中等職業(yè)教育是我國高中階段教育的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)數(shù)以億計高素質(zhì)勞動者的重要任務(wù)，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國中等職業(yè)教育發(fā)展相對緩慢，是整個教育中的薄弱環(huán)節(jié)。一些地方對發(fā)展中等職業(yè)教育沒有引起足夠重視，把發(fā)展高中階段教育片面理解為就是發(fā)展普通高中，在經(jīng)費(fèi)投入、資源配置等方面忽視乃至削弱中等職業(yè)教育，但是在高中階段教育的發(fā)展中，出現(xiàn)了普通高中教育和中等職業(yè)教育發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。必須看到，在我國基本普及九年義務(wù)教育的條件下，如果不加快中等職業(yè)教育的發(fā)展，必將影響我國高中階段教育發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，制約我國走新型工業(yè)化道路、解決“三農(nóng)”問題和城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程,不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會對高素質(zhì)勞動者的需要。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推動中等職業(yè)教育快速健康持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期我國教育事業(yè)改革與發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。
一、堅持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，加快中等職業(yè)教育發(fā)展
科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，對長期發(fā)展實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)和理論升華，是我們黨執(zhí)政興國理念的飛躍，是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)始終要堅持的重要指導(dǎo)思想。我們要按照中央的要求，全面準(zhǔn)確地把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局，堅決貫徹“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針，使科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到教育改革和發(fā)展的各個方面。職業(yè)教育同樣要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，有一個大的、好的、快的發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育與其他各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須大力促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
中央強(qiáng)調(diào)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化的道路。新型工業(yè)化在本質(zhì)上就是人力資源得到充分發(fā)揮的工業(yè)化，必須依靠數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者，依靠規(guī)模宏大的技能型工人。多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持8%至9%的增長速度，目前正在步入新一輪快速增長周期。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，對生產(chǎn)、服務(wù)一線勞動者的數(shù)量和質(zhì)量都提出了新的要求。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國各行各業(yè)對技能型人才的緊缺都表現(xiàn)得相當(dāng)突出。前一階段，發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的民工荒，實(shí)質(zhì)上是技工荒。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級換代，對技能型工人的需求日益迫切，而目前進(jìn)城務(wù)工人員很難滿足和適應(yīng)這種要求，這就對職業(yè)教育提出了強(qiáng)烈的社會需求。職業(yè)教育樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首先必須解決職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展問題，要主動應(yīng)對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提出的新的迫切要求，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展與工業(yè)化和城市化進(jìn)程的緊密結(jié)合，促進(jìn)職業(yè)教育與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的相互融合，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的有機(jī)協(xié)調(diào)，抓住機(jī)遇，乘勢而上。
第二，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須充分發(fā)揮中等職業(yè)教育在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的重要作用。
當(dāng)前，“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重。總的來看，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡和攻堅階段。解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵是要努力提高農(nóng)村人口文化科技素質(zhì)，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推廣農(nóng)業(yè)科技和實(shí)用技術(shù)，同時，要持續(xù)促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村貧困人口的脫貧進(jìn)程。胡錦濤同志指出：縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。應(yīng)當(dāng)說，職業(yè)教育在反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的進(jìn)程中大有可為。目前教育要為解決好“三農(nóng)”問題作出貢獻(xiàn)，必須抓好中等職業(yè)教育的發(fā)展。一方面，要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)科教結(jié)合和“三教統(tǒng)籌”，大力推進(jìn)科教興農(nóng)，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科技開發(fā)和教育培訓(xùn)緊密結(jié)合起來，共同促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化；另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的職業(yè)教育和培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問題、幫助農(nóng)民增收致富的根本出路。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，僅僅掌握初中文化知識已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展的新要求，無論是就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)民工都必須再接受一定的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育。這幾年，四川的同志們帶著感情抓職業(yè)教育，真心實(shí)意地幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益?，F(xiàn)實(shí)情況表明，農(nóng)民子女急需職業(yè)教育，渴望成才就業(yè)。一些切身感受到職業(yè)教育甜頭的農(nóng)民和農(nóng)民工說：“要致富，學(xué)技術(shù)”，“讀完初中上職中，打工致富一路通”，真實(shí)地道出了農(nóng)民群眾對職業(yè)教育和培訓(xùn)的衷心歡迎。過去講“讀完初中，出外打工”，現(xiàn)在講“要打工，讀職中”，讀了職中出去就業(yè)就可以脫貧。我國已經(jīng)有1.3億農(nóng)民工，還有1億多農(nóng)村勞動力將要轉(zhuǎn)移；同時，我國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移正在由個體型向組織型、分散型向規(guī)模型、低技能型向高素質(zhì)型的轉(zhuǎn)化。這對職業(yè)教育來說，是一個巨大的服務(wù)和發(fā)展空間。只有加快發(fā)展職業(yè)教育，才能夠適應(yīng)“三農(nóng)”工作所提出的新要求，為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程服務(wù)。
第三，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須促進(jìn)各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，要求中等職業(yè)教育有一個大的發(fā)展。
教育工作樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要按照教育發(fā)展規(guī)律的要求，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)教育領(lǐng)域的宏觀管理和調(diào)控，促進(jìn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。我們在部署今年教育工作的時候，提出了要努力統(tǒng)籌好四個方面的關(guān)系。一是統(tǒng)籌教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是統(tǒng)籌各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育和區(qū)域教育的協(xié)調(diào)發(fā)展；第四，統(tǒng)籌教育事業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。這四個方面的統(tǒng)籌，都與職業(yè)教育的發(fā)展息息相關(guān)。無論是加強(qiáng)農(nóng)村教育，還是促進(jìn)各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展；無論是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，還是滿足人民群眾多樣化的受教育需求，職業(yè)教育都具有重要的作用。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須大力發(fā)展職業(yè)教育。無論是中等職業(yè)教育還是高等職業(yè)教育，職業(yè)學(xué)歷教育還是各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，都要全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
中等職業(yè)教育是我國高中階段教育的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者的重要任務(wù)，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十六大提出，要普及高中階段教育。高中階段教育包含了兩個大的方面：普通高中和中等職業(yè)教育。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要統(tǒng)籌好普通高中和中等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。2004年，初中畢業(yè)生升入普通高中為820萬人，升入中等職業(yè)學(xué)校為550萬人，現(xiàn)在每年還有八、九百萬初中畢業(yè)生不能升入高一級學(xué)校，面臨著就業(yè)，需要再培訓(xùn)。要明確認(rèn)識到，普通高中的規(guī)模與高等教育的規(guī)模應(yīng)該是大體一致的，而高等教育的發(fā)展規(guī)模又是有一定限度的。到2020年，高等教育的毛入學(xué)率即使達(dá)到40%，仍將有近60%的學(xué)生需要接受中等職業(yè)教育和培訓(xùn)。必須看到，在我國基本普及九年義務(wù)教育的條件下，如果不加快中等職業(yè)教育的發(fā)展，勢必將影響我國高中階段教育發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會對高素質(zhì)勞動者的需要。
因此，我們一方面要把握好普通高中發(fā)展節(jié)奏，把工作重點(diǎn)放到提高質(zhì)量上來，另一方面必須把加快發(fā)展中等職業(yè)教育作為教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，通過幾年的努力，使中等職業(yè)教育有一個大的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)普通高中與中等職業(yè)教育的比例大體相當(dāng)。各級教育部門要高度重視中等職業(yè)教育的發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模。今年下決心增加招生100萬人，達(dá)到650萬人，爭取到2007年達(dá)到中等職業(yè)教育與普通高中規(guī)模大體相當(dāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為寶貴的人力資源，教育肩負(fù)著重要的職責(zé)。前一階段我國義務(wù)教育的基本普及，使我國人力資源優(yōu)勢已經(jīng)初步顯現(xiàn)。下一階段，要靠普及高中階段教育，其中大力發(fā)展中等職業(yè)教育是一項(xiàng)極為重要的任務(wù)。四川的同志講得很好，發(fā)展中等職業(yè)教育的意義重大，既是戰(zhàn)略的，又是戰(zhàn)術(shù)的；既是當(dāng)前的，又是長遠(yuǎn)的；既是教育的，又是經(jīng)濟(jì)的。
