經(jīng)國務(wù)院批準，海關(guān)總署會同國家12個部委共同開發(fā)建設(shè)了“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”（以下簡稱“電子口岸”）于今年6月1日起在全國推廣。“電子口岸”是海關(guān)總署、外經(jīng)貿(mào)部、國家外匯管理局、國家稅務(wù)總局等12個部委聯(lián)合開發(fā)的進出日管理聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)。它運用現(xiàn)代信息技術(shù)，借助國家電信公網(wǎng)資源，將國家各行政管理機關(guān)分別管理的進出日業(yè)務(wù)系統(tǒng)流。資金流、貨物流電子底帳數(shù)據(jù)集中存放到公共數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換。國家各行政管理部門可進行跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查，企業(yè)可以在網(wǎng)上辦理報關(guān)、出口退稅、結(jié)匯核銷等各種進出口業(yè)務(wù)。該系統(tǒng)已開發(fā)的第一批主要應(yīng)用項目包括：企業(yè)上網(wǎng)辦理付匯、出日退稅、報關(guān)、付稅等手續(xù)；各行政管理部門之間通過聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)對進出日許可證件。外匯核銷單、增值稅發(fā)票與專用稅票、企業(yè)登記注冊、進出日報關(guān)單、艙單、稅單等電子底帳數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)核查。首批推出的應(yīng)用項目有“IC卡制卡發(fā)卡技術(shù)”、“出口收匯核銷”和“企業(yè)注冊管理”。“電子口岸”已于2000年12月15日開始在北京、天津、上海、廣州等地進行試運行，效果顯著，故6月1日起進人全國推廣階段。作為進出口業(yè)務(wù)主體的外貿(mào)企業(yè)為了盡快了解和使用“電子口岸”，真正發(fā)揮該系統(tǒng)服務(wù)于政府管理、方便企業(yè)，一方面應(yīng)全面了解實施“電子口岸”的重要性，使企業(yè)主動、積極地參與該系統(tǒng)的應(yīng)用推廣；另一方面更應(yīng)全面掌握實施“電子口岸”后企業(yè)在操作上的變化，只有這樣，才能切實可行。
一、實施“電子口岸”的重要性
l、推行“電子口岸”可以有效遏制少數(shù)企業(yè)行騙退稅、走私等違法違規(guī)行為
近年來，隨著外貿(mào)體制改革的不斷推進和經(jīng)營權(quán)的逐步下放，全國可以直接從事外經(jīng)貿(mào)活動的企業(yè)數(shù)量逐年大幅度增加。截至2000年底，具有進出口經(jīng)營資格的企業(yè)已達到19．3萬家。隨著各類外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營主體的增加，在經(jīng)營秩序方面出現(xiàn)了各種各樣的問題。表現(xiàn)在進出口環(huán)節(jié)方面的主要問題是少數(shù)企業(yè)存在騙退稅、走私。逃套匯等違法違規(guī)行為。這給國民經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重危害，給國家?guī)砭薮蟮膿p失。如 1998年進行的外匯大檢查，共查出假報關(guān)單13，874份，騙匯金額高達N．43億美元；僅2000年一年，外經(jīng)貿(mào)部就處罰了124家涉及出口騙退稅、走私、套逃匯等違法違規(guī)行為的企業(yè)。
產(chǎn)生這些現(xiàn)象的重要原因之一就是政府部門監(jiān)管手段落后，以出口收匯核銷監(jiān)管為例，出口收匯核銷監(jiān)管系統(tǒng)自1991年建立 以來，對監(jiān)督企業(yè)出口收匯、維護國際收支平衡起到了積極的作用。但是出口收匯核銷監(jiān)管依靠企業(yè)人工傳遞出口收匯核銷單及出口報關(guān)單紙質(zhì)單證（紙單據(jù)）所造成的管理漏洞也日益暴露出 來。由于外匯局、海關(guān)、稅務(wù)等管理部門之間缺乏有效的信息溝通渠道，數(shù)據(jù)不能共享，紙質(zhì)單證的真實、有效性難以鑒別，使不法分 子有機可乘，利用偽造、變造出口收匯核銷單、出口報關(guān)單，盜用、冒用其他企業(yè)出口收匯核銷單、虛擬本企業(yè)核銷單丟失等手段進行套匯的犯罪活動，致使出口收匯核銷監(jiān)管陷入及其被動的局面。在此情況下，1999年初，國家外匯管理局與海關(guān)總署開始著手設(shè)計開發(fā)利用高科技手段進行聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查、實現(xiàn)信息共享的“出口收匯核銷管理系統(tǒng)”——中國“電子口岸”中最先投入試點運行的子系統(tǒng)之一。