行政法基本原則是指反映行政法的本質(zhì)和基本價值要求，體現(xiàn)行政法各個制度和具體規(guī)則的內(nèi)在聯(lián)系，調(diào)節(jié)基本行政關(guān)系的共同性規(guī)則。行政法的基本原則主要包括：
（一）合法行政原則
合法行政是行政法的首要原則，其他原則都是這一原則的延伸。實行合法行政原則是行政活動區(qū)別于民事活動的主要標志。
合法行政原則，在結(jié)構(gòu)上包括兩個方面：
1.行政機關(guān)必須遵守法律，即“依法行政”。行政機關(guān)違反法律作出的規(guī)定和決定，不能取得法律效力。行政機關(guān)不積極執(zhí)行和實施法律規(guī)定的義務(wù)，就將構(gòu)成不作為違法。
2.行政機關(guān)應(yīng)當依照法律授權(quán)活動，即“無法律無行政”。沒有法律根據(jù)，行政機關(guān)不得作出影響公民合法權(quán)益或者增加公民義務(wù)的決定。否則，就將構(gòu)成行政違法。
（二）合理行政原則
合理行政原則是指行政行為內(nèi)容要客觀、適度，符合公平正義等法律理性。其核心含義，是行政裁量決定應(yīng)當具有理性基礎(chǔ)，禁止行政決定的武斷專橫和隨意。它要求行政行為符合法律的目的，具有合理的動機，考慮相關(guān)因素，符合正當程序和最一般的法律正義要求。
行政合理性涉及到行政裁量權(quán)。行政裁量權(quán)包括三個方面：種類裁量權(quán)、幅度裁量權(quán)、程度裁量權(quán)。
合法行政原則與合理行政原則之間的關(guān)系：合法行政原則與合理行政原則都是行政行為應(yīng)當同時遵循的原則。從廣義上講，合理行政原則也屬于合法行政原則。我們只是在合法行政原則的基礎(chǔ)上探討合理行政原則，也就是說，行政行為應(yīng)當首先要合法，然后再合理。所以，行政機關(guān)的行為包括三種狀況：（1）合法、合理。（2）合法、不合理。（3）不合法、不合理。不存在“合理、不合法”的狀況。
例1：某市為加強道路交通管理，規(guī)范日益混亂的交通秩序，決定出臺一項新舉措，由交通管理部門向市民發(fā)布通告，凡自行攝錄下機動車輛違章行駛、停放的照片、錄像資料，送經(jīng)交通管理部門確認后，被采用并在當?shù)仉娨暸_播出的，一律獎勵人民幣200元—300元。此舉使許多市民踴躍參與，積極舉報違章車輛，當?shù)氐慕煌ㄖ刃蛞粫r間明顯好轉(zhuǎn)，市民滿意。新聞報道后，省內(nèi)甚至外省不少城市都來取經(jīng)、學(xué)習。但與此同時，也發(fā)生了一些意想不到的事：有違章駕車者去往不愿被別人知道的地方，電視臺將車輛及背景播出后，引起家庭關(guān)系、同事關(guān)系緊張，甚至影響了當事人此后的正常生活的；有乘車人以肖像權(quán)、名譽權(quán)受到侵害，把電視臺、交管部門告上法庭的；有違章司機被單位開除，認為是交管部門超范圍行使權(quán)力引起的；有搶拍者被違章車輛故意撞傷后，向交管部門索賠的；甚至有利用偷拍照片向駕車人索要高額“保密費”的，等等。報刊將上述新聞披露后，某市治理交通秩序的舉措引起了社會不同看法和較大爭議。
問題：請談?wù)勀銓δ呈兄卫斫煌ㄖ刃蛐屡e措合法性、合理性的認識。（注意：不能僅就此舉引發(fā)的一些問題、個案談具體適用法律的意見）
講解：本題考點是合法行政與合理行政的關(guān)系。本案是一個真實的案例，“某市”為廣州市。廣州市出臺的治理交通秩序的新舉措，是一個抽象行政行為，內(nèi)容是懸賞舉報。據(jù)此，廣州市交通管理部門對舉報交通違章者進行獎勵，對交通違章者進行處罰和曝光。這就涉及到廣州市治理交通秩序新舉措的合法性與合理性問題。