應(yīng)該看到，現(xiàn)在提出中等職業(yè)教育要有一個大的發(fā)展，并不是不顧客觀需求和現(xiàn)實(shí)條件的冒進(jìn)。因?yàn)樾蝿莸陌l(fā)展為我們提供了這樣的機(jī)遇和條件，具有這樣的現(xiàn)實(shí)可能。首先，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，對職業(yè)教育具有旺盛的需求，社會需求是職業(yè)教育發(fā)展的大動力。把職業(yè)教育有機(jī)融合到走新型工業(yè)化道路、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，就有了職業(yè)教育巨大的發(fā)展空間，廣闊天地，大有可為。第二，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，為職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造了更為良好的外部環(huán)境，市場和就業(yè)對勞動力資源配置的主導(dǎo)作用促使人們對升學(xué)和擇業(yè)的觀念更為成熟，將有更多的學(xué)生進(jìn)入到中等職業(yè)教育中來學(xué)習(xí)。第三，我們已經(jīng)形成了較為完整的職業(yè)教育體系，建成了一大批骨干職業(yè)學(xué)校，民辦職業(yè)教育的發(fā)展也很快，經(jīng)過幾年來的深化改革，職業(yè)教育的辦學(xué)方向和改革思路日益清晰，特色日趨鮮明，適應(yīng)和滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為中等職業(yè)教育的大發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)然，當(dāng)前職業(yè)教育的發(fā)展也存在著一些客觀的困難，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但我們相信，在各級黨委和政府的高度重視和有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過各級教育部門的共同努力，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，加快改革，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育的大發(fā)展是完全有可能做到的。我們要堅定信心，振奮精神，努力開創(chuàng)中等職業(yè)教育改革與發(fā)展的新局面。
二、明確加快中等職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)
今后一個時期，要采取強(qiáng)有力的措施，加快中等職業(yè)教育發(fā)展，力爭中等職業(yè)教育和普通高中教育規(guī)模大體相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育快速健康持續(xù)發(fā)展。普通高中教育總體上要把握發(fā)展節(jié)奏、控制發(fā)展規(guī)模，把工作重心放到提高質(zhì)量上。
為實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展中等職業(yè)教育的目標(biāo)，各級教育行政部門要加大東部地區(qū)和西部地區(qū)、城市和農(nóng)村職業(yè)教育的統(tǒng)籌力度，把工作重點(diǎn)放在推進(jìn)中西部地區(qū)和農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展上，努力把每年未能接受高中階段教育的500至600萬農(nóng)村初中畢業(yè)生中的相當(dāng)一部分，吸收到中等職業(yè)學(xué)校接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展對生產(chǎn)服務(wù)一線高素質(zhì)勞動者的需求，按照高中階段教育職普比例大體相當(dāng)?shù)囊?，分解并落?shí)中等職業(yè)學(xué)校擴(kuò)大招生規(guī)模的分年度任務(wù)目標(biāo)。
三、采取切實(shí)的政策措施加快中等職業(yè)教育發(fā)展
（一） 進(jìn)一步提高和增強(qiáng)中等職業(yè)教育培養(yǎng)能力
要穩(wěn)定現(xiàn)有中等職業(yè)教育資源。嚴(yán)格執(zhí)行中等職業(yè)學(xué)校不再升格為高等職業(yè)院校、不得并入高等學(xué)校或改辦成其他類型的學(xué)校的政策規(guī)定。今后幾年，每個縣重點(diǎn)辦好一所起骨干作用的中等職業(yè)學(xué)校（職業(yè)教育中心），每個市（地）重點(diǎn)辦好若干所骨干中等職業(yè)學(xué)校。鼓勵和支持中等職業(yè)學(xué)校辦出特色、提高質(zhì)量，創(chuàng)建一批一流水平的中等職業(yè)學(xué)校。
采取聯(lián)合、連鎖、集團(tuán)化等辦學(xué)模式，提高和增強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)能力。推動骨干示范性中等職業(yè)學(xué)校和縣級職業(yè)教育中心發(fā)揮輻射作用，與相關(guān)職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，以強(qiáng)帶弱，共同發(fā)展；與有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校連鎖辦學(xué)，擴(kuò)大招生規(guī)模，降低學(xué)習(xí)費(fèi)用，方便農(nóng)村初中畢業(yè)生和青壯年農(nóng)民就近接受中等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育和培訓(xùn)；有條件的學(xué)校和地方可以組建多種形式的職業(yè)教育集團(tuán)；積極引進(jìn)國（境）外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，開展中外合作辦學(xué)。
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)較重、中等職業(yè)教育資源短缺的地區(qū)，要擴(kuò)建、改建、新建一批中等職業(yè)學(xué)校；還可以利用普通中學(xué)舉辦中等職業(yè)教育班；獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校可繼續(xù)舉辦中等職業(yè)教育。
積極發(fā)展遠(yuǎn)程中等職業(yè)教育。充分利用中央農(nóng)廣校、電視中專等遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)，舉辦中等職業(yè)學(xué)歷教育和培訓(xùn)；鼓勵支持有條件的中等職業(yè)學(xué)校舉辦遠(yuǎn)程學(xué)歷教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模。
改善辦學(xué)條件，增強(qiáng)培養(yǎng)能力，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。通過實(shí)施 “推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)計劃”，重點(diǎn)扶持建設(shè)1000所起骨干示范作用的縣級中等職業(yè)學(xué)校（職業(yè)教育中心）；通過實(shí)施“職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目”，重點(diǎn)建設(shè)400個裝備水平較高的實(shí)訓(xùn)基地。各地也要采取切實(shí)措施加強(qiáng)縣級中等職業(yè)學(xué)校（職業(yè)教育中心）和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。
（二）大力發(fā)展民辦中等職業(yè)教育
要把大力發(fā)展民辦中等職業(yè)教育作為加快中等職業(yè)教育發(fā)展新的增長點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》和《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》的有關(guān)規(guī)定，把民辦中等職業(yè)教育納入整個中等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，加快發(fā)展。同時,要依法加強(qiáng)對民辦中等職業(yè)學(xué)校的管理,規(guī)范其辦學(xué)行為。
積極探索國有民辦、民辦公助、公辦轉(zhuǎn)制、股份制和中外合作等多種辦學(xué)模式。在公辦中等職業(yè)學(xué)校中引入民辦教育的運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)公辦中等職業(yè)學(xué)校人事制度、分配制度改革和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，使職業(yè)學(xué)校真正成為面向社會、面向市場自主辦學(xué)的實(shí)體。
（三）積極推進(jìn)東部對西部、城市對農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生合作辦學(xué)
充分利用東部地區(qū)和城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，面向西部地區(qū)和農(nóng)村跨地區(qū)聯(lián)合招生合作辦學(xué)。東部地區(qū)和城市的教育行政部門要高度重視，積極鼓勵支持省級以上重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校與西部地區(qū)和農(nóng)村的中等職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)。合作辦學(xué)雙方所在地教育行政部門要把此項(xiàng)工作與各地促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、教育扶貧、促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合。
實(shí)施聯(lián)合招生合作辦學(xué)的職業(yè)學(xué)校要采取靈活的辦學(xué)模式和機(jī)制，實(shí)行“2＋1”、“1＋2”、“1＋1＋1”等多種模式，推動校企合作、訂單培養(yǎng)。西部地區(qū)和農(nóng)村的職業(yè)學(xué)校要重點(diǎn)安排好文化和專業(yè)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)，東部地區(qū)和城市的職業(yè)學(xué)校及相關(guān)企業(yè)要重點(diǎn)安排好專業(yè)知識和技能訓(xùn)練、企業(yè)實(shí)習(xí)，為畢業(yè)生在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)提供幫助。
東部地區(qū)和城市中等職業(yè)學(xué)校到西部地區(qū)和農(nóng)村招生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由雙方省級財政、價格和教育等有關(guān)部門協(xié)商制定。各地特別是東部地區(qū)和城市教育行政部門要積極主動會同有關(guān)部門在經(jīng)費(fèi)扶持方面制定切實(shí)可行的辦法，按生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和招生數(shù)撥付經(jīng)費(fèi)，對聯(lián)合招生合作辦學(xué)規(guī)模較大、給學(xué)生補(bǔ)貼力度大的學(xué)校予以適當(dāng)補(bǔ)助。
（四）充分依靠行業(yè)和企業(yè)發(fā)展中等職業(yè)教育
行業(yè)和企業(yè)是舉辦職業(yè)教育的重要力量。各地教育行政部門要依靠各級行業(yè)主管部門、行業(yè)組織，充分發(fā)揮該行業(yè)資源、技術(shù)、信息優(yōu)勢，積極舉辦中等職業(yè)教育，特別是要承擔(dān)該行業(yè)專門的技能型人才培養(yǎng)的責(zé)任。要辦好現(xiàn)有中等職業(yè)學(xué)校，不能將所辦中等職業(yè)學(xué)校剝離、解散或并入高等學(xué)校和普通學(xué)校。
鼓勵支持企業(yè)單獨(dú)舉辦職業(yè)學(xué)校，進(jìn)行所需技能型人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，對于舉辦職業(yè)學(xué)校的企業(yè)，各地要在土地使用、教師待遇等方面給予與政府舉辦的學(xué)校相同的政策，并予以稅費(fèi)等方面的優(yōu)惠，對企業(yè)收取的教育費(fèi)附加要按有關(guān)規(guī)定返還企業(yè)用于職業(yè)教育。
各地教育行政部門應(yīng)將行業(yè)企業(yè)舉辦的職業(yè)教育納入地方職業(yè)教育事業(yè)的招生和管理范圍。積極支持行業(yè)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生合作辦學(xué)，實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，企業(yè)可依托職業(yè)學(xué)校建立培訓(xùn)中心。要制定和完善行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的相關(guān)政策，建立企事業(yè)單位接收職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的制度。接收學(xué)生實(shí)習(xí)的企事業(yè)單位，有責(zé)任向頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生支付相應(yīng)的報酬或補(bǔ)貼。
（五）進(jìn)一步深化中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)改革
