簡(jiǎn)介：分析了我國(guó)實(shí)施第二步發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)中所面臨的突出問(wèn)題，討論了農(nóng)田水利基本建設(shè)與農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，從不同的角度論證了農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略地位，并提出了新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的建議。
關(guān)鍵字