但是，本題沒有標準答案，因為缺少合法性判斷的條件。交通新舉措是否合乎上位法的規(guī)定，題目中并沒有予以說明。所以，考生可以自己作出判斷。合理性問題同樣需要考生的衡量，因為題目中列舉了交通新舉措的利與弊。如果認為利大于弊，則是合理的，反之則是不合理。所以答案有三種可能性：（1）合法、合理；（2）合法、不合理；（3）不合法、不合理，這些都屬于正確答案。但是，不存在合理但不合法的情形，因為只有對合法行為，我們才討論其合理性問題。
（三）程序正當原則
1.行政公開原則。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，行政機關(guān)實施行政管理應(yīng)當公開，以實現(xiàn)公民的知情權(quán)。
2.公眾參與原則。行政機關(guān)作出重要規(guī)定和決定，尤其是作出對公民不利的決定，應(yīng)當聽取公民的意見。
3.回避原則。行政機關(guān)履行職責，與相對人存在利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。
（四）高效便民原則
1.行政效率原則。行政機關(guān)應(yīng)當積極履行法定職責，禁止不作為或不完全作為。遵守法定時限，禁止不合理延遲。
2.便利當事人原則。行政機關(guān)在行政活動中增加當事人的程序負擔，是行政侵權(quán)行為。
（五）誠實守信原則
1.行政信息真實原則。行政機關(guān)公布的信息應(yīng)當全面、準確、真實。
2.保護公民信賴利益原則。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，要對相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。
（六）權(quán)責一致原則
1.行政效能原則。行政機關(guān)依法履行法定職責，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段，保證政令有效。
2.行政責任原則。行政機關(guān)違法或者不當行使職權(quán)，應(yīng)當依法承擔法律責任。
（一）合法行政原則
合法行政是行政法的首要原則，其他原則都是這一原則的延伸。實行合法行政原則是行政活動區(qū)別于民事活動的主要標志。
合法行政原則，在結(jié)構(gòu)上包括兩個方面：
1.行政機關(guān)必須遵守法律，即“依法行政”。行政機關(guān)違反法律作出的規(guī)定和決定，不能取得法律效力。行政機關(guān)不積極執(zhí)行和實施法律規(guī)定的義務(wù)，就將構(gòu)成不作為違法。
2.行政機關(guān)應(yīng)當依照法律授權(quán)活動，即“無法律無行政”。沒有法律根據(jù)，行政機關(guān)不得作出影響公民合法權(quán)益或者增加公民義務(wù)的決定。否則，就將構(gòu)成行政違法。
（二）合理行政原則
合理行政原則是指行政行為內(nèi)容要客觀、適度，符合公平正義等法律理性。其核心含義，是行政裁量決定應(yīng)當具有理性基礎(chǔ)，禁止行政決定的武斷專橫和隨意。它要求行政行為符合法律的目的，具有合理的動機，考慮相關(guān)因素，符合正當程序和最一般的法律正義要求。
行政合理性涉及到行政裁量權(quán)。行政裁量權(quán)包括三個方面：種類裁量權(quán)、幅度裁量權(quán)、程度裁量權(quán)。
合法行政原則與合理行政原則之間的關(guān)系：合法行政原則與合理行政原則都是行政行為應(yīng)當同時遵循的原則。從廣義上講，合理行政原則也屬于合法行政原則。我們只是在合法行政原則的基礎(chǔ)上探討合理行政原則，也就是說，行政行為應(yīng)當首先要合法，然后再合理。所以，行政機關(guān)的行為包括三種狀況：（1）合法、合理。（2）合法、不合理。（3）不合法、不合理。不存在“合理、不合法”的狀況。