中等職業(yè)學(xué)校要進(jìn)一步確立以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)指導(dǎo)思想，面向社會、面向市場辦學(xué)，解放思想，更新觀念，大膽進(jìn)行辦學(xué)模式和辦學(xué)機(jī)制的改革和創(chuàng)新。
要根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)市場需要，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的相關(guān)專業(yè)，開發(fā)新的課程和教材。中等職業(yè)教育實(shí)行以三年為主的基本學(xué)制，其中一年到企業(yè)實(shí)踐。改革中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)管理制度，逐步實(shí)行學(xué)分制，建立“學(xué)分銀行”，允許學(xué)生半工半讀，分階段完成學(xué)業(yè)。積極推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校產(chǎn)教結(jié)合、校企合作，實(shí)行“訂單”培養(yǎng)。中等職業(yè)學(xué)校和成人文化技術(shù)學(xué)校要積極主動面向進(jìn)城務(wù)工人員開辦夜校，采用多樣化的教育教學(xué)方式滿足進(jìn)城務(wù)工人員的學(xué)習(xí)需求。
要全面推進(jìn)素質(zhì)教育，堅持育人為本，德育為先，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生思想道德教育，努力提高學(xué)生的綜合職業(yè)素質(zhì)。要堅持正確的質(zhì)量觀，把畢業(yè)生具有良好的職業(yè)道德，勝任工作崗位要求，順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，作為衡量中等職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的重要指標(biāo)。
一要加快發(fā)展民辦職業(yè)教育。民辦教育是職業(yè)教育發(fā)展的新的增長點(diǎn)，是發(fā)展職業(yè)教育的重要力量，具有貼近市場、機(jī)制靈活和經(jīng)營高效的特點(diǎn)。它的發(fā)展不僅有利于促進(jìn)民營資本為發(fā)展教育服務(wù)，而且有力地促進(jìn)了職業(yè)教育觀念、體制和機(jī)制的創(chuàng)新，更好地滿足社會經(jīng)濟(jì)對職業(yè)教育多層次、多樣化的需求。要認(rèn)真貫徹《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，把大力發(fā)展民辦中等職業(yè)教育作為加快中等職業(yè)教育發(fā)展新的增長點(diǎn)。要優(yōu)先審批一批具備條件的民辦中等職業(yè)學(xué)校。對民辦中等職業(yè)學(xué)校要按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠，并在學(xué)校評估、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)及項(xiàng)目安排等方面與公辦職業(yè)學(xué)校一視同仁。同時，依法加強(qiáng)對民辦職業(yè)學(xué)校的管理，規(guī)范其辦學(xué)行為。
二要加快公辦職業(yè)教育辦學(xué)體制、內(nèi)部管理體制改革。公辦教育集中了大部分職業(yè)教育資源，蘊(yùn)藏著巨大的辦學(xué)潛力，要通過深化體制改革釋放出來。學(xué)校要真正成為面向社會、面向市場自主辦學(xué)的實(shí)體；積極推動公辦職業(yè)學(xué)校的集團(tuán)化、連鎖化；大力推進(jìn)與行業(yè)、企業(yè)合作辦學(xué)，鼓勵公辦職業(yè)學(xué)校與民辦職業(yè)學(xué)校聯(lián)合，鼓勵中外合作辦學(xué)；大膽引入競爭機(jī)制，使資源進(jìn)一步向具有競爭優(yōu)勢的骨干職業(yè)學(xué)校集中。公辦中等職業(yè)學(xué)校要學(xué)習(xí)借鑒民辦教育的運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)公辦中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。改革是發(fā)展的巨大動力，只有改革才能充分激活機(jī)制，調(diào)動積極性。前幾年我國高等教育規(guī)模翻了兩番，科研經(jīng)費(fèi)是過去的五倍，但是投入和教師人數(shù)并沒有很大的增加，關(guān)鍵就是靠了改革，職業(yè)教育的發(fā)展要學(xué)習(xí)高等教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。各地應(yīng)當(dāng)抓一批公辦職業(yè)學(xué)校體制改革的試點(diǎn)單位，以點(diǎn)帶面，推動全局。今后國家對職業(yè)教育發(fā)展的投資，要向那些深化改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制的職業(yè)學(xué)校傾斜。不改革，或者說沒有大的改革舉措，還是老一套，大鍋飯、鐵飯碗，就不能得到重點(diǎn)投入。同時，要堅決反對那種把公辦職業(yè)學(xué)校一賣了之的做法，防止職業(yè)教育資源的流失。
積極推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部人事分配制度改革。要建立校長、教師及其他專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員的聘用(任)制度，優(yōu)化教師隊(duì)伍，促進(jìn)人才合理流動。要面向社會公開招聘專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才，擔(dān)任專業(yè)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。要建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師繼續(xù)教育進(jìn)修和企業(yè)實(shí)踐制度。要深化職業(yè)學(xué)校分配制度改革，學(xué)習(xí)高校分配制度改革經(jīng)驗(yàn)，把教職工收入與學(xué)校發(fā)展掛鉤，崗位津貼與個人工作績效掛鉤，調(diào)動教職工積極性。
三要動員行業(yè)、企業(yè)和社會各方面共同辦職業(yè)教育。職業(yè)教育為行業(yè)企業(yè)提供強(qiáng)大的、基礎(chǔ)性人力資源，職業(yè)教育也離不開行業(yè)企業(yè)的師資、設(shè)備、技術(shù)、信息的支持以及就業(yè)崗位的提供，所以，我們堅持把校企合作和產(chǎn)教結(jié)合作為職業(yè)教育改革發(fā)展的一條重要途徑。同時，行業(yè)企業(yè)還需要根據(jù)自身的特殊需求，獨(dú)立舉辦各種職業(yè)學(xué)校。前一階段，由于國有企業(yè)改革，行業(yè)企業(yè)辦職業(yè)教育受到一定影響。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前新一輪的行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的潮流正在形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更為明顯。我們要抓住這一時機(jī)，乘勢而上，推進(jìn)行業(yè)企業(yè)辦學(xué)，中等職業(yè)學(xué)校也可以與行業(yè)企業(yè)合作辦學(xué)。要落實(shí)《職業(yè)教育法》和國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，明確行業(yè)企業(yè)辦學(xué)責(zé)任和對辦學(xué)者的政策支持。在企業(yè)辦學(xué)中要允許適應(yīng)企業(yè)具體需求，采取靈活的教學(xué)方式、結(jié)合實(shí)際的課程和管理辦法，教育部門要多支持、服務(wù)，放手讓行業(yè)企業(yè)去辦。
四要促進(jìn)東西合作、城鄉(xiāng)合作辦學(xué)。充分利用東部地區(qū)、城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，面向西部和農(nóng)村跨地區(qū)聯(lián)合招生合作辦學(xué)。東部地區(qū)和城市的教育行政部門要高度重視，積極鼓勵支持自己的中等職業(yè)學(xué)校與西部和農(nóng)村的中等職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)。合作辦學(xué)雙方所在地教育部門要把此項(xiàng)工作與各地促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、教育扶貧、促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合。東西部合作發(fā)展職業(yè)教育，不僅是幫助西部，同時也是更好地促進(jìn)東部的發(fā)展。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，面臨技工不足的問題，需要大量高素質(zhì)的技能型人才。從西部地區(qū)有組織地吸納受過一定職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移勞動力到東部進(jìn)行培訓(xùn)和就業(yè)，對東部的發(fā)展是大有益處的。教育部將繼續(xù)推進(jìn)東西部職業(yè)教育的對口支援，進(jìn)一步擴(kuò)大東西部和城鄉(xiāng)地區(qū)合作辦學(xué)的規(guī)模，合作模式可以不斷創(chuàng)新，可以是“1+2”，也可以是“2+1”，也可以是“1+1+1”。
（六）加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作
加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作，促進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)，是加快中等職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵措施。各地要建立健全中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動中等職業(yè)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合，并利用勞務(wù)市場、人才招聘會和互聯(lián)網(wǎng)等渠道及時向畢業(yè)生發(fā)送本地和異地的勞動力需求信息，為畢業(yè)生就業(yè)或創(chuàng)業(yè)提供咨詢指導(dǎo)和各種便利條件。鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。教育部門要積極爭取勞動保障、商務(wù)等部門的協(xié)助，幫助符合條件的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到國（境）外就業(yè)。
對于農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生回鄉(xiāng)從事種植、養(yǎng)殖、畜牧等產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的，教育行政部門要做好工商、稅務(wù)部門減免有關(guān)費(fèi)稅，金融機(jī)構(gòu)安排所需貸款，農(nóng)資供應(yīng)機(jī)構(gòu)在價格方面給以優(yōu)惠等的落實(shí)工作。職業(yè)學(xué)校要在技術(shù)、信息等方面提供跟蹤服務(wù)。
堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。
一是轉(zhuǎn)變辦學(xué)指導(dǎo)思想，要進(jìn)一步明確職業(yè)學(xué)校的定位和方向，中等職業(yè)教育的定位就是在九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者。近有一個調(diào)查，職業(yè)學(xué)校學(xué)生求學(xué)目的排在第一位的就是為了能夠就業(yè)。職業(yè)學(xué)校要堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，絕不能是中職升高職，高職升本科，也不能盲目地轉(zhuǎn)向普通教育。要堅持面向社會、面向市場辦學(xué)，深化教育教學(xué)改革，增強(qiáng)面向就業(yè)市場的核心競爭力，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平，把用人單位滿意不滿意、學(xué)生滿意不滿意、學(xué)生家庭滿意不滿意作為衡量職業(yè)教育質(zhì)量的終標(biāo)準(zhǔn)。
二是轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式，按照“訂單培養(yǎng)”的方式推動職業(yè)學(xué)校辦學(xué)模式的改革。各地要根據(jù)勞動力市場的變化，推動職業(yè)學(xué)校瞄準(zhǔn)就業(yè)崗位需求，主動做好市場調(diào)研；要把做好學(xué)生的就業(yè)服務(wù)工作，作為辦好職業(yè)教育的核心環(huán)節(jié)之一。職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)要與職業(yè)中介緊密結(jié)合，建立穩(wěn)定、有序、靈活的畢業(yè)生就業(yè)渠道和網(wǎng)絡(luò)；要按照就業(yè)需求設(shè)置專業(yè)和配置教學(xué)資源，根據(jù)地區(qū)和學(xué)校的優(yōu)勢，在就業(yè)市場上打造有影響力的學(xué)校和骨干專業(yè)品牌。
三是轉(zhuǎn)變辦學(xué)機(jī)制，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求促進(jìn)職業(yè)教育的開放性和多樣化。重點(diǎn)是要實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合、校企合作，進(jìn)一步完善職業(yè)資格證書制度，繼續(xù)大力推進(jìn)雙證書制度，加強(qiáng)雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)。要加大實(shí)踐教學(xué)力度，一是要努力實(shí)現(xiàn)學(xué)生在第三學(xué)年到企業(yè)實(shí)習(xí)；二是要采取靈活多樣的學(xué)制，如1+2、2+1、1+1+1等，大力提倡“工學(xué)結(jié)合”、“半工半讀”。逐步推行學(xué)分制，建立學(xué)分銀行，便于學(xué)生工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)。
