材料三：應(yīng)急聯(lián)動體系建設(shè)
從最近發(fā)生的幾次災(zāi)害看，無論是雪災(zāi)、地震，還是洪水，我們看到：中國政府迅速成立了救災(zāi)應(yīng)急指揮部；中央和地方迅速啟動了應(yīng)急預(yù)案，并調(diào)集全國力量全力救災(zāi)；而且國家領(lǐng)導(dǎo)人還親赴救災(zāi)第一線。中國政府的應(yīng)急反應(yīng)工作是快速的、透明的，各級政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力正在穩(wěn)步提高。然而，這幾次災(zāi)難也暴露出不少問題。
“各部門都有自己的系統(tǒng)，都有自己的預(yù)案，都各自為政?！币晃粎⑴c過汶川救援工作的應(yīng)急工作人員稱，災(zāi)難發(fā)生后，他們迅速啟動了應(yīng)急預(yù)案，但是發(fā)現(xiàn)救災(zāi)需要地理、醫(yī)療、水、電等專業(yè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)支持，然而，各機(jī)構(gòu)間卻缺乏有效的溝通渠道和快速響應(yīng)機(jī)制。
“幾經(jīng)周折我們聯(lián)系到地質(zhì)部門的應(yīng)急系統(tǒng)工作人員，但他們說已把我們的請求上報(bào)有關(guān)上級部門，我們沒有權(quán)限，所以暫時不能調(diào)運(yùn)他們的數(shù)據(jù)?！边@位參與過汶川地震救援的一線工作人員感慨道，直到上級政府部門應(yīng)急指揮中心趕赴一線協(xié)調(diào)后，各部門的屏障才得以打開?！斑@耽誤了多少寶貴的救助生命的時間?。 ?那位一線救災(zāi)工作人員痛心的說。
“我們也想把數(shù)據(jù)拿出來共享，和其他部門合作開展工作，但是部門間條塊分割太嚴(yán)格，各種條款限制的又太多?！币晃徽嚓P(guān)職能部門的工作人員無奈的說。
盡管各地政府部門有應(yīng)急預(yù)案，也做了災(zāi)備，但在受到自然災(zāi)害物理打擊和斷路、斷電、斷纜影響下，各受災(zāi)地區(qū)通訊幾乎大面積停滯，數(shù)據(jù)備份更是幾乎蔑視殆盡，而且即使是要害部門的業(yè)務(wù)連續(xù)性更是無法保障。這突出說明目前我國應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)備的不足和脆弱。
分析：反思今年抗雪抗震救災(zāi)的教訓(xùn)，不難發(fā)現(xiàn)條塊分割、利益多元的弊端。突發(fā)事件來臨，由誰來提出處置動議？誰來整合跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案？遇到人事變動，崗位責(zé)任制如何落實(shí)？這一連串疑問的背后，是一些地方在雪災(zāi)之初，應(yīng)急工作不到位的事實(shí)：個別公路收費(fèi)站全然不顧已經(jīng)排起長龍的車隊(duì)，人為增加道路擁堵；有的區(qū)域和行業(yè)間應(yīng)急預(yù)案，銜接不暢；基層應(yīng)急部門沒有應(yīng)急狀態(tài)下組織指揮的職責(zé)，眼看著錯失抗災(zāi)良機(jī)……如何加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)以增強(qiáng)綜合減災(zāi)能力已成為今后應(yīng)急工作的一個重點(diǎn)。
材料四：2008年中國南方雪災(zāi)受災(zāi)情況調(diào)查報(bào)告
一.暴風(fēng)雪的范圍：
浙江、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。其中河南、陜西、甘肅、青海等地雨雪持續(xù)日數(shù)超過百年一遇，貴州、江蘇、山東等地達(dá)到50年一遇。
二.特點(diǎn)：
（1）降雪量比往年要多很多；（2）降雪范圍比往年要廣；（3）持續(xù)降雪時間比往年長 ；（4）主要降雪影響地區(qū)比往年偏南；（5）降雪帶來的災(zāi)害性比往年嚴(yán)重
