第二節(jié) 海關(guān)
一、海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)
（一）海關(guān)的性質(zhì)
1、海關(guān)是國家的行政機(jī)關(guān)
2、海關(guān)是國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)
①海關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的范圍是：進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動(dòng)；
我國是國境大于關(guān)境。
歐盟則相反，是國境小于關(guān)境。
②海關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的對(duì)象是：所有進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物、物品；
3、海關(guān)的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動(dòng)
（二）海關(guān)的任務(wù)（1、監(jiān)管 2、征稅 3、緝私 4、統(tǒng)計(jì)）
1、監(jiān)管
不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡稱，是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動(dòng)的統(tǒng)稱。
2、征稅
海關(guān)征稅工作的基本法律是《海關(guān)法》、《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》，
3、緝私
國家實(shí)行聯(lián)合緝私，統(tǒng)一處理，綜合治理的緝私體制。海關(guān)是打擊走私的主管機(jī)關(guān)。除海關(guān)以外，公安、工商、稅務(wù)、煙草專賣等也有查緝走私的權(quán)利，但這些部門查獲的走私案件，必須按法律規(guī)定，統(tǒng)一處理。
單選題
根據(jù)我國緝私體制，不具有查緝走私權(quán)力的單位是：
A．海關(guān) B．公安部門 C．稅務(wù)部門 D．檢察部門
答案：D
4、統(tǒng)計(jì)
海關(guān)統(tǒng)計(jì)是以實(shí)際進(jìn)出口貨物作為統(tǒng)計(jì)和分析的對(duì)象，是國家進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的組成部分。
進(jìn)出境物品超過自用、合理數(shù)量的，列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。
二、我國海關(guān)的法律體系
我國對(duì)“海關(guān)法律體系”采取國家權(quán)利機(jī)關(guān)、國務(wù)院和海關(guān)總署三級(jí)立法的體制。
以海關(guān)法為母法，以國務(wù)院審定的有關(guān)單行條例和海關(guān)總署單獨(dú)制定或會(huì)同國家其他行政機(jī)關(guān)共同制定的實(shí)施細(xì)則和單行管理辦法為補(bǔ)充的三級(jí)海關(guān)法律體系。
（一）海關(guān)法
（二）行政法規(guī)
（三）海關(guān)規(guī)章及其他規(guī)范性文件
三、海關(guān)的權(quán)力
（一）、海關(guān)的權(quán)力的特點(diǎn)
特征：單方性、強(qiáng)制性、無償性。
特點(diǎn)：特定性、獨(dú)立性、效力先定性、優(yōu)益性
（二）、海關(guān)的權(quán)力的內(nèi)容
1、行政許可權(quán) 2、稅費(fèi)征收權(quán) 3、行政檢查權(quán) 4、行政強(qiáng)制權(quán) 5、行政處罰權(quán) 6、其他權(quán)力
※重點(diǎn)掌握第3個(gè)權(quán)力：“行政監(jiān)督檢查權(quán)”和第 4個(gè)權(quán)力：“行政強(qiáng)制權(quán)”
3、“行政監(jiān)督檢查權(quán)”又包括7個(gè)方面的內(nèi)容：
①檢查權(quán)（重要考點(diǎn)）
②查驗(yàn)權(quán)
③施加封志權(quán)
④查閱、復(fù)制權(quán)
⑤查問權(quán)
⑥查詢權(quán)
⑦稽查權(quán)
①檢查權(quán)：
A、對(duì)于進(jìn)出境運(yùn)輸工具的檢查不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制
B、對(duì)有走私嫌疑的運(yùn)輸工具：
a.在兩區(qū)內(nèi)：可直接檢查
b.在兩區(qū)外：經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)。
C、有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所：
a.在兩區(qū)內(nèi)：在兩區(qū)內(nèi)，可直接檢查
b.兩區(qū)外：須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長的批準(zhǔn)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)。
D、對(duì)于走私嫌疑人身體的檢查，要在兩區(qū)內(nèi)進(jìn)行
★不能檢查公民住處。
①檢查權(quán)
對(duì)象
區(qū)域
檢查權(quán)的行使
進(jìn)出境運(yùn)輸工具
“兩區(qū)”內(nèi)
可直接檢查
“兩區(qū)”外
有走私嫌疑的運(yùn)輸工具
“兩區(qū)”內(nèi)
可直接檢查
“兩區(qū)”外
經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)方可檢查
有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所
“兩區(qū)”內(nèi)
可直接檢查
“兩區(qū)”外
①不能檢查公民住處
②在調(diào)查走私案件，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長的批準(zhǔn)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)方可檢查
走私嫌疑人
“兩區(qū)”內(nèi)
可直接檢查
“兩區(qū)”外
不能行使
判斷題：
海關(guān)對(duì)有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所行使檢查權(quán)時(shí)不能超出海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)的范圍。
答案：錯(cuò)
解釋：可以超出“兩區(qū)”范圍，在“兩區(qū)”外經(jīng)過關(guān)長批準(zhǔn)可以行使檢查權(quán)。
多選題：
海關(guān)行使下列哪些權(quán)力時(shí)需經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)（ ）。
A、在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查走私嫌疑人的身體
B、在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)外，檢查有走私嫌疑的進(jìn)出境運(yùn)輸工具
C. 在調(diào)查走私案件時(shí)，查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款
D. 詢問被稽查人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人員和其他有關(guān)人員與進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)的情況和問題
答案：BC
4“行政強(qiáng)制權(quán)”又包括有8個(gè)方面的內(nèi)容