在現(xiàn)階段，要著力抓好中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生在第三學(xué)年到企業(yè)實(shí)習(xí)的推動工作。這是實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變的重要抓手，是貫徹教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合方針的具體體現(xiàn)，要作為一個重要的措施推廣。首先，學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)，直接參加生產(chǎn)實(shí)踐和生產(chǎn)過程中的實(shí)際技能的訓(xùn)練，可以使學(xué)生熟悉生產(chǎn)情況，掌握生產(chǎn)技能，獲得適應(yīng)生產(chǎn)環(huán)境、解決實(shí)際問題的能力，使學(xué)生畢業(yè)后能盡快找到工作并適應(yīng)工作需要，有利于學(xué)生發(fā)展和就業(yè)；第二，有助于學(xué)生通過勞動獲得收入，減輕學(xué)業(yè)上的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；第三，可以加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)的聯(lián)系，有助于學(xué)校改善辦學(xué)條件，拓展辦學(xué)空間，學(xué)生第三年到企業(yè)以后，學(xué)校里只留了兩個年級，實(shí)際上可以多招三分之一的學(xué)生；第四，對現(xiàn)代企業(yè)來說，需要有組織地吸納經(jīng)過兩年專業(yè)學(xué)習(xí)的勞動力充實(shí)到一些生產(chǎn)崗位上去，從長遠(yuǎn)來看，這種模式將會越來越受到企業(yè)的歡迎。實(shí)際上德國、奧地利的“雙元制”也就是這種模式，多年來為其社會經(jīng)濟(jì)的長期高速發(fā)展培養(yǎng)了大批具有良好職業(yè)素質(zhì)的技術(shù)工人。什么是職業(yè)教育的質(zhì)量？能夠幫助學(xué)生就業(yè)，獲得技能，這就是重要的質(zhì)量。數(shù)理化、外語等文化課需要學(xué)，但要把握度。同時，這些學(xué)生進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)并不是說就可以放任不管了，學(xué)校同樣要精心組織，幫助學(xué)生半工半讀，和企業(yè)一道加強(qiáng)對學(xué)生在企業(yè)期間的生產(chǎn)、學(xué)習(xí)和生活的管理。
實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，有利于推動中等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和勞動力市場的結(jié)合，增強(qiáng)服務(wù)能力；有利于促進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校挖掘潛力，拓展辦學(xué)空間，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模；有利于提高教育質(zhì)量，對我國中等職業(yè)教育的快速健康發(fā)展必將產(chǎn)生積極的推動作用，具有深遠(yuǎn)的影響和重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（七）統(tǒng)籌管理高中階段教育學(xué)校招生工作
各級教育行政部門要切實(shí)加強(qiáng)對高中階段教育學(xué)校招生工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立高中階段教育學(xué)校招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成相應(yīng)工作機(jī)制，統(tǒng)一制定招生政策和招生計劃，統(tǒng)籌管理高中階段教育學(xué)校招生工作。招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組要確定招生專門機(jī)構(gòu)，打破學(xué)校歸屬部門和類別的界限，統(tǒng)一組織實(shí)施招生工作。對應(yīng)屆初中畢業(yè)生實(shí)行一考多分流，給考生升入高一級學(xué)校提供多樣化的選擇機(jī)會。對往屆初中畢業(yè)生或具有同等學(xué)力的人員報考中等職業(yè)學(xué)校，可實(shí)行注冊入學(xué)。
各級教育行政部門和招生部門要加強(qiáng)招生工作的規(guī)范化管理，嚴(yán)肅招生紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行招生工作的各項(xiàng)政策規(guī)定。
（八）多渠道增加對中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入
認(rèn)真落實(shí)《職業(yè)教育法》、《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》中關(guān)于多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定。逐步建立政府、受教育者、用人單位和社會共同分擔(dān)、多種所有制并存和多渠道增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的新機(jī)制。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，提高中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在本地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入中的比例，保證中等職業(yè)教育財政性經(jīng)費(fèi)、生均經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)相應(yīng)增長。
建立健全中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生助學(xué)制度，接受職業(yè)教育的學(xué)生多數(shù)是農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入家庭的子女，他們是弱勢群體，也是扶困對象，因此在今后的工作中可采用教育券、貸學(xué)金、助學(xué)金、獎學(xué)金等辦法，對家庭貧困學(xué)生提供助學(xué)幫助。國家和地方扶貧資金要安排一部分用于資助農(nóng)村貧困學(xué)生接受中等職業(yè)教育。中等職業(yè)學(xué)校要采取半工半讀、勤工儉學(xué)等多種形式為家庭貧困學(xué)生學(xué)習(xí)提供方便。鼓勵行業(yè)企業(yè)、社會團(tuán)體和公民個人捐資助學(xué)。積極探索吸收國（境）外資金和民間資本發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)的途徑和機(jī)制。
（九）進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育與成人教育結(jié)合，擴(kuò)大在職職業(yè)教育和培訓(xùn)的規(guī)模。
積極推進(jìn)職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校的結(jié)合，充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源整合，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，是提高職成教服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、滿足人民群眾多樣化教育需求的重要舉措，也是職成教改革發(fā)展的方向，也是建設(shè)社會主義和諧社會、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好三個方面的工作。
一是大力加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)教育和培訓(xùn)。現(xiàn)在，農(nóng)民工已成為部分行業(yè)從業(yè)人員的主體，有的行業(yè)如建筑行業(yè)，農(nóng)民工已經(jīng)占從業(yè)人員的80%以上，其中受過職業(yè)培訓(xùn)的僅占7%；礦山從業(yè)人員中農(nóng)民工所占比例更大，他們?nèi)狈ιa(chǎn)技能和安全培訓(xùn)，是造成生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的原因之一。對進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)搞好了，不僅可以提高廣大農(nóng)民工的技能素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力，而且對推進(jìn)城市精神文明建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定起到重要的作用。各級教育行政部門都要從社會和諧發(fā)展的全局高度重視已經(jīng)進(jìn)城的一億多農(nóng)民工的培訓(xùn)問題，動員各類教育資源，特別是職成教學(xué)校把開展進(jìn)城農(nóng)民工的培訓(xùn)當(dāng)作重要的任務(wù)來抓。開辦工人夜校，是我們黨在革命和建設(shè)時期的一個優(yōu)良傳統(tǒng)，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生深刻變化的形勢下，發(fā)揚(yáng)這個傳統(tǒng)具有重要和特殊的意義。要面向廣大進(jìn)城務(wù)工人員廣泛開辦各種形式的工人夜校，使他們在工作之余學(xué)者有其校，學(xué)后有所得，不僅增強(qiáng)他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和融入城市生活的適應(yīng)能力，而且豐富他們的業(yè)余文化生活。不僅教育部門要做好這項(xiàng)工作，也要鼓勵企業(yè)開辦農(nóng)民工夜校，還要依托社區(qū)教育資源，面向進(jìn)城務(wù)工人員開展多種形式的培訓(xùn)。要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的實(shí)際需要，開設(shè)相關(guān)專業(yè)和培訓(xùn)項(xiàng)目，要按照在什么崗位學(xué)習(xí)什么內(nèi)容的原則，實(shí)行學(xué)分制，建立學(xué)分銀行，學(xué)完規(guī)定課程，考核合格就可以頒發(fā)證書，承認(rèn)相應(yīng)的學(xué)歷?？梢圆捎眠h(yuǎn)程教育方式，平時放光盤上課，后集中一個地方考試。
二是大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。近年來，許多地方在開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)方面創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗(yàn)，陜西省的“一網(wǎng)兩工程”有效地推動了職業(yè)教育服務(wù)“三農(nóng)”，促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。各地要學(xué)習(xí)陜西省“一網(wǎng)兩工程”的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地的實(shí)際，以縣級職教中心(職業(yè)學(xué)校)為龍頭，以鄉(xiāng)村初中、小學(xué)和農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)，形成農(nóng)村職成教培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。去年，教育部印發(fā)了《教育部農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃》，各地教育部門高度重視這項(xiàng)工作，采取了一系列措施。通過一年來的工作，《計劃》的實(shí)施取得很大成效，據(jù)統(tǒng)計，去年全國教育系統(tǒng)共培訓(xùn)3160萬人。今年還要繼續(xù)推進(jìn)這個計劃的實(shí)施，同時，還將實(shí)施農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工程，努力使多數(shù)農(nóng)戶有一個勞動力通過培訓(xùn)掌握1-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，收入有所提高。
三是繼續(xù)推動職工教育和社區(qū)教育工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)的職工培訓(xùn)工作，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)為切入點(diǎn)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要進(jìn)一步推動社區(qū)教育，加強(qiáng)對社區(qū)全體成員特別是在職人員、下崗失業(yè)人員，以及社區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的培訓(xùn)，滿足社區(qū)人員多樣化的學(xué)習(xí)需求，改善社區(qū)成員的文化生活質(zhì)量，提高社區(qū)精神文明水平，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動中等職業(yè)教育快速健康持續(xù)發(fā)展
（一）各級教育行政部門要切實(shí)承擔(dān)起加快中等職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任。要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，把完成目標(biāo)任務(wù)情況與年度工作業(yè)績考核和獎勵結(jié)合起來。要加強(qiáng)對中等職業(yè)教育發(fā)展情況的督導(dǎo)檢查，對取得顯著成績的地方、單位和個人予以表彰和獎勵。
