前言
加入 WTO 后，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)已日趨激烈，我國(guó)工程項(xiàng)目總承包管理將如何發(fā)展，如何應(yīng)對(duì)國(guó)際化、全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)值得深思。本文試圖通過(guò)對(duì)總承包管理的模式、特點(diǎn)和存在問(wèn)題等分析，提出加強(qiáng)項(xiàng)目總承包管理的幾點(diǎn)對(duì)策，以便更好地同國(guó)際慣例接軌，更好地提高項(xiàng)目總承包管理水平。國(guó)際上常采用 8 種項(xiàng)目承包管理模式：平行承發(fā)包、工程總承包（又分 EPC、D-B、E-P、P-C 等）、施工總承包、施工聯(lián)合體、施工合作體、CM 模式、NC 模式和 BOT/PFI 模式。工程總承包模式因其設(shè)計(jì)、施工一體化的特點(diǎn)，成為了工程承包的主流模式和發(fā)展方向。CM 模式適用于工期要求緊的邊設(shè)計(jì)、邊招標(biāo)、邊施工的特大型項(xiàng)目。NC 模式是業(yè)主完成初步設(shè)計(jì)后，轉(zhuǎn)化式的設(shè)計(jì)、施工一體化工程總承包管理模式。BOT 模式是建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、移交的一種投資帶總承包管理模式?！ ?BR> 1.我國(guó)項(xiàng)目總承包管理方面存在的主要問(wèn)題
1.1.總承包組織結(jié)構(gòu)不合理
因長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，形成了企業(yè)、部門(mén)和地區(qū)三重割據(jù)局面，短期內(nèi)很難形成專(zhuān)業(yè)協(xié)作下的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。建筑行業(yè)全方位綜合改革的政策還不明朗，如對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位改制，還未把推進(jìn)工程總承包作為主導(dǎo)方向等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，35 種新資質(zhì)類(lèi)別中就有 23 種是按部門(mén)劃分的，這種政出多門(mén)的市場(chǎng)準(zhǔn)入辦法和相互交叉的管理方式，造成了行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，是建筑市場(chǎng)混亂的根源之一。由于企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，形成了大公司不大不強(qiáng)，小公司不小不專(zhuān)的局面，具有一級(jí)總承包資質(zhì)的企業(yè)過(guò)多，會(huì)導(dǎo)致在總承包管理平臺(tái)上過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，管理水平較低，利潤(rùn)空間狹小。
1.2.對(duì)總承包管理模式理解不深，管理體制未理順
許多人對(duì)總承包管理的概念模糊不清，誤解較多。有人認(rèn)為，總承包管理就是施工費(fèi)再加管理費(fèi)，是加大了管理費(fèi)的“扒皮”承包方式，是皮包公司行為?！靶I(yè)主、大監(jiān)理、總承包”的管理理念未得到根本理解和貫徹。20 世紀(jì) 90 年代初期我國(guó)引入 FIDIC 條款及歐洲采用的建筑師負(fù)責(zé)制，使我國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)際承包管理的通用做法有了一些了解，并在國(guó)內(nèi)一些重點(diǎn)工程上收到了較好效果。但對(duì) CM 模式、NC 模式、BOT/PFI 模式了解還不多，研究不深不透，這對(duì)于我國(guó)總承包企業(yè)面對(duì)加入 WTO 后的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，面對(duì)國(guó)外承包商的競(jìng)爭(zhēng)非常不利。
1.3.業(yè)主還存在不規(guī)范行為
由于業(yè)主建設(shè)目的、籌資方式的不同，對(duì)有關(guān)法律法規(guī)理解不同，導(dǎo)致有些業(yè)主為避開(kāi)其限制，把大工程進(jìn)行肢解、切塊和分段招標(biāo)，出現(xiàn)了壓價(jià)承包、墊資承包、隨意分包、拖欠工程款乃至索要回扣等現(xiàn)象，很不利于項(xiàng)目總承包管理的有效開(kāi)展?！ ?BR> 1.4.總承包法律地位不明確，分包市場(chǎng)難以形成
有關(guān)總承包法律法規(guī)還不完善，工程項(xiàng)目總承包條件下的分包，其外延要比《建筑法》和《勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定大許多，從市場(chǎng)變化與需要角度出發(fā)，對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容的修改，以及對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家相應(yīng)制度的研究、探索和借鑒已刻不容緩。國(guó)際大承包商一般沒(méi)有自己的施工隊(duì)伍，總承包后將大部分工程分包給不同專(zhuān)業(yè)分包商；而我國(guó)規(guī)定主體結(jié)構(gòu)工程必須由總承包企業(yè)自己完成，這是對(duì)項(xiàng)目總承包管理的開(kāi)展，分包市場(chǎng)的形成，占領(lǐng)國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的嚴(yán)重制約?！ ?BR> 1.5.復(fù)合型人才缺乏，管理人員素質(zhì)不高
單純的土建專(zhuān)業(yè)人才多，而掌握新技術(shù)、懂外語(yǔ)、知法律和善管理的復(fù)合型人才則嚴(yán)重缺乏；管理人員整體素質(zhì)也有待提高。