①扣留權(quán)（重要考點(diǎn)）
②滯報(bào)、滯納金征收權(quán)
③提取貨物變賣、先行變賣權(quán)（時(shí)間要掌握）
④強(qiáng)制扣繳權(quán)和變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán)（海關(guān)可采取的措施有哪些，要掌握?？键c(diǎn)）
⑤稅收保全（海關(guān)可采取的措施有哪些，要掌握。考點(diǎn)）
⑥抵繳、變價(jià)抵繳罰款權(quán)
⑦其他特殊行政強(qiáng)制
①扣留權(quán)
對(duì)象
區(qū)域
授權(quán)
違反《海關(guān)法》或其他法律法規(guī)的：進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品以及合同、發(fā)票等
“兩區(qū)”內(nèi)
直接扣留
“兩區(qū)”外
有走私嫌疑的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品
“兩區(qū)”內(nèi)
經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)可以扣留
“兩區(qū)”外
在經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，在實(shí)施檢查時(shí)，對(duì)其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的，可直接扣留
走私犯, 罪嫌疑人
“兩區(qū)”內(nèi)
經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)可以扣留
“兩區(qū)”外
無授權(quán)，不能行使
（三）海關(guān)權(quán)力行使的基本原則
1、合法原則 2、適當(dāng)原則 3、依法獨(dú)立行使原則 4、依法受到保障原則
四、海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)
1、海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制：是集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制
2、海關(guān)的設(shè)關(guān)原則：對(duì)外開放口岸、海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)
3、海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)：海關(guān)總署、直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)
4、海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)
由海關(guān)總署、公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵察局，設(shè)在海關(guān)總署。實(shí)行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。
判斷題
根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》規(guī)定的設(shè)關(guān)原則，如果海關(guān)監(jiān)督管理需要，國家可以在現(xiàn)有的行政區(qū)劃之外安排海關(guān)的上下級(jí)關(guān)系和海關(guān)的相互關(guān)系。
答案：
五、報(bào)關(guān)與海關(guān)管理（了解）
總結(jié)：須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長的批準(zhǔn)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)才能夠執(zhí)行的權(quán)力有哪些。（重要考點(diǎn)）
一、海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)
（一）海關(guān)的性質(zhì)
1、海關(guān)是國家的行政機(jī)關(guān)
2、海關(guān)是國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)
①海關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的范圍是：進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動(dòng)；
我國是國境大于關(guān)境。
歐盟則相反，是國境小于關(guān)境。
②海關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的對(duì)象是：所有進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物、物品；
3、海關(guān)的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動(dòng)
（二）海關(guān)的任務(wù)（1、監(jiān)管 2、征稅 3、緝私 4、統(tǒng)計(jì)）
1、監(jiān)管
不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡稱，是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動(dòng)的統(tǒng)稱。
2、征稅
海關(guān)征稅工作的基本法律是《海關(guān)法》、《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》，
3、緝私
國家實(shí)行聯(lián)合緝私，統(tǒng)一處理，綜合治理的緝私體制。海關(guān)是打擊走私的主管機(jī)關(guān)。除海關(guān)以外，公安、工商、稅務(wù)、煙草專賣等也有查緝走私的權(quán)利，但這些部門查獲的走私案件，必須按法律規(guī)定，統(tǒng)一處理。
單選題
根據(jù)我國緝私體制，不具有查緝走私權(quán)力的單位是：
A．海關(guān) B．公安部門 C．稅務(wù)部門 D．檢察部門
答案：D
4、統(tǒng)計(jì)
海關(guān)統(tǒng)計(jì)是以實(shí)際進(jìn)出口貨物作為統(tǒng)計(jì)和分析的對(duì)象，是國家進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的組成部分。
進(jìn)出境物品超過自用、合理數(shù)量的，列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。
二、我國海關(guān)的法律體系
我國對(duì)“海關(guān)法律體系”采取國家權(quán)利機(jī)關(guān)、國務(wù)院和海關(guān)總署三級(jí)立法的體制。
以海關(guān)法為母法，以國務(wù)院審定的有關(guān)單行條例和海關(guān)總署單獨(dú)制定或會(huì)同國家其他行政機(jī)關(guān)共同制定的實(shí)施細(xì)則和單行管理辦法為補(bǔ)充的三級(jí)海關(guān)法律體系。
（一）海關(guān)法
（二）行政法規(guī)
（三）海關(guān)規(guī)章及其他規(guī)范性文件
三、海關(guān)的權(quán)力
（一）、海關(guān)的權(quán)力的特點(diǎn)
特征：單方性、強(qiáng)制性、無償性。
特點(diǎn)：特定性、獨(dú)立性、效力先定性、優(yōu)益性
（二）、海關(guān)的權(quán)力的內(nèi)容
1、行政許可權(quán) 2、稅費(fèi)征收權(quán) 3、行政檢查權(quán) 4、行政強(qiáng)制權(quán) 5、行政處罰權(quán) 6、其他權(quán)力
※重點(diǎn)掌握第3個(gè)權(quán)力：“行政監(jiān)督檢查權(quán)”和第 4個(gè)權(quán)力：“行政強(qiáng)制權(quán)”