（二）建立和完善高中階段教育事業(yè)發(fā)展情況年度報告制度。每年招生結(jié)束后，省級教育行政部門要將本年度高中階段教育事業(yè)發(fā)展和年度中等職業(yè)學(xué)校招生就業(yè)情況及時報告教育部，教育部將以適當(dāng)形式進(jìn)行通報。中央財政支持職業(yè)教育發(fā)展的各類專項(xiàng)資金的投放與各地中等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展情況掛鉤。
（三）加大對職業(yè)教育的宣傳力度。各地要積極組織新聞媒體大力宣傳加快發(fā)展中等職業(yè)教育的重要性，大力宣傳優(yōu)秀技能型人才和高素質(zhì)勞動者在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用與突出貢獻(xiàn)，大力宣傳中等職業(yè)教育的先進(jìn)典型和先進(jìn)人物。在全社會弘揚(yáng)“三百六十行、行行出狀元”的風(fēng)尚，努力營造有利于中等職業(yè)教育發(fā)展和技能人才培養(yǎng)與使用的良好環(huán)境
一、堅持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，加快中等職業(yè)教育發(fā)展
科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，對長期發(fā)展實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)和理論升華，是我們黨執(zhí)政興國理念的飛躍，是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)始終要堅持的重要指導(dǎo)思想。我們要按照中央的要求，全面準(zhǔn)確地把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局，堅決貫徹“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針，使科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到教育改革和發(fā)展的各個方面。職業(yè)教育同樣要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，有一個大的、好的、快的發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育與其他各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須大力促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
中央強(qiáng)調(diào)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化的道路。新型工業(yè)化在本質(zhì)上就是人力資源得到充分發(fā)揮的工業(yè)化，必須依靠數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者，依靠規(guī)模宏大的技能型工人。多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持8%至9%的增長速度，目前正在步入新一輪快速增長周期。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，對生產(chǎn)、服務(wù)一線勞動者的數(shù)量和質(zhì)量都提出了新的要求。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國各行各業(yè)對技能型人才的緊缺都表現(xiàn)得相當(dāng)突出。前一階段，發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的民工荒，實(shí)質(zhì)上是技工荒。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級換代，對技能型工人的需求日益迫切，而目前進(jìn)城務(wù)工人員很難滿足和適應(yīng)這種要求，這就對職業(yè)教育提出了強(qiáng)烈的社會需求。職業(yè)教育樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首先必須解決職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展問題，要主動應(yīng)對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提出的新的迫切要求，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展與工業(yè)化和城市化進(jìn)程的緊密結(jié)合，促進(jìn)職業(yè)教育與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的相互融合，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的有機(jī)協(xié)調(diào)，抓住機(jī)遇，乘勢而上。
第二，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須充分發(fā)揮中等職業(yè)教育在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的重要作用。
當(dāng)前，“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重。總的來看，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡和攻堅階段。解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵是要努力提高農(nóng)村人口文化科技素質(zhì)，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推廣農(nóng)業(yè)科技和實(shí)用技術(shù)，同時，要持續(xù)促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村貧困人口的脫貧進(jìn)程。胡錦濤同志指出：縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。應(yīng)當(dāng)說，職業(yè)教育在反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的進(jìn)程中大有可為。目前教育要為解決好“三農(nóng)”問題作出貢獻(xiàn)，必須抓好中等職業(yè)教育的發(fā)展。一方面，要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)科教結(jié)合和“三教統(tǒng)籌”，大力推進(jìn)科教興農(nóng)，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科技開發(fā)和教育培訓(xùn)緊密結(jié)合起來，共同促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化；另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的職業(yè)教育和培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問題、幫助農(nóng)民增收致富的根本出路。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，僅僅掌握初中文化知識已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展的新要求，無論是就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)民工都必須再接受一定的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育。這幾年，四川的同志們帶著感情抓職業(yè)教育，真心實(shí)意地幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益?，F(xiàn)實(shí)情況表明，農(nóng)民子女急需職業(yè)教育，渴望成才就業(yè)。一些切身感受到職業(yè)教育甜頭的農(nóng)民和農(nóng)民工說：“要致富，學(xué)技術(shù)”，“讀完初中上職中，打工致富一路通”，真實(shí)地道出了農(nóng)民群眾對職業(yè)教育和培訓(xùn)的衷心歡迎。過去講“讀完初中，出外打工”，現(xiàn)在講“要打工，讀職中”，讀了職中出去就業(yè)就可以脫貧。我國已經(jīng)有1.3億農(nóng)民工，還有1億多農(nóng)村勞動力將要轉(zhuǎn)移；同時，我國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移正在由個體型向組織型、分散型向規(guī)模型、低技能型向高素質(zhì)型的轉(zhuǎn)化。這對職業(yè)教育來說，是一個巨大的服務(wù)和發(fā)展空間。只有加快發(fā)展職業(yè)教育，才能夠適應(yīng)“三農(nóng)”工作所提出的新要求，為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程服務(wù)。
第三，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須促進(jìn)各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，要求中等職業(yè)教育有一個大的發(fā)展。
教育工作樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要按照教育發(fā)展規(guī)律的要求，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)教育領(lǐng)域的宏觀管理和調(diào)控，促進(jìn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。我們在部署今年教育工作的時候，提出了要努力統(tǒng)籌好四個方面的關(guān)系。一是統(tǒng)籌教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是統(tǒng)籌各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育和區(qū)域教育的協(xié)調(diào)發(fā)展；第四，統(tǒng)籌教育事業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。這四個方面的統(tǒng)籌，都與職業(yè)教育的發(fā)展息息相關(guān)。無論是加強(qiáng)農(nóng)村教育，還是促進(jìn)各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展；無論是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，還是滿足人民群眾多樣化的受教育需求，職業(yè)教育都具有重要的作用。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須大力發(fā)展職業(yè)教育。無論是中等職業(yè)教育還是高等職業(yè)教育，職業(yè)學(xué)歷教育還是各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，都要全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
中等職業(yè)教育是我國高中階段教育的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者的重要任務(wù)，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十六大提出，要普及高中階段教育。高中階段教育包含了兩個大的方面：普通高中和中等職業(yè)教育。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要統(tǒng)籌好普通高中和中等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。2004年，初中畢業(yè)生升入普通高中為820萬人，升入中等職業(yè)學(xué)校為550萬人，現(xiàn)在每年還有八、九百萬初中畢業(yè)生不能升入高一級學(xué)校，面臨著就業(yè)，需要再培訓(xùn)。要明確認(rèn)識到，普通高中的規(guī)模與高等教育的規(guī)模應(yīng)該是大體一致的，而高等教育的發(fā)展規(guī)模又是有一定限度的。到2020年，高等教育的毛入學(xué)率即使達(dá)到40%，仍將有近60%的學(xué)生需要接受中等職業(yè)教育和培訓(xùn)。必須看到，在我國基本普及九年義務(wù)教育的條件下，如果不加快中等職業(yè)教育的發(fā)展，勢必將影響我國高中階段教育發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會對高素質(zhì)勞動者的需要。
因此，我們一方面要把握好普通高中發(fā)展節(jié)奏，把工作重點(diǎn)放到提高質(zhì)量上來，另一方面必須把加快發(fā)展中等職業(yè)教育作為教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，通過幾年的努力，使中等職業(yè)教育有一個大的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)普通高中與中等職業(yè)教育的比例大體相當(dāng)。各級教育部門要高度重視中等職業(yè)教育的發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模。今年下決心增加招生100萬人，達(dá)到650萬人，爭取到2007年達(dá)到中等職業(yè)教育與普通高中規(guī)模大體相當(dāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為寶貴的人力資源，教育肩負(fù)著重要的職責(zé)。前一階段我國義務(wù)教育的基本普及，使我國人力資源優(yōu)勢已經(jīng)初步顯現(xiàn)。下一階段，要靠普及高中階段教育，其中大力發(fā)展中等職業(yè)教育是一項(xiàng)極為重要的任務(wù)。四川的同志講得很好，發(fā)展中等職業(yè)教育的意義重大，既是戰(zhàn)略的，又是戰(zhàn)術(shù)的；既是當(dāng)前的，又是長遠(yuǎn)的；既是教育的，又是經(jīng)濟(jì)的。
