作者：熊丙奇
由遼寧省教育廳起草的《遼寧省普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)條例(草案)》已向社會征求意見完畢，“就業(yè)率低的專業(yè)應(yīng)停止招生”等促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的規(guī)定將以立法形式得以實現(xiàn)。(新華網(wǎng)8月21日)
早在2004年，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就曾提出，高校招生計劃與畢業(yè)生就業(yè)狀況要進(jìn)行適度硬性掛鉤，就業(yè)率連續(xù)3年不足30%的專業(yè)要減少甚至停止招生。2006年，教育部又再次表示，要將高校畢業(yè)生就業(yè)率與年度招生計劃硬性掛鉤。但這些意見，尚未得到全面實施。遼寧省這一《條例》如果通過，當(dāng)是以法規(guī)形式落實“就業(yè)率與專業(yè)生死掛鉤”精神的率先嘗試。
將就業(yè)率與專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模掛鉤，這在一定程度上體現(xiàn)了大學(xué)專業(yè)設(shè)置的市場導(dǎo)向，高校不能閉門辦學(xué)，要根據(jù)社會需求來調(diào)整專業(yè)設(shè)置以及專業(yè)規(guī)模，由此解決當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)中存在的嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡。有關(guān)人士認(rèn)為，這種做法，可以有效避免高校盲目開設(shè)專業(yè)、盲目擴(kuò)大招生規(guī)模的情況。但是，將專業(yè)設(shè)置與就業(yè)率緊密掛鉤，卻同時面臨三方面問題。
其一，就業(yè)率統(tǒng)計是否科學(xué)？國外統(tǒng)計大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)情況，往往在學(xué)生畢業(yè)一年后進(jìn)行，我國是在學(xué)生畢業(yè)兩三個月后統(tǒng)計，有時難以反映一個專業(yè)畢業(yè)學(xué)生的真實就業(yè)情況。
其二，如何保證就業(yè)率統(tǒng)計的真實性？目前的就業(yè)率，由各高校自行統(tǒng)計，由教育部門核查，這其實給就業(yè)率的造假提供了空間。事實上，近年來有關(guān)就業(yè)率造假的新聞并不鮮見?？梢韵胍?，如果就業(yè)率與專業(yè)的開設(shè)、招生掛鉤，而專業(yè)的開設(shè)、招生直接影響學(xué)校的收入，那么一些高校勢必會在就業(yè)率上做文章。
其三，就業(yè)是不是開設(shè)專業(yè)的前提條件？換句話說，有的專業(yè)因為就業(yè)形勢不好，是不是就必須取消？有一些基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)，社會需求并不旺盛，但是，這些專業(yè)，比如歷史、考古，對于國家和社會來說十分重要，不能完全按照市場導(dǎo)向，因為其就業(yè)不理想，就將其取消、萎縮。恰恰相反，對于這些學(xué)科，應(yīng)該采取保護(hù)措施，通過出臺相關(guān)政策，鼓勵高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)、招收學(xué)生。我們注意到，最近幾年來，不少高校其實已經(jīng)大幅縮小了基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)的招生規(guī)模，而把招生計劃投向就業(yè)門路不錯的學(xué)科專業(yè)，這直接導(dǎo)致基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域后繼乏人。
因此，寄希望于以“立法”方式讓就業(yè)率低的專業(yè)停招，不但涉嫌干涉高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，而且也把高等學(xué)校的專業(yè)設(shè)置問題簡單化，因為不同類型的學(xué)校、不同學(xué)科專業(yè)的設(shè)置有不同的辦學(xué)定位與辦學(xué)方向。管理部門所做的只能是監(jiān)督其依法辦學(xué)，評估其辦學(xué)資質(zhì)，并給受教育者提供充分的信息。
那么，如何解決人才培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)的問題？早報評論員認(rèn)為，這需要從兩方面著手。
一方面，在高等學(xué)校發(fā)展過程中，引入競爭機(jī)制，賦予受教育者充分的選擇權(quán)。當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難問題，表面上看是結(jié)構(gòu)失衡問題，而深層次的原因是大學(xué)生質(zhì)量不高。如果大學(xué)生具有良好的基本素質(zhì)與能力，一定程度上，可以實現(xiàn)專業(yè)不相關(guān)與專業(yè)不緊密相關(guān)的跨專業(yè)就業(yè)，事實上，有不少用人單位在招聘大學(xué)生時，并沒有嚴(yán)格的專業(yè)背景要求。而提高大學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，就必須改變現(xiàn)在高校不能自由轉(zhuǎn)學(xué)以及淘汰率低的問題，通過自由轉(zhuǎn)學(xué)制度的建立以及嚴(yán)格執(zhí)行培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引入淘汰機(jī)制，就會在學(xué)生選擇學(xué)校以及學(xué)校選擇學(xué)生的雙向競爭中提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，由此提高大學(xué)生就業(yè)競爭力。那些盲目開辦、沒有特色的、培養(yǎng)質(zhì)量不高的專業(yè)，將在競爭中被淘汰。
另一方面，教育部門要為考生報考學(xué)校提供充分的信息，這些信息包括，某個專業(yè)的大學(xué)生整體供給、社會需求情況，某所學(xué)校某個專業(yè)的真實就業(yè)狀況，這些信息應(yīng)該科學(xué)、真實、全面，需要由獨(dú)立的第三方中介機(jī)構(gòu)，按照正確的統(tǒng)計方法，進(jìn)行統(tǒng)計。當(dāng)教育部門向考生提供了全面的信息之后，有的高校那些無法就業(yè)的專業(yè)，自然沒有考生報考，即便不用行政命令撤銷，高校也會自行調(diào)整。