3、“行政監(jiān)督檢查權(quán)”又包括7個(gè)方面的內(nèi)容：
①檢查權(quán)（重要考點(diǎn)）
②查驗(yàn)權(quán)
③施加封志權(quán)
④查閱、復(fù)制權(quán)
⑤查問權(quán)
⑥查詢權(quán)
⑦稽查權(quán)
①檢查權(quán)：
A、對(duì)于進(jìn)出境運(yùn)輸工具的檢查不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制
B、對(duì)有走私嫌疑的運(yùn)輸工具：
a.在兩區(qū)內(nèi)：可直接檢查
b.在兩區(qū)外：經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)。
C、有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所：
a.在兩區(qū)內(nèi)：在兩區(qū)內(nèi)，可直接檢查
b.兩區(qū)外：須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長的批準(zhǔn)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)。
D、對(duì)于走私嫌疑人身體的檢查，要在兩區(qū)內(nèi)進(jìn)行
★不能檢查公民住處。
①檢查權(quán)
對(duì)象
區(qū)域
檢查權(quán)的行使
進(jìn)出境運(yùn)輸工具
“兩區(qū)”內(nèi)
可直接檢查
“兩區(qū)”外
有走私嫌疑的運(yùn)輸工具
“兩區(qū)”內(nèi)
可直接檢查
“兩區(qū)”外
經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)方可檢查
有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所
“兩區(qū)”內(nèi)
可直接檢查
“兩區(qū)”外
①不能檢查公民住處
②在調(diào)查走私案件，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長的批準(zhǔn)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)方可檢查
走私嫌疑人
“兩區(qū)”內(nèi)
可直接檢查
“兩區(qū)”外
不能行使
判斷題：
海關(guān)對(duì)有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所行使檢查權(quán)時(shí)不能超出海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)的范圍。
答案：錯(cuò)
解釋：可以超出“兩區(qū)”范圍，在“兩區(qū)”外經(jīng)過關(guān)長批準(zhǔn)可以行使檢查權(quán)。
多選題：
海關(guān)行使下列哪些權(quán)力時(shí)需經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)（ ）。
A、在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查走私嫌疑人的身體
B、在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)外，檢查有走私嫌疑的進(jìn)出境運(yùn)輸工具
C. 在調(diào)查走私案件時(shí)，查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款
D. 詢問被稽查人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人員和其他有關(guān)人員與進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)的情況和問題
答案：BC
4“行政強(qiáng)制權(quán)”又包括有8個(gè)方面的內(nèi)容
①扣留權(quán)（重要考點(diǎn)）
②滯報(bào)、滯納金征收權(quán)
③提取貨物變賣、先行變賣權(quán)（時(shí)間要掌握）
④強(qiáng)制扣繳權(quán)和變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán)（海關(guān)可采取的措施有哪些，要掌握?？键c(diǎn)）
⑤稅收保全（海關(guān)可采取的措施有哪些，要掌握。考點(diǎn)）
⑥抵繳、變價(jià)抵繳罰款權(quán)
⑦其他特殊行政強(qiáng)制
①扣留權(quán)
對(duì)象
區(qū)域
授權(quán)
違反《海關(guān)法》或其他法律法規(guī)的：進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品以及合同、發(fā)票等
“兩區(qū)”內(nèi)
直接扣留
“兩區(qū)”外
有走私嫌疑的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品
“兩區(qū)”內(nèi)
經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)可以扣留
“兩區(qū)”外
在經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，在實(shí)施檢查時(shí)，對(duì)其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的，可直接扣留
走私犯, 罪嫌疑人
“兩區(qū)”內(nèi)
經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)可以扣留
“兩區(qū)”外
無授權(quán)，不能行使
（三）海關(guān)權(quán)力行使的基本原則
1、合法原則 2、適當(dāng)原則 3、依法獨(dú)立行使原則 4、依法受到保障原則
四、海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)
1、海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制：是集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制
2、海關(guān)的設(shè)關(guān)原則：對(duì)外開放口岸、海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)
3、海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)：海關(guān)總署、直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)
4、海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)
由海關(guān)總署、公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵察局，設(shè)在海關(guān)總署。實(shí)行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。
判斷題
根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》規(guī)定的設(shè)關(guān)原則，如果海關(guān)監(jiān)督管理需要，國家可以在現(xiàn)有的行政區(qū)劃之外安排海關(guān)的上下級(jí)關(guān)系和海關(guān)的相互關(guān)系。
答案：
五、報(bào)關(guān)與海關(guān)管理（了解）
總結(jié)：須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長的批準(zhǔn)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)才能夠執(zhí)行的權(quán)力有哪些。（重要考點(diǎn)）