應(yīng)該看到，現(xiàn)在提出中等職業(yè)教育要有一個大的發(fā)展，并不是不顧客觀需求和現(xiàn)實(shí)條件的冒進(jìn)。因?yàn)樾蝿莸陌l(fā)展為我們提供了這樣的機(jī)遇和條件，具有這樣的現(xiàn)實(shí)可能。首先，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，對職業(yè)教育具有旺盛的需求，社會需求是職業(yè)教育發(fā)展的大動力。把職業(yè)教育有機(jī)融合到走新型工業(yè)化道路、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，就有了職業(yè)教育巨大的發(fā)展空間，廣闊天地，大有可為。第二，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，為職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造了更為良好的外部環(huán)境，市場和就業(yè)對勞動力資源配置的主導(dǎo)作用促使人們對升學(xué)和擇業(yè)的觀念更為成熟，將有更多的學(xué)生進(jìn)入到中等職業(yè)教育中來學(xué)習(xí)。第三，我們已經(jīng)形成了較為完整的職業(yè)教育體系，建成了一大批骨干職業(yè)學(xué)校，民辦職業(yè)教育的發(fā)展也很快，經(jīng)過幾年來的深化改革，職業(yè)教育的辦學(xué)方向和改革思路日益清晰，特色日趨鮮明，適應(yīng)和滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為中等職業(yè)教育的大發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)然，當(dāng)前職業(yè)教育的發(fā)展也存在著一些客觀的困難，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但我們相信，在各級黨委和政府的高度重視和有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過各級教育部門的共同努力，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，加快改革，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育的大發(fā)展是完全有可能做到的。我們要堅定信心，振奮精神，努力開創(chuàng)中等職業(yè)教育改革與發(fā)展的新局面。
二、明確加快中等職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)
今后一個時期，要采取強(qiáng)有力的措施，加快中等職業(yè)教育發(fā)展，力爭中等職業(yè)教育和普通高中教育規(guī)模大體相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育快速健康持續(xù)發(fā)展。普通高中教育總體上要把握發(fā)展節(jié)奏、控制發(fā)展規(guī)模，把工作重心放到提高質(zhì)量上。
為實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展中等職業(yè)教育的目標(biāo)，各級教育行政部門要加大東部地區(qū)和西部地區(qū)、城市和農(nóng)村職業(yè)教育的統(tǒng)籌力度，把工作重點(diǎn)放在推進(jìn)中西部地區(qū)和農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展上，努力把每年未能接受高中階段教育的500至600萬農(nóng)村初中畢業(yè)生中的相當(dāng)一部分，吸收到中等職業(yè)學(xué)校接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展對生產(chǎn)服務(wù)一線高素質(zhì)勞動者的需求，按照高中階段教育職普比例大體相當(dāng)?shù)囊?，分解并落?shí)中等職業(yè)學(xué)校擴(kuò)大招生規(guī)模的分年度任務(wù)目標(biāo)。
三、采取切實(shí)的政策措施加快中等職業(yè)教育發(fā)展
（一） 進(jìn)一步提高和增強(qiáng)中等職業(yè)教育培養(yǎng)能力
要穩(wěn)定現(xiàn)有中等職業(yè)教育資源。嚴(yán)格執(zhí)行中等職業(yè)學(xué)校不再升格為高等職業(yè)院校、不得并入高等學(xué)校或改辦成其他類型的學(xué)校的政策規(guī)定。今后幾年，每個縣重點(diǎn)辦好一所起骨干作用的中等職業(yè)學(xué)校（職業(yè)教育中心），每個市（地）重點(diǎn)辦好若干所骨干中等職業(yè)學(xué)校。鼓勵和支持中等職業(yè)學(xué)校辦出特色、提高質(zhì)量，創(chuàng)建一批一流水平的中等職業(yè)學(xué)校。
采取聯(lián)合、連鎖、集團(tuán)化等辦學(xué)模式，提高和增強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)能力。推動骨干示范性中等職業(yè)學(xué)校和縣級職業(yè)教育中心發(fā)揮輻射作用，與相關(guān)職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，以強(qiáng)帶弱，共同發(fā)展；與有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校連鎖辦學(xué)，擴(kuò)大招生規(guī)模，降低學(xué)習(xí)費(fèi)用，方便農(nóng)村初中畢業(yè)生和青壯年農(nóng)民就近接受中等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育和培訓(xùn)；有條件的學(xué)校和地方可以組建多種形式的職業(yè)教育集團(tuán)；積極引進(jìn)國（境）外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，開展中外合作辦學(xué)。
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)較重、中等職業(yè)教育資源短缺的地區(qū)，要擴(kuò)建、改建、新建一批中等職業(yè)學(xué)校；還可以利用普通中學(xué)舉辦中等職業(yè)教育班；獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校可繼續(xù)舉辦中等職業(yè)教育。
積極發(fā)展遠(yuǎn)程中等職業(yè)教育。充分利用中央農(nóng)廣校、電視中專等遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)，舉辦中等職業(yè)學(xué)歷教育和培訓(xùn)；鼓勵支持有條件的中等職業(yè)學(xué)校舉辦遠(yuǎn)程學(xué)歷教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模。
改善辦學(xué)條件，增強(qiáng)培養(yǎng)能力，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。通過實(shí)施 “推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)計劃”，重點(diǎn)扶持建設(shè)1000所起骨干示范作用的縣級中等職業(yè)學(xué)校（職業(yè)教育中心）；通過實(shí)施“職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目”，重點(diǎn)建設(shè)400個裝備水平較高的實(shí)訓(xùn)基地。各地也要采取切實(shí)措施加強(qiáng)縣級中等職業(yè)學(xué)校（職業(yè)教育中心）和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。
（二）大力發(fā)展民辦中等職業(yè)教育
要把大力發(fā)展民辦中等職業(yè)教育作為加快中等職業(yè)教育發(fā)展新的增長點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》和《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》的有關(guān)規(guī)定，把民辦中等職業(yè)教育納入整個中等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，加快發(fā)展。同時,要依法加強(qiáng)對民辦中等職業(yè)學(xué)校的管理,規(guī)范其辦學(xué)行為。
積極探索國有民辦、民辦公助、公辦轉(zhuǎn)制、股份制和中外合作等多種辦學(xué)模式。在公辦中等職業(yè)學(xué)校中引入民辦教育的運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)公辦中等職業(yè)學(xué)校人事制度、分配制度改革和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，使職業(yè)學(xué)校真正成為面向社會、面向市場自主辦學(xué)的實(shí)體。
（三）積極推進(jìn)東部對西部、城市對農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生合作辦學(xué)
充分利用東部地區(qū)和城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，面向西部地區(qū)和農(nóng)村跨地區(qū)聯(lián)合招生合作辦學(xué)。東部地區(qū)和城市的教育行政部門要高度重視，積極鼓勵支持省級以上重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校與西部地區(qū)和農(nóng)村的中等職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)。合作辦學(xué)雙方所在地教育行政部門要把此項(xiàng)工作與各地促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、教育扶貧、促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合。
實(shí)施聯(lián)合招生合作辦學(xué)的職業(yè)學(xué)校要采取靈活的辦學(xué)模式和機(jī)制，實(shí)行“2＋1”、“1＋2”、“1＋1＋1”等多種模式，推動校企合作、訂單培養(yǎng)。西部地區(qū)和農(nóng)村的職業(yè)學(xué)校要重點(diǎn)安排好文化和專業(yè)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)，東部地區(qū)和城市的職業(yè)學(xué)校及相關(guān)企業(yè)要重點(diǎn)安排好專業(yè)知識和技能訓(xùn)練、企業(yè)實(shí)習(xí)，為畢業(yè)生在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)提供幫助。
東部地區(qū)和城市中等職業(yè)學(xué)校到西部地區(qū)和農(nóng)村招生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由雙方省級財政、價格和教育等有關(guān)部門協(xié)商制定。各地特別是東部地區(qū)和城市教育行政部門要積極主動會同有關(guān)部門在經(jīng)費(fèi)扶持方面制定切實(shí)可行的辦法，按生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和招生數(shù)撥付經(jīng)費(fèi)，對聯(lián)合招生合作辦學(xué)規(guī)模較大、給學(xué)生補(bǔ)貼力度大的學(xué)校予以適當(dāng)補(bǔ)助。
（四）充分依靠行業(yè)和企業(yè)發(fā)展中等職業(yè)教育
行業(yè)和企業(yè)是舉辦職業(yè)教育的重要力量。各地教育行政部門要依靠各級行業(yè)主管部門、行業(yè)組織，充分發(fā)揮該行業(yè)資源、技術(shù)、信息優(yōu)勢，積極舉辦中等職業(yè)教育，特別是要承擔(dān)該行業(yè)專門的技能型人才培養(yǎng)的責(zé)任。要辦好現(xiàn)有中等職業(yè)學(xué)校，不能將所辦中等職業(yè)學(xué)校剝離、解散或并入高等學(xué)校和普通學(xué)校。
鼓勵支持企業(yè)單獨(dú)舉辦職業(yè)學(xué)校，進(jìn)行所需技能型人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，對于舉辦職業(yè)學(xué)校的企業(yè)，各地要在土地使用、教師待遇等方面給予與政府舉辦的學(xué)校相同的政策，并予以稅費(fèi)等方面的優(yōu)惠，對企業(yè)收取的教育費(fèi)附加要按有關(guān)規(guī)定返還企業(yè)用于職業(yè)教育。
各地教育行政部門應(yīng)將行業(yè)企業(yè)舉辦的職業(yè)教育納入地方職業(yè)教育事業(yè)的招生和管理范圍。積極支持行業(yè)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生合作辦學(xué)，實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，企業(yè)可依托職業(yè)學(xué)校建立培訓(xùn)中心。要制定和完善行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的相關(guān)政策，建立企事業(yè)單位接收職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的制度。接收學(xué)生實(shí)習(xí)的企事業(yè)單位，有責(zé)任向頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生支付相應(yīng)的報酬或補(bǔ)貼。
（五）進(jìn)一步深化中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)改革
中等職業(yè)學(xué)校要進(jìn)一步確立以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)指導(dǎo)思想，面向社會、面向市場辦學(xué)，解放思想，更新觀念，大膽進(jìn)行辦學(xué)模式和辦學(xué)機(jī)制的改革和創(chuàng)新。
要根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)市場需要，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的相關(guān)專業(yè)，開發(fā)新的課程和教材。中等職業(yè)教育實(shí)行以三年為主的基本學(xué)制，其中一年到企業(yè)實(shí)踐。改革中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)管理制度，逐步實(shí)行學(xué)分制，建立“學(xué)分銀行”，允許學(xué)生半工半讀，分階段完成學(xué)業(yè)。積極推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校產(chǎn)教結(jié)合、校企合作，實(shí)行“訂單”培養(yǎng)。中等職業(yè)學(xué)校和成人文化技術(shù)學(xué)校要積極主動面向進(jìn)城務(wù)工人員開辦夜校，采用多樣化的教育教學(xué)方式滿足進(jìn)城務(wù)工人員的學(xué)習(xí)需求。