三.受災(zāi)情況：
2008年中國雪災(zāi)是2008年1月10日起中國浙江、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等19個省級行政區(qū)均受到低溫、雨雪、冰凍災(zāi)害影響，死亡60人；失蹤2人，緊急轉(zhuǎn)移安置175.9萬人；農(nóng)作物受災(zāi)面積7270.8千公頃；倒塌房屋22.3萬間，損壞房屋86.2萬間；直接經(jīng)濟(jì)損失537.9億元。其中湖南、湖北、貴州、廣西、江西、安徽等6省、區(qū)受災(zāi)最為嚴(yán)重。
五.產(chǎn)生的環(huán)境、社會問題
（1）電力系統(tǒng)帶來的影響，連日的大雪、凍雨壓斷電纜、電塔，寒冷天氣造成用電量猛增，電力供不應(yīng)求，造成部分地區(qū)大面積停電。
（2）電煤運(yùn)輸?shù)慕煌▎栴}，大秦鐵路、京杭運(yùn)河等公路、鐵路、航空、港口的電煤運(yùn)輸壓力增大。
（3）煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)情況，南方地區(qū)煤炭供應(yīng)緊張，北煤南運(yùn)任務(wù)迫在眉睫。
（4）影響市民出游計(jì)劃，許多原打算利用寒假以及黃金周出游的人被迫取消出游計(jì)劃。
（5）交通運(yùn)輸問題，京廣線南段、滬昆線部分路段停運(yùn)、多次列車晚點(diǎn)、廣州站上萬名旅客滯留、京珠高速部分路段封閉……
（6）部分農(nóng)民工不能回家過年，一些農(nóng)民工買不到車票，或者由于交通原因，及時有車票也無法回家過年。
（7）通訊的影響，連日的大雪、凍雨將中國移動的多條信號通訊塔壓斷，造成一些地區(qū)一段時間內(nèi)手機(jī)無信號。
（8）農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，由于降雪原因，一些南方農(nóng)產(chǎn)品被凍，或者由于交通原因不能及時北運(yùn)，造成北方許多地區(qū)以及南方受災(zāi)地區(qū)食品供不應(yīng)求或價格連續(xù)上漲。
（9）對人的生命健康，已經(jīng)有數(shù)名工作人員、交通警察在連日的迎戰(zhàn)暴風(fēng)雪過程中倒在了他們的工作崗位上。
六.解決措施
黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以及相關(guān)部門、企業(yè)單位都高度重視這次暴風(fēng)雪，采取了積極有效的措施來應(yīng)對這次暴風(fēng)雪帶來的災(zāi)害。
一是要高度重視，積極應(yīng)對。認(rèn)真分析企業(yè)應(yīng)對強(qiáng)降溫雨雪天氣工作的狀況，采取有力措施，切實(shí)提高抵御突發(fā)事件和自然災(zāi)害的能力；
二是要加強(qiáng)管理，保證生產(chǎn)安全。主動化解不利于安全生產(chǎn)的各種因素，火電廠尤其要做好電煤、燃油等的儲備以及運(yùn)輸力量的保障工作。進(jìn)一步加強(qiáng)廠網(wǎng)協(xié)調(diào)，嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，合理安排運(yùn)行方式，確保電網(wǎng)運(yùn)行的安全可靠； 考試大公務(wù)員站收集整理
三是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，盡快修復(fù)受災(zāi)電力設(shè)施。合理組織搶修，加強(qiáng)安全監(jiān)察工作，控制各種不安全因素，要全過程、各環(huán)節(jié)落實(shí)責(zé)任；
四是要落實(shí)責(zé)任，保證安全信息報(bào)送暢通。要主動向當(dāng)?shù)厝嗣裾畢R報(bào)，安全有序地開展各項(xiàng)防災(zāi)救災(zāi)工作，同時明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，及時報(bào)送安全信息。