由遼寧省教育廳起草的《遼寧省普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)條例(草案)》已向社會征求意見完畢，“就業(yè)率低的專業(yè)應(yīng)停止招生”等促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的規(guī)定將以立法形式得以實現(xiàn)。(新華網(wǎng)8月21日)
早在2004年，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就曾提出，高校招生計劃與畢業(yè)生就業(yè)狀況要進(jìn)行適度硬性掛鉤，就業(yè)率連續(xù)3年不足30%的專業(yè)要減少甚至停止招生。2006年，教育部又再次表示，要將高校畢業(yè)生就業(yè)率與年度招生計劃硬性掛鉤。但這些意見，尚未得到全面實施。遼寧省這一《條例》如果通過，當(dāng)是以法規(guī)形式落實“就業(yè)率與專業(yè)生死掛鉤”精神的率先嘗試。
將就業(yè)率與專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模掛鉤，這在一定程度上體現(xiàn)了大學(xué)專業(yè)設(shè)置的市場導(dǎo)向，高校不能閉門辦學(xué)，要根據(jù)社會需求來調(diào)整專業(yè)設(shè)置以及專業(yè)規(guī)模，由此解決當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)中存在的嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡。有關(guān)人士認(rèn)為，這種做法，可以有效避免高校盲目開設(shè)專業(yè)、盲目擴(kuò)大招生規(guī)模的情況。但是，將專業(yè)設(shè)置與就業(yè)率緊密掛鉤，卻同時面臨三方面問題。
其一，就業(yè)率統(tǒng)計是否科學(xué)？國外統(tǒng)計大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)情況，往往在學(xué)生畢業(yè)一年后進(jìn)行，我國是在學(xué)生畢業(yè)兩三個月后統(tǒng)計，有時難以反映一個專業(yè)畢業(yè)學(xué)生的真實就業(yè)情況。
其二，如何保證就業(yè)率統(tǒng)計的真實性？目前的就業(yè)率，由各高校自行統(tǒng)計，由教育部門核查，這其實給就業(yè)率的造假提供了空間。事實上，近年來有關(guān)就業(yè)率造假的新聞并不鮮見?？梢韵胍?，如果就業(yè)率與專業(yè)的開設(shè)、招生掛鉤，而專業(yè)的開設(shè)、招生直接影響學(xué)校的收入，那么一些高校勢必會在就業(yè)率上做文章。
其三，就業(yè)是不是開設(shè)專業(yè)的前提條件？換句話說，有的專業(yè)因為就業(yè)形勢不好，是不是就必須取消？有一些基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)，社會需求并不旺盛，但是，這些專業(yè)，比如歷史、考古，對于國家和社會來說十分重要，不能完全按照市場導(dǎo)向，因為其就業(yè)不理想，就將其取消、萎縮。恰恰相反，對于這些學(xué)科，應(yīng)該采取保護(hù)措施，通過出臺相關(guān)政策，鼓勵高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)、招收學(xué)生。我們注意到，最近幾年來，不少高校其實已經(jīng)大幅縮小了基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)的招生規(guī)模，而把招生計劃投向就業(yè)門路不錯的學(xué)科專業(yè)，這直接導(dǎo)致基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域后繼乏人。
因此，寄希望于以“立法”方式讓就業(yè)率低的專業(yè)停招，不但涉嫌干涉高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，而且也把高等學(xué)校的專業(yè)設(shè)置問題簡單化，因為不同類型的學(xué)校、不同學(xué)科專業(yè)的設(shè)置有不同的辦學(xué)定位與辦學(xué)方向。管理部門所做的只能是監(jiān)督其依法辦學(xué)，評估其辦學(xué)資質(zhì)，并給受教育者提供充分的信息。
那么，如何解決人才培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)的問題？早報評論員認(rèn)為，這需要從兩方面著手。
一方面，在高等學(xué)校發(fā)展過程中，引入競爭機(jī)制，賦予受教育者充分的選擇權(quán)。當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難問題，表面上看是結(jié)構(gòu)失衡問題，而深層次的原因是大學(xué)生質(zhì)量不高。如果大學(xué)生具有良好的基本素質(zhì)與能力，一定程度上，可以實現(xiàn)專業(yè)不相關(guān)與專業(yè)不緊密相關(guān)的跨專業(yè)就業(yè)，事實上，有不少用人單位在招聘大學(xué)生時，并沒有嚴(yán)格的專業(yè)背景要求。而提高大學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，就必須改變現(xiàn)在高校不能自由轉(zhuǎn)學(xué)以及淘汰率低的問題，通過自由轉(zhuǎn)學(xué)制度的建立以及嚴(yán)格執(zhí)行培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引入淘汰機(jī)制，就會在學(xué)生選擇學(xué)校以及學(xué)校選擇學(xué)生的雙向競爭中提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，由此提高大學(xué)生就業(yè)競爭力。那些盲目開辦、沒有特色的、培養(yǎng)質(zhì)量不高的專業(yè)，將在競爭中被淘汰。
另一方面，教育部門要為考生報考學(xué)校提供充分的信息，這些信息包括，某個專業(yè)的大學(xué)生整體供給、社會需求情況，某所學(xué)校某個專業(yè)的真實就業(yè)狀況，這些信息應(yīng)該科學(xué)、真實、全面，需要由獨(dú)立的第三方中介機(jī)構(gòu)，按照正確的統(tǒng)計方法，進(jìn)行統(tǒng)計。當(dāng)教育部門向考生提供了全面的信息之后，有的高校那些無法就業(yè)的專業(yè)，自然沒有考生報考，即便不用行政命令撤銷，高校也會自行調(diào)整。