要全面推進(jìn)素質(zhì)教育，堅持育人為本，德育為先，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生思想道德教育，努力提高學(xué)生的綜合職業(yè)素質(zhì)。要堅持正確的質(zhì)量觀，把畢業(yè)生具有良好的職業(yè)道德，勝任工作崗位要求，順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，作為衡量中等職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的重要指標(biāo)。
一要加快發(fā)展民辦職業(yè)教育。民辦教育是職業(yè)教育發(fā)展的新的增長點(diǎn)，是發(fā)展職業(yè)教育的重要力量，具有貼近市場、機(jī)制靈活和經(jīng)營高效的特點(diǎn)。它的發(fā)展不僅有利于促進(jìn)民營資本為發(fā)展教育服務(wù)，而且有力地促進(jìn)了職業(yè)教育觀念、體制和機(jī)制的創(chuàng)新，更好地滿足社會經(jīng)濟(jì)對職業(yè)教育多層次、多樣化的需求。要認(rèn)真貫徹《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，把大力發(fā)展民辦中等職業(yè)教育作為加快中等職業(yè)教育發(fā)展新的增長點(diǎn)。要優(yōu)先審批一批具備條件的民辦中等職業(yè)學(xué)校。對民辦中等職業(yè)學(xué)校要按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠，并在學(xué)校評估、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)及項(xiàng)目安排等方面與公辦職業(yè)學(xué)校一視同仁。同時，依法加強(qiáng)對民辦職業(yè)學(xué)校的管理，規(guī)范其辦學(xué)行為。
二要加快公辦職業(yè)教育辦學(xué)體制、內(nèi)部管理體制改革。公辦教育集中了大部分職業(yè)教育資源，蘊(yùn)藏著巨大的辦學(xué)潛力，要通過深化體制改革釋放出來。學(xué)校要真正成為面向社會、面向市場自主辦學(xué)的實(shí)體；積極推動公辦職業(yè)學(xué)校的集團(tuán)化、連鎖化；大力推進(jìn)與行業(yè)、企業(yè)合作辦學(xué)，鼓勵公辦職業(yè)學(xué)校與民辦職業(yè)學(xué)校聯(lián)合，鼓勵中外合作辦學(xué)；大膽引入競爭機(jī)制，使資源進(jìn)一步向具有競爭優(yōu)勢的骨干職業(yè)學(xué)校集中。公辦中等職業(yè)學(xué)校要學(xué)習(xí)借鑒民辦教育的運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)公辦中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。改革是發(fā)展的巨大動力，只有改革才能充分激活機(jī)制，調(diào)動積極性。前幾年我國高等教育規(guī)模翻了兩番，科研經(jīng)費(fèi)是過去的五倍，但是投入和教師人數(shù)并沒有很大的增加，關(guān)鍵就是靠了改革，職業(yè)教育的發(fā)展要學(xué)習(xí)高等教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。各地應(yīng)當(dāng)抓一批公辦職業(yè)學(xué)校體制改革的試點(diǎn)單位，以點(diǎn)帶面，推動全局。今后國家對職業(yè)教育發(fā)展的投資，要向那些深化改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制的職業(yè)學(xué)校傾斜。不改革，或者說沒有大的改革舉措，還是老一套，大鍋飯、鐵飯碗，就不能得到重點(diǎn)投入。同時，要堅決反對那種把公辦職業(yè)學(xué)校一賣了之的做法，防止職業(yè)教育資源的流失。
積極推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部人事分配制度改革。要建立校長、教師及其他專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員的聘用(任)制度，優(yōu)化教師隊(duì)伍，促進(jìn)人才合理流動。要面向社會公開招聘專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才，擔(dān)任專業(yè)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。要建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師繼續(xù)教育進(jìn)修和企業(yè)實(shí)踐制度。要深化職業(yè)學(xué)校分配制度改革，學(xué)習(xí)高校分配制度改革經(jīng)驗(yàn)，把教職工收入與學(xué)校發(fā)展掛鉤，崗位津貼與個人工作績效掛鉤，調(diào)動教職工積極性。
三要動員行業(yè)、企業(yè)和社會各方面共同辦職業(yè)教育。職業(yè)教育為行業(yè)企業(yè)提供強(qiáng)大的、基礎(chǔ)性人力資源，職業(yè)教育也離不開行業(yè)企業(yè)的師資、設(shè)備、技術(shù)、信息的支持以及就業(yè)崗位的提供，所以，我們堅持把校企合作和產(chǎn)教結(jié)合作為職業(yè)教育改革發(fā)展的一條重要途徑。同時，行業(yè)企業(yè)還需要根據(jù)自身的特殊需求，獨(dú)立舉辦各種職業(yè)學(xué)校。前一階段，由于國有企業(yè)改革，行業(yè)企業(yè)辦職業(yè)教育受到一定影響。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前新一輪的行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的潮流正在形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更為明顯。我們要抓住這一時機(jī)，乘勢而上，推進(jìn)行業(yè)企業(yè)辦學(xué)，中等職業(yè)學(xué)校也可以與行業(yè)企業(yè)合作辦學(xué)。要落實(shí)《職業(yè)教育法》和國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，明確行業(yè)企業(yè)辦學(xué)責(zé)任和對辦學(xué)者的政策支持。在企業(yè)辦學(xué)中要允許適應(yīng)企業(yè)具體需求，采取靈活的教學(xué)方式、結(jié)合實(shí)際的課程和管理辦法，教育部門要多支持、服務(wù)，放手讓行業(yè)企業(yè)去辦。
四要促進(jìn)東西合作、城鄉(xiāng)合作辦學(xué)。充分利用東部地區(qū)、城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，面向西部和農(nóng)村跨地區(qū)聯(lián)合招生合作辦學(xué)。東部地區(qū)和城市的教育行政部門要高度重視，積極鼓勵支持自己的中等職業(yè)學(xué)校與西部和農(nóng)村的中等職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)。合作辦學(xué)雙方所在地教育部門要把此項(xiàng)工作與各地促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、教育扶貧、促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合。東西部合作發(fā)展職業(yè)教育，不僅是幫助西部，同時也是更好地促進(jìn)東部的發(fā)展。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，面臨技工不足的問題，需要大量高素質(zhì)的技能型人才。從西部地區(qū)有組織地吸納受過一定職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移勞動力到東部進(jìn)行培訓(xùn)和就業(yè)，對東部的發(fā)展是大有益處的。教育部將繼續(xù)推進(jìn)東西部職業(yè)教育的對口支援，進(jìn)一步擴(kuò)大東西部和城鄉(xiāng)地區(qū)合作辦學(xué)的規(guī)模，合作模式可以不斷創(chuàng)新，可以是“1+2”，也可以是“2+1”，也可以是“1+1+1”。
（六）加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作
加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作，促進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)，是加快中等職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵措施。各地要建立健全中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動中等職業(yè)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合，并利用勞務(wù)市場、人才招聘會和互聯(lián)網(wǎng)等渠道及時向畢業(yè)生發(fā)送本地和異地的勞動力需求信息，為畢業(yè)生就業(yè)或創(chuàng)業(yè)提供咨詢指導(dǎo)和各種便利條件。鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。教育部門要積極爭取勞動保障、商務(wù)等部門的協(xié)助，幫助符合條件的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到國（境）外就業(yè)。
對于農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生回鄉(xiāng)從事種植、養(yǎng)殖、畜牧等產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的，教育行政部門要做好工商、稅務(wù)部門減免有關(guān)費(fèi)稅，金融機(jī)構(gòu)安排所需貸款，農(nóng)資供應(yīng)機(jī)構(gòu)在價格方面給以優(yōu)惠等的落實(shí)工作。職業(yè)學(xué)校要在技術(shù)、信息等方面提供跟蹤服務(wù)。
堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。
一是轉(zhuǎn)變辦學(xué)指導(dǎo)思想，要進(jìn)一步明確職業(yè)學(xué)校的定位和方向，中等職業(yè)教育的定位就是在九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者。近有一個調(diào)查，職業(yè)學(xué)校學(xué)生求學(xué)目的排在第一位的就是為了能夠就業(yè)。職業(yè)學(xué)校要堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，絕不能是中職升高職，高職升本科，也不能盲目地轉(zhuǎn)向普通教育。要堅持面向社會、面向市場辦學(xué)，深化教育教學(xué)改革，增強(qiáng)面向就業(yè)市場的核心競爭力，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平，把用人單位滿意不滿意、學(xué)生滿意不滿意、學(xué)生家庭滿意不滿意作為衡量職業(yè)教育質(zhì)量的終標(biāo)準(zhǔn)。
二是轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式，按照“訂單培養(yǎng)”的方式推動職業(yè)學(xué)校辦學(xué)模式的改革。各地要根據(jù)勞動力市場的變化，推動職業(yè)學(xué)校瞄準(zhǔn)就業(yè)崗位需求，主動做好市場調(diào)研；要把做好學(xué)生的就業(yè)服務(wù)工作，作為辦好職業(yè)教育的核心環(huán)節(jié)之一。職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)要與職業(yè)中介緊密結(jié)合，建立穩(wěn)定、有序、靈活的畢業(yè)生就業(yè)渠道和網(wǎng)絡(luò)；要按照就業(yè)需求設(shè)置專業(yè)和配置教學(xué)資源，根據(jù)地區(qū)和學(xué)校的優(yōu)勢，在就業(yè)市場上打造有影響力的學(xué)校和骨干專業(yè)品牌。
三是轉(zhuǎn)變辦學(xué)機(jī)制，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求促進(jìn)職業(yè)教育的開放性和多樣化。重點(diǎn)是要實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合、校企合作，進(jìn)一步完善職業(yè)資格證書制度，繼續(xù)大力推進(jìn)雙證書制度，加強(qiáng)雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)。要加大實(shí)踐教學(xué)力度，一是要努力實(shí)現(xiàn)學(xué)生在第三學(xué)年到企業(yè)實(shí)習(xí)；二是要采取靈活多樣的學(xué)制，如1+2、2+1、1+1+1等，大力提倡“工學(xué)結(jié)合”、“半工半讀”。逐步推行學(xué)分制，建立學(xué)分銀行，便于學(xué)生工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)。