其同樣利用現(xiàn)代先進信息技術(shù)，借助國家典型公共數(shù)據(jù)中心建立出口收匯核銷單、出口報關(guān)單的電子底帳。在出口報關(guān)環(huán)節(jié)，出口地海關(guān)必須通過聯(lián)網(wǎng)核查，審查出口收匯核銷單的紙質(zhì)單證與電子底帳數(shù)據(jù)相符后才能受理。外匯局在辦理出口收匯、核銷環(huán)節(jié)同樣應(yīng)實行對紙質(zhì)報關(guān)單的電子底帳數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)核查，辦理出口收匯核銷手續(xù)后，將已核銷的數(shù)據(jù)上網(wǎng)傳至公共數(shù)據(jù)中心，以便海關(guān)和稅務(wù)部門在出口審價、出口退稅環(huán)節(jié)實現(xiàn)對已核銷數(shù)據(jù)的網(wǎng)上核查，從而防范不法份子偽造、變造、冒用紙質(zhì)出口收匯核銷單、出口報關(guān)單，使各個進出口環(huán)節(jié)的管理更加完整和嚴密，從根本上解決業(yè)務(wù)單證弄虛作假問題，從而為企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境。
2、推行“電子口岸”，是我國開展國際電子商務(wù)加快與國際接軌的必經(jīng)之路
我國即將加入世貿(mào)組織，這不僅給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來前所未有的機遇，同時也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。中國的外貿(mào)企業(yè)能否發(fā)揮其優(yōu)勢，規(guī)避其劣勢，能否抓住和利用機遇，能否在挑戰(zhàn)中獲勝，主要取決于中國的企業(yè)能否在經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的世界性潮流中，吸收國外企業(yè)的經(jīng)驗，按共同的規(guī)則運行。當前電子商務(wù)已成為國際市場的一個新潮流，像新加坡、南韓、美國等國都已較早實行了電子商務(wù)——無紙張貿(mào)易，且近年來電子商務(wù)已是APEC會議的主要議題之一，受到各成員國的高度重視。APEC組織已制定了電子商務(wù)行動計劃，提出了發(fā)達國家在2005年，發(fā)展中國家在2010年實現(xiàn)貿(mào)易無紙化的電子商務(wù)目標。而從我國電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀看，目前遠遠落后于西方發(fā)達國家，也落后于部分發(fā)展中國家。如 2000年全球電子商務(wù)交易額超過3，770億美元，巴西就達100多億美元，而我國約1億美元。對此，我們要積極創(chuàng)造條件，跟上潮流，才能迎接挑戰(zhàn)。電子商務(wù)的發(fā)展離不開銀行、商檢、海關(guān)等部門的參與，而“電子口岸”則集中了海關(guān)、商檢、外貿(mào)、外匯、稅務(wù)、交通運輸、銀行等各個進出口管理部門的電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是企業(yè)開展國際電子商務(wù)不可缺少的通道，通過“電子口岸”的公共數(shù)據(jù)中心企業(yè)不僅可以在網(wǎng)上辦理報關(guān)手續(xù)，還可以獲得運輸、倉儲、銀行、保險等行業(yè)的中介服務(wù)，企業(yè)間也可以進行聯(lián)網(wǎng)，從而實現(xiàn)真正意義上的國際電子商務(wù)。“電子口岸”的推行，為我國國際電子商務(wù)的順利發(fā)展鋪平了道路。
一、實施“電子口岸”的重要性
l、推行“電子口岸”可以有效遏制少數(shù)企業(yè)行騙退稅、走私等違法違規(guī)行為
近年來，隨著外貿(mào)體制改革的不斷推進和經(jīng)營權(quán)的逐步下放，全國可以直接從事外經(jīng)貿(mào)活動的企業(yè)數(shù)量逐年大幅度增加。截至2000年底，具有進出口經(jīng)營資格的企業(yè)已達到19．3萬家。隨著各類外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營主體的增加，在經(jīng)營秩序方面出現(xiàn)了各種各樣的問題。表現(xiàn)在進出口環(huán)節(jié)方面的主要問題是少數(shù)企業(yè)存在騙退稅、走私。逃套匯等違法違規(guī)行為。這給國民經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重危害，給國家?guī)砭薮蟮膿p失。如 1998年進行的外匯大檢查，共查出假報關(guān)單13，874份，騙匯金額高達N．43億美元；僅2000年一年，外經(jīng)貿(mào)部就處罰了124家涉及出口騙退稅、走私、套逃匯等違法違規(guī)行為的企業(yè)。