加入 WTO 后，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)已日趨激烈，我國(guó)工程項(xiàng)目總承包管理將如何發(fā)展，如何應(yīng)對(duì)國(guó)際化、全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)值得深思。本文試圖通過(guò)對(duì)總承包管理的模式、特點(diǎn)和存在問(wèn)題等分析，提出加強(qiáng)項(xiàng)目總承包管理的幾點(diǎn)對(duì)策，以便更好地同國(guó)際慣例接軌，更好地提高項(xiàng)目總承包管理水平。國(guó)際上常采用 8 種項(xiàng)目承包管理模式：平行承發(fā)包、工程總承包（又分 EPC、D-B、E-P、P-C 等）、施工總承包、施工聯(lián)合體、施工合作體、CM 模式、NC 模式和 BOT/PFI 模式。工程總承包模式因其設(shè)計(jì)、施工一體化的特點(diǎn)，成為了工程承包的主流模式和發(fā)展方向。CM 模式適用于工期要求緊的邊設(shè)計(jì)、邊招標(biāo)、邊施工的特大型項(xiàng)目。NC 模式是業(yè)主完成初步設(shè)計(jì)后，轉(zhuǎn)化式的設(shè)計(jì)、施工一體化工程總承包管理模式。BOT 模式是建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、移交的一種投資帶總承包管理模式?！ ?BR> 1.我國(guó)項(xiàng)目總承包管理方面存在的主要問(wèn)題
1.1.總承包組織結(jié)構(gòu)不合理
因長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，形成了企業(yè)、部門(mén)和地區(qū)三重割據(jù)局面，短期內(nèi)很難形成專(zhuān)業(yè)協(xié)作下的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。建筑行業(yè)全方位綜合改革的政策還不明朗，如對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位改制，還未把推進(jìn)工程總承包作為主導(dǎo)方向等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，35 種新資質(zhì)類(lèi)別中就有 23 種是按部門(mén)劃分的，這種政出多門(mén)的市場(chǎng)準(zhǔn)入辦法和相互交叉的管理方式，造成了行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，是建筑市場(chǎng)混亂的根源之一。由于企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，形成了大公司不大不強(qiáng)，小公司不小不專(zhuān)的局面，具有一級(jí)總承包資質(zhì)的企業(yè)過(guò)多，會(huì)導(dǎo)致在總承包管理平臺(tái)上過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，管理水平較低，利潤(rùn)空間狹小。
1.2.對(duì)總承包管理模式理解不深，管理體制未理順
許多人對(duì)總承包管理的概念模糊不清，誤解較多。有人認(rèn)為，總承包管理就是施工費(fèi)再加管理費(fèi)，是加大了管理費(fèi)的“扒皮”承包方式，是皮包公司行為?！靶I(yè)主、大監(jiān)理、總承包”的管理理念未得到根本理解和貫徹。20 世紀(jì) 90 年代初期我國(guó)引入 FIDIC 條款及歐洲采用的建筑師負(fù)責(zé)制，使我國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)際承包管理的通用做法有了一些了解，并在國(guó)內(nèi)一些重點(diǎn)工程上收到了較好效果。但對(duì) CM 模式、NC 模式、BOT/PFI 模式了解還不多，研究不深不透，這對(duì)于我國(guó)總承包企業(yè)面對(duì)加入 WTO 后的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，面對(duì)國(guó)外承包商的競(jìng)爭(zhēng)非常不利。
1.3.業(yè)主還存在不規(guī)范行為
由于業(yè)主建設(shè)目的、籌資方式的不同，對(duì)有關(guān)法律法規(guī)理解不同，導(dǎo)致有些業(yè)主為避開(kāi)其限制，把大工程進(jìn)行肢解、切塊和分段招標(biāo)，出現(xiàn)了壓價(jià)承包、墊資承包、隨意分包、拖欠工程款乃至索要回扣等現(xiàn)象，很不利于項(xiàng)目總承包管理的有效開(kāi)展?！ ?BR> 1.4.總承包法律地位不明確，分包市場(chǎng)難以形成
有關(guān)總承包法律法規(guī)還不完善，工程項(xiàng)目總承包條件下的分包，其外延要比《建筑法》和《勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定大許多，從市場(chǎng)變化與需要角度出發(fā)，對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容的修改，以及對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家相應(yīng)制度的研究、探索和借鑒已刻不容緩。國(guó)際大承包商一般沒(méi)有自己的施工隊(duì)伍，總承包后將大部分工程分包給不同專(zhuān)業(yè)分包商；而我國(guó)規(guī)定主體結(jié)構(gòu)工程必須由總承包企業(yè)自己完成，這是對(duì)項(xiàng)目總承包管理的開(kāi)展，分包市場(chǎng)的形成，占領(lǐng)國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的嚴(yán)重制約?！ ?BR> 1.5.復(fù)合型人才缺乏，管理人員素質(zhì)不高
單純的土建專(zhuān)業(yè)人才多，而掌握新技術(shù)、懂外語(yǔ)、知法律和善管理的復(fù)合型人才則嚴(yán)重缺乏；管理人員整體素質(zhì)也有待提高。