從最近發(fā)生的幾次災(zāi)害看，無論是雪災(zāi)、地震，還是洪水，我們看到：中國政府迅速成立了救災(zāi)應(yīng)急指揮部；中央和地方迅速啟動了應(yīng)急預(yù)案，并調(diào)集全國力量全力救災(zāi)；而且國家領(lǐng)導(dǎo)人還親赴救災(zāi)第一線。中國政府的應(yīng)急反應(yīng)工作是快速的、透明的，各級政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力正在穩(wěn)步提高。然而，這幾次災(zāi)難也暴露出不少問題。
“各部門都有自己的系統(tǒng)，都有自己的預(yù)案，都各自為政?！币晃粎⑴c過汶川救援工作的應(yīng)急工作人員稱，災(zāi)難發(fā)生后，他們迅速啟動了應(yīng)急預(yù)案，但是發(fā)現(xiàn)救災(zāi)需要地理、醫(yī)療、水、電等專業(yè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)支持，然而，各機(jī)構(gòu)間卻缺乏有效的溝通渠道和快速響應(yīng)機(jī)制。
“幾經(jīng)周折我們聯(lián)系到地質(zhì)部門的應(yīng)急系統(tǒng)工作人員，但他們說已把我們的請求上報(bào)有關(guān)上級部門，我們沒有權(quán)限，所以暫時不能調(diào)運(yùn)他們的數(shù)據(jù)?！边@位參與過汶川地震救援的一線工作人員感慨道，直到上級政府部門應(yīng)急指揮中心趕赴一線協(xié)調(diào)后，各部門的屏障才得以打開?！斑@耽誤了多少寶貴的救助生命的時間?。 ?那位一線救災(zāi)工作人員痛心的說。
“我們也想把數(shù)據(jù)拿出來共享，和其他部門合作開展工作，但是部門間條塊分割太嚴(yán)格，各種條款限制的又太多?！币晃徽嚓P(guān)職能部門的工作人員無奈的說。
盡管各地政府部門有應(yīng)急預(yù)案，也做了災(zāi)備，但在受到自然災(zāi)害物理打擊和斷路、斷電、斷纜影響下，各受災(zāi)地區(qū)通訊幾乎大面積停滯，數(shù)據(jù)備份更是幾乎蔑視殆盡，而且即使是要害部門的業(yè)務(wù)連續(xù)性更是無法保障。這突出說明目前我國應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)備的不足和脆弱。
分析：反思今年抗雪抗震救災(zāi)的教訓(xùn)，不難發(fā)現(xiàn)條塊分割、利益多元的弊端。突發(fā)事件來臨，由誰來提出處置動議？誰來整合跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案？遇到人事變動，崗位責(zé)任制如何落實(shí)？這一連串疑問的背后，是一些地方在雪災(zāi)之初，應(yīng)急工作不到位的事實(shí)：個別公路收費(fèi)站全然不顧已經(jīng)排起長龍的車隊(duì)，人為增加道路擁堵；有的區(qū)域和行業(yè)間應(yīng)急預(yù)案，銜接不暢；基層應(yīng)急部門沒有應(yīng)急狀態(tài)下組織指揮的職責(zé)，眼看著錯失抗災(zāi)良機(jī)……如何加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)以增強(qiáng)綜合減災(zāi)能力已成為今后應(yīng)急工作的一個重點(diǎn)。
材料四：2008年中國南方雪災(zāi)受災(zāi)情況調(diào)查報(bào)告
一.暴風(fēng)雪的范圍：
浙江、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。其中河南、陜西、甘肅、青海等地雨雪持續(xù)日數(shù)超過百年一遇，貴州、江蘇、山東等地達(dá)到50年一遇。
二.特點(diǎn)：
（1）降雪量比往年要多很多；（2）降雪范圍比往年要廣；（3）持續(xù)降雪時間比往年長 ；（4）主要降雪影響地區(qū)比往年偏南；（5）降雪帶來的災(zāi)害性比往年嚴(yán)重