例1：某市為加強道路交通管理，規(guī)范日益混亂的交通秩序，決定出臺一項新舉措，由交通管理部門向市民發(fā)布通告，凡自行攝錄下機動車輛違章行駛、停放的照片、錄像資料，送經(jīng)交通管理部門確認后，被采用并在當?shù)仉娨暸_播出的，一律獎勵人民幣200元—300元。此舉使許多市民踴躍參與，積極舉報違章車輛，當?shù)氐慕煌ㄖ刃蛞粫r間明顯好轉(zhuǎn)，市民滿意。新聞報道后，省內(nèi)甚至外省不少城市都來取經(jīng)、學(xué)習。但與此同時，也發(fā)生了一些意想不到的事：有違章駕車者去往不愿被別人知道的地方，電視臺將車輛及背景播出后，引起家庭關(guān)系、同事關(guān)系緊張，甚至影響了當事人此后的正常生活的；有乘車人以肖像權(quán)、名譽權(quán)受到侵害，把電視臺、交管部門告上法庭的；有違章司機被單位開除，認為是交管部門超范圍行使權(quán)力引起的；有搶拍者被違章車輛故意撞傷后，向交管部門索賠的；甚至有利用偷拍照片向駕車人索要高額“保密費”的，等等。報刊將上述新聞披露后，某市治理交通秩序的舉措引起了社會不同看法和較大爭議。
問題：請談?wù)勀銓δ呈兄卫斫煌ㄖ刃蛐屡e措合法性、合理性的認識。（注意：不能僅就此舉引發(fā)的一些問題、個案談具體適用法律的意見）
講解：本題考點是合法行政與合理行政的關(guān)系。本案是一個真實的案例，“某市”為廣州市。廣州市出臺的治理交通秩序的新舉措，是一個抽象行政行為，內(nèi)容是懸賞舉報。據(jù)此，廣州市交通管理部門對舉報交通違章者進行獎勵，對交通違章者進行處罰和曝光。這就涉及到廣州市治理交通秩序新舉措的合法性與合理性問題。
但是，本題沒有標準答案，因為缺少合法性判斷的條件。交通新舉措是否合乎上位法的規(guī)定，題目中并沒有予以說明。所以，考生可以自己作出判斷。合理性問題同樣需要考生的衡量，因為題目中列舉了交通新舉措的利與弊。如果認為利大于弊，則是合理的，反之則是不合理。所以答案有三種可能性：（1）合法、合理；（2）合法、不合理；（3）不合法、不合理，這些都屬于正確答案。但是，不存在合理但不合法的情形，因為只有對合法行為，我們才討論其合理性問題。
（三）程序正當原則
1.行政公開原則。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，行政機關(guān)實施行政管理應(yīng)當公開，以實現(xiàn)公民的知情權(quán)。
2.公眾參與原則。行政機關(guān)作出重要規(guī)定和決定，尤其是作出對公民不利的決定，應(yīng)當聽取公民的意見。
3.回避原則。行政機關(guān)履行職責，與相對人存在利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。
（四）高效便民原則
1.行政效率原則。行政機關(guān)應(yīng)當積極履行法定職責，禁止不作為或不完全作為。遵守法定時限，禁止不合理延遲。
2.便利當事人原則。行政機關(guān)在行政活動中增加當事人的程序負擔，是行政侵權(quán)行為。
（五）誠實守信原則
1.行政信息真實原則。行政機關(guān)公布的信息應(yīng)當全面、準確、真實。
2.保護公民信賴利益原則。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，要對相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。
（六）權(quán)責一致原則
1.行政效能原則。行政機關(guān)依法履行法定職責，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段，保證政令有效。
2.行政責任原則。行政機關(guān)違法或者不當行使職權(quán)，應(yīng)當依法承擔法律責任。