上周，中國青年報社會調(diào)查中心和新浪網(wǎng)新聞中心聯(lián)合開展了一項調(diào)查(1881人參與)，84.3%的人表示公務(wù)員確實應(yīng)有基層經(jīng)驗，認為這有助于他們了解國情，更好履職。記者注意到，在今年國家公務(wù)員公開招考的全部13797個崗位中，要求有地市以下基層經(jīng)驗的占14.6%，中央機關(guān)的崗位中要求基層經(jīng)驗的更是達到了三分之一以上。(10月29日《中國青年報》)
根據(jù)國家人事部門規(guī)定，副省級以上機關(guān)在新錄用公務(wù)員過程中要保證至少有三分之一有過兩年以上的基層工作經(jīng)歷。沒有一定的基層工作經(jīng)驗的考生，在筆試階段就有可能被淘汰。不僅如此，我國也在探索建立公務(wù)員基層鍛煉制度。如，上海從去年起就規(guī)定，凡是沒有兩年以上基層工作經(jīng)歷的新錄用公務(wù)員，都必須到基層實習(xí)鍛煉一年。
筆者認為，注重“基層經(jīng)驗”的考核，至少可以釋放幾個方面的積極效應(yīng)。首先，有助于提高公務(wù)員的素質(zhì)。一些新招錄的公務(wù)員在學(xué)歷、理論、談吐上具有良好素質(zhì)，但在對社情民意的了解、處理復(fù)雜社會矛盾的能力，以及在與百姓溝通的能力上都多有欠缺。人事部門總結(jié)后認為，從校門直接進入機關(guān)的干部的增多，是導(dǎo)致上述現(xiàn)象的主要原因。
注重“基層經(jīng)驗”，有助于提高行政效率。目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，各種熱點、難點問題層出不窮，政府部門面臨著如何解決這些問題的重任。因此各個部門對公務(wù)員的要求也不再僅僅是能跑跑腿、干一些雜事就行，而是要求公務(wù)員要具有調(diào)研能力，能夠獨當一面，面對具體工作，能夠迅速提出問題、分析成因、提出想法和改進措施。
注重“基層經(jīng)驗”，能改變選拔人才的“唯學(xué)歷”傾向。過去公務(wù)員選拔以學(xué)歷為主，甚至把學(xué)歷、專業(yè)當成惟一重要的指標，而那些有豐富基層工作經(jīng)驗的企業(yè)、社會人才，卻很難被納入公務(wù)員選拔的視野?，F(xiàn)在許多地方鼓勵機關(guān)干部走出機關(guān)，搏擊商海，那么反過來，將具備豐富基層工作經(jīng)驗的企業(yè)、社會人才選拔進入公務(wù)員隊伍，也是“不拘一格降人才”的應(yīng)有之義。
此外，注重“基層經(jīng)驗”還有利于轉(zhuǎn)變大學(xué)生的就業(yè)觀念，緩解就業(yè)難題。公務(wù)員考試對基層經(jīng)驗的要求，能對大學(xué)生的就業(yè)觀念起到了引導(dǎo)和矯正的作用，大學(xué)生或?qū)⒉辉佟奥劵鶎佣儭薄?BR> 國外公務(wù)員招錄盡管政策不一，但強調(diào)相關(guān)工作經(jīng)驗是共同特征。在美國，當公務(wù)員并不需要專門考試，大學(xué)文憑也不是必需的。如果申請人擁有相當?shù)墓ぷ鹘?jīng)驗或其他資歷，也能被視為符合標準。如，一個工資標準為5級的公務(wù)員需滿足下面兩項條件之一：4年大學(xué)教育并獲得學(xué)士學(xué)位，或3年工作經(jīng)驗。也就是說，一個學(xué)年的學(xué)習(xí)可以被換算成9個月的工作經(jīng)驗。
中國是一個大國，各地各部門情況千差萬別，一個不了解基層情況的國家公務(wù)員，其服務(wù)管理水平肯定好不到哪里去。因此在公務(wù)員招錄過程中，“基層經(jīng)驗”理應(yīng)被特別重視和強調(diào)，并成為公務(wù)員制度改革的一個選項。