方式主要是議論。
特別注意，在考試時，考生很容易犯的錯誤是將第二題的方案僅作行文上的改變就將其搬到文中，這是不符合行政行為實際的。因為第二題給出的方案是預選方案，有多套方案，而領導在現(xiàn)場事實上只能講一套，講優(yōu)解決方案。這就測試考生的判斷能力和應變能力了，選擇什么方案，必須切實考慮其針對性和可操作性。理論上講，第二題給出的方案都有可行性，但政府官員在現(xiàn)場處理問題，代表的政府，不能將幾種解決方案交給群眾去選擇，而是確定一種方案對其進行說明，以保證政令的性，從而確保其權威性和暢通性。立黨為公，執(zhí)政為民，關鍵就是看干部在解決群眾面臨的急需解決的問題時的態(tài)度和水平。這時提出的解決方案的務實性、公正性、高效性是特別重要的，也是衡量一個考生的行政能力的關鍵一環(huán)。
解決方案講完后，一般都有希望、號召、強調(diào)、勉勵、重申等方式的話來做結(jié)束語。這是統(tǒng)一思想、堅定信心、落實措施、協(xié)力向前的重要輿論力量，應當而且必須加以重視。
申論的難點在于很多學生面對紛繁復雜的問題無處下手，“亂花漸欲迷人眼”，在東拼西接的文字迷宮里不知所措；易的地方在于《申論》所對應的行政行為，沒有做過都見過；現(xiàn)實生活中沒見過電視上總見過，實在沒見過報紙上也該讀過，如報紙頭版的市長講話，或者一些詳細的工作報道，褪除新聞穿靴戴帽的部分，其實就是一篇很好的申論文章主體或部分。所以只要是生活的有心人，《申論》是容易得到引申、論述的?！肮コ遣慌缕D，攻書莫畏難?？茖W有險阻，苦戰(zhàn)能過關。”讓我們以葉帥的這首詩共勉吧。