在現(xiàn)階段，要著力抓好中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生在第三學(xué)年到企業(yè)實(shí)習(xí)的推動工作。這是實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變的重要抓手，是貫徹教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合方針的具體體現(xiàn)，要作為一個重要的措施推廣。首先，學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)，直接參加生產(chǎn)實(shí)踐和生產(chǎn)過程中的實(shí)際技能的訓(xùn)練，可以使學(xué)生熟悉生產(chǎn)情況，掌握生產(chǎn)技能，獲得適應(yīng)生產(chǎn)環(huán)境、解決實(shí)際問題的能力，使學(xué)生畢業(yè)后能盡快找到工作并適應(yīng)工作需要，有利于學(xué)生發(fā)展和就業(yè)；第二，有助于學(xué)生通過勞動獲得收入，減輕學(xué)業(yè)上的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；第三，可以加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)的聯(lián)系，有助于學(xué)校改善辦學(xué)條件，拓展辦學(xué)空間，學(xué)生第三年到企業(yè)以后，學(xué)校里只留了兩個年級，實(shí)際上可以多招三分之一的學(xué)生；第四，對現(xiàn)代企業(yè)來說，需要有組織地吸納經(jīng)過兩年專業(yè)學(xué)習(xí)的勞動力充實(shí)到一些生產(chǎn)崗位上去，從長遠(yuǎn)來看，這種模式將會越來越受到企業(yè)的歡迎。實(shí)際上德國、奧地利的“雙元制”也就是這種模式，多年來為其社會經(jīng)濟(jì)的長期高速發(fā)展培養(yǎng)了大批具有良好職業(yè)素質(zhì)的技術(shù)工人。什么是職業(yè)教育的質(zhì)量？能夠幫助學(xué)生就業(yè)，獲得技能，這就是重要的質(zhì)量。數(shù)理化、外語等文化課需要學(xué)，但要把握度。同時，這些學(xué)生進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)并不是說就可以放任不管了，學(xué)校同樣要精心組織，幫助學(xué)生半工半讀，和企業(yè)一道加強(qiáng)對學(xué)生在企業(yè)期間的生產(chǎn)、學(xué)習(xí)和生活的管理。
實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，有利于推動中等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和勞動力市場的結(jié)合，增強(qiáng)服務(wù)能力；有利于促進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校挖掘潛力，拓展辦學(xué)空間，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模；有利于提高教育質(zhì)量，對我國中等職業(yè)教育的快速健康發(fā)展必將產(chǎn)生積極的推動作用，具有深遠(yuǎn)的影響和重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（七）統(tǒng)籌管理高中階段教育學(xué)校招生工作
各級教育行政部門要切實(shí)加強(qiáng)對高中階段教育學(xué)校招生工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立高中階段教育學(xué)校招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成相應(yīng)工作機(jī)制，統(tǒng)一制定招生政策和招生計劃，統(tǒng)籌管理高中階段教育學(xué)校招生工作。招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組要確定招生專門機(jī)構(gòu)，打破學(xué)校歸屬部門和類別的界限，統(tǒng)一組織實(shí)施招生工作。對應(yīng)屆初中畢業(yè)生實(shí)行一考多分流，給考生升入高一級學(xué)校提供多樣化的選擇機(jī)會。對往屆初中畢業(yè)生或具有同等學(xué)力的人員報考中等職業(yè)學(xué)校，可實(shí)行注冊入學(xué)。
各級教育行政部門和招生部門要加強(qiáng)招生工作的規(guī)范化管理，嚴(yán)肅招生紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行招生工作的各項(xiàng)政策規(guī)定。
（八）多渠道增加對中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入
認(rèn)真落實(shí)《職業(yè)教育法》、《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》中關(guān)于多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定。逐步建立政府、受教育者、用人單位和社會共同分擔(dān)、多種所有制并存和多渠道增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的新機(jī)制。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，提高中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在本地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入中的比例，保證中等職業(yè)教育財政性經(jīng)費(fèi)、生均經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)相應(yīng)增長。
建立健全中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生助學(xué)制度，接受職業(yè)教育的學(xué)生多數(shù)是農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入家庭的子女，他們是弱勢群體，也是扶困對象，因此在今后的工作中可采用教育券、貸學(xué)金、助學(xué)金、獎學(xué)金等辦法，對家庭貧困學(xué)生提供助學(xué)幫助。國家和地方扶貧資金要安排一部分用于資助農(nóng)村貧困學(xué)生接受中等職業(yè)教育。中等職業(yè)學(xué)校要采取半工半讀、勤工儉學(xué)等多種形式為家庭貧困學(xué)生學(xué)習(xí)提供方便。鼓勵行業(yè)企業(yè)、社會團(tuán)體和公民個人捐資助學(xué)。積極探索吸收國（境）外資金和民間資本發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)的途徑和機(jī)制。
（九）進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育與成人教育結(jié)合，擴(kuò)大在職職業(yè)教育和培訓(xùn)的規(guī)模。
積極推進(jìn)職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校的結(jié)合，充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源整合，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，是提高職成教服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、滿足人民群眾多樣化教育需求的重要舉措，也是職成教改革發(fā)展的方向，也是建設(shè)社會主義和諧社會、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好三個方面的工作。
一是大力加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)教育和培訓(xùn)。現(xiàn)在，農(nóng)民工已成為部分行業(yè)從業(yè)人員的主體，有的行業(yè)如建筑行業(yè)，農(nóng)民工已經(jīng)占從業(yè)人員的80%以上，其中受過職業(yè)培訓(xùn)的僅占7%；礦山從業(yè)人員中農(nóng)民工所占比例更大，他們?nèi)狈ιa(chǎn)技能和安全培訓(xùn)，是造成生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的原因之一。對進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)搞好了，不僅可以提高廣大農(nóng)民工的技能素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力，而且對推進(jìn)城市精神文明建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定起到重要的作用。各級教育行政部門都要從社會和諧發(fā)展的全局高度重視已經(jīng)進(jìn)城的一億多農(nóng)民工的培訓(xùn)問題，動員各類教育資源，特別是職成教學(xué)校把開展進(jìn)城農(nóng)民工的培訓(xùn)當(dāng)作重要的任務(wù)來抓。開辦工人夜校，是我們黨在革命和建設(shè)時期的一個優(yōu)良傳統(tǒng)，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生深刻變化的形勢下，發(fā)揚(yáng)這個傳統(tǒng)具有重要和特殊的意義。要面向廣大進(jìn)城務(wù)工人員廣泛開辦各種形式的工人夜校，使他們在工作之余學(xué)者有其校，學(xué)后有所得，不僅增強(qiáng)他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和融入城市生活的適應(yīng)能力，而且豐富他們的業(yè)余文化生活。不僅教育部門要做好這項(xiàng)工作，也要鼓勵企業(yè)開辦農(nóng)民工夜校，還要依托社區(qū)教育資源，面向進(jìn)城務(wù)工人員開展多種形式的培訓(xùn)。要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的實(shí)際需要，開設(shè)相關(guān)專業(yè)和培訓(xùn)項(xiàng)目，要按照在什么崗位學(xué)習(xí)什么內(nèi)容的原則，實(shí)行學(xué)分制，建立學(xué)分銀行，學(xué)完規(guī)定課程，考核合格就可以頒發(fā)證書，承認(rèn)相應(yīng)的學(xué)歷?？梢圆捎眠h(yuǎn)程教育方式，平時放光盤上課，后集中一個地方考試。
二是大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。近年來，許多地方在開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)方面創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗(yàn)，陜西省的“一網(wǎng)兩工程”有效地推動了職業(yè)教育服務(wù)“三農(nóng)”，促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。各地要學(xué)習(xí)陜西省“一網(wǎng)兩工程”的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地的實(shí)際，以縣級職教中心(職業(yè)學(xué)校)為龍頭，以鄉(xiāng)村初中、小學(xué)和農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)，形成農(nóng)村職成教培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。去年，教育部印發(fā)了《教育部農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃》，各地教育部門高度重視這項(xiàng)工作，采取了一系列措施。通過一年來的工作，《計劃》的實(shí)施取得很大成效，據(jù)統(tǒng)計，去年全國教育系統(tǒng)共培訓(xùn)3160萬人。今年還要繼續(xù)推進(jìn)這個計劃的實(shí)施，同時，還將實(shí)施農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工程，努力使多數(shù)農(nóng)戶有一個勞動力通過培訓(xùn)掌握1-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，收入有所提高。
三是繼續(xù)推動職工教育和社區(qū)教育工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)的職工培訓(xùn)工作，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)為切入點(diǎn)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要進(jìn)一步推動社區(qū)教育，加強(qiáng)對社區(qū)全體成員特別是在職人員、下崗失業(yè)人員，以及社區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的培訓(xùn)，滿足社區(qū)人員多樣化的學(xué)習(xí)需求，改善社區(qū)成員的文化生活質(zhì)量，提高社區(qū)精神文明水平，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動中等職業(yè)教育快速健康持續(xù)發(fā)展
（一）各級教育行政部門要切實(shí)承擔(dān)起加快中等職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任。要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，把完成目標(biāo)任務(wù)情況與年度工作業(yè)績考核和獎勵結(jié)合起來。要加強(qiáng)對中等職業(yè)教育發(fā)展情況的督導(dǎo)檢查，對取得顯著成績的地方、單位和個人予以表彰和獎勵。
（二）建立和完善高中階段教育事業(yè)發(fā)展情況年度報告制度。每年招生結(jié)束后，省級教育行政部門要將本年度高中階段教育事業(yè)發(fā)展和年度中等職業(yè)學(xué)校招生就業(yè)情況及時報告教育部，教育部將以適當(dāng)形式進(jìn)行通報。中央財政支持職業(yè)教育發(fā)展的各類專項(xiàng)資金的投放與各地中等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展情況掛鉤。
（三）加大對職業(yè)教育的宣傳力度。各地要積極組織新聞媒體大力宣傳加快發(fā)展中等職業(yè)教育的重要性，大力宣傳優(yōu)秀技能型人才和高素質(zhì)勞動者在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用與突出貢獻(xiàn)，大力宣傳中等職業(yè)教育的先進(jìn)典型和先進(jìn)人物。在全社會弘揚(yáng)“三百六十行、行行出狀元”的風(fēng)尚，努力營造有利于中等職業(yè)教育發(fā)展和技能人才培養(yǎng)與使用的良好環(huán)境