產(chǎn)生這些現(xiàn)象的重要原因之一就是政府部門監(jiān)管手段落后，以出口收匯核銷監(jiān)管為例，出口收匯核銷監(jiān)管系統(tǒng)自1991年建立 以來，對監(jiān)督企業(yè)出口收匯、維護國際收支平衡起到了積極的作用。但是出口收匯核銷監(jiān)管依靠企業(yè)人工傳遞出口收匯核銷單及出口報關(guān)單紙質(zhì)單證（紙單據(jù)）所造成的管理漏洞也日益暴露出 來。由于外匯局、海關(guān)、稅務(wù)等管理部門之間缺乏有效的信息溝通渠道，數(shù)據(jù)不能共享，紙質(zhì)單證的真實、有效性難以鑒別，使不法分 子有機可乘，利用偽造、變造出口收匯核銷單、出口報關(guān)單，盜用、冒用其他企業(yè)出口收匯核銷單、虛擬本企業(yè)核銷單丟失等手段進行套匯的犯罪活動，致使出口收匯核銷監(jiān)管陷入及其被動的局面。在此情況下，1999年初，國家外匯管理局與海關(guān)總署開始著手設(shè)計開發(fā)利用高科技手段進行聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查、實現(xiàn)信息共享的“出口收匯核銷管理系統(tǒng)”——中國“電子口岸”中最先投入試點運行的子系統(tǒng)之一。其同樣利用現(xiàn)代先進信息技術(shù)，借助國家典型公共數(shù)據(jù)中心建立出口收匯核銷單、出口報關(guān)單的電子底帳。在出口報關(guān)環(huán)節(jié)，出口地海關(guān)必須通過聯(lián)網(wǎng)核查，審查出口收匯核銷單的紙質(zhì)單證與電子底帳數(shù)據(jù)相符后才能受理。外匯局在辦理出口收匯、核銷環(huán)節(jié)同樣應(yīng)實行對紙質(zhì)報關(guān)單的電子底帳數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)核查，辦理出口收匯核銷手續(xù)后，將已核銷的數(shù)據(jù)上網(wǎng)傳至公共數(shù)據(jù)中心，以便海關(guān)和稅務(wù)部門在出口審價、出口退稅環(huán)節(jié)實現(xiàn)對已核銷數(shù)據(jù)的網(wǎng)上核查，從而防范不法份子偽造、變造、冒用紙質(zhì)出口收匯核銷單、出口報關(guān)單，使各個進出口環(huán)節(jié)的管理更加完整和嚴密，從根本上解決業(yè)務(wù)單證弄虛作假問題，從而為企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境。
2、推行“電子口岸”，是我國開展國際電子商務(wù)加快與國際接軌的必經(jīng)之路
我國即將加入世貿(mào)組織，這不僅給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來前所未有的機遇，同時也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。中國的外貿(mào)企業(yè)能否發(fā)揮其優(yōu)勢，規(guī)避其劣勢，能否抓住和利用機遇，能否在挑戰(zhàn)中獲勝，主要取決于中國的企業(yè)能否在經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的世界性潮流中，吸收國外企業(yè)的經(jīng)驗，按共同的規(guī)則運行。當前電子商務(wù)已成為國際市場的一個新潮流，像新加坡、南韓、美國等國都已較早實行了電子商務(wù)——無紙張貿(mào)易，且近年來電子商務(wù)已是APEC會議的主要議題之一，受到各成員國的高度重視。APEC組織已制定了電子商務(wù)行動計劃，提出了發(fā)達國家在2005年，發(fā)展中國家在2010年實現(xiàn)貿(mào)易無紙化的電子商務(wù)目標。而從我國電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀看，目前遠遠落后于西方發(fā)達國家，也落后于部分發(fā)展中國家。如 2000年全球電子商務(wù)交易額超過3，770億美元，巴西就達100多億美元，而我國約1億美元。對此，我們要積極創(chuàng)造條件，跟上潮流，才能迎接挑戰(zhàn)。電子商務(wù)的發(fā)展離不開銀行、商檢、海關(guān)等部門的參與，而“電子口岸”則集中了海關(guān)、商檢、外貿(mào)、外匯、稅務(wù)、交通運輸、銀行等各個進出口管理部門的電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是企業(yè)開展國際電子商務(wù)不可缺少的通道，通過“電子口岸”的公共數(shù)據(jù)中心企業(yè)不僅可以在網(wǎng)上辦理報關(guān)手續(xù)，還可以獲得運輸、倉儲、銀行、保險等行業(yè)的中介服務(wù)，企業(yè)間也可以進行聯(lián)網(wǎng)，從而實現(xiàn)真正意義上的國際電子商務(wù)。“電子口岸”的推行，為我國國際電子商務(wù)的順利發(fā)展鋪平了道路。