三.受災(zāi)情況：
2008年中國雪災(zāi)是2008年1月10日起中國浙江、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等19個省級行政區(qū)均受到低溫、雨雪、冰凍災(zāi)害影響，死亡60人；失蹤2人，緊急轉(zhuǎn)移安置175.9萬人；農(nóng)作物受災(zāi)面積7270.8千公頃；倒塌房屋22.3萬間，損壞房屋86.2萬間；直接經(jīng)濟(jì)損失537.9億元。其中湖南、湖北、貴州、廣西、江西、安徽等6省、區(qū)受災(zāi)最為嚴(yán)重。
五.產(chǎn)生的環(huán)境、社會問題
（1）電力系統(tǒng)帶來的影響，連日的大雪、凍雨壓斷電纜、電塔，寒冷天氣造成用電量猛增，電力供不應(yīng)求，造成部分地區(qū)大面積停電。
（2）電煤運(yùn)輸?shù)慕煌▎栴}，大秦鐵路、京杭運(yùn)河等公路、鐵路、航空、港口的電煤運(yùn)輸壓力增大。
（3）煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)情況，南方地區(qū)煤炭供應(yīng)緊張，北煤南運(yùn)任務(wù)迫在眉睫。
（4）影響市民出游計(jì)劃，許多原打算利用寒假以及黃金周出游的人被迫取消出游計(jì)劃。
（5）交通運(yùn)輸問題，京廣線南段、滬昆線部分路段停運(yùn)、多次列車晚點(diǎn)、廣州站上萬名旅客滯留、京珠高速部分路段封閉……
（6）部分農(nóng)民工不能回家過年，一些農(nóng)民工買不到車票，或者由于交通原因，及時有車票也無法回家過年。
（7）通訊的影響，連日的大雪、凍雨將中國移動的多條信號通訊塔壓斷，造成一些地區(qū)一段時間內(nèi)手機(jī)無信號。
（8）農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，由于降雪原因，一些南方農(nóng)產(chǎn)品被凍，或者由于交通原因不能及時北運(yùn)，造成北方許多地區(qū)以及南方受災(zāi)地區(qū)食品供不應(yīng)求或價格連續(xù)上漲。
（9）對人的生命健康，已經(jīng)有數(shù)名工作人員、交通警察在連日的迎戰(zhàn)暴風(fēng)雪過程中倒在了他們的工作崗位上。
六.解決措施
黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以及相關(guān)部門、企業(yè)單位都高度重視這次暴風(fēng)雪，采取了積極有效的措施來應(yīng)對這次暴風(fēng)雪帶來的災(zāi)害。
一是要高度重視，積極應(yīng)對。認(rèn)真分析企業(yè)應(yīng)對強(qiáng)降溫雨雪天氣工作的狀況，采取有力措施，切實(shí)提高抵御突發(fā)事件和自然災(zāi)害的能力；
二是要加強(qiáng)管理，保證生產(chǎn)安全。主動化解不利于安全生產(chǎn)的各種因素，火電廠尤其要做好電煤、燃油等的儲備以及運(yùn)輸力量的保障工作。進(jìn)一步加強(qiáng)廠網(wǎng)協(xié)調(diào)，嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，合理安排運(yùn)行方式，確保電網(wǎng)運(yùn)行的安全可靠； 考試大公務(wù)員站收集整理
三是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，盡快修復(fù)受災(zāi)電力設(shè)施。合理組織搶修，加強(qiáng)安全監(jiān)察工作，控制各種不安全因素，要全過程、各環(huán)節(jié)落實(shí)責(zé)任；
四是要落實(shí)責(zé)任，保證安全信息報(bào)送暢通。要主動向當(dāng)?shù)厝嗣裾畢R報(bào)，安全有序地開展各項(xiàng)防災(zāi)救災(zāi)工作，同時明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，及時報(bào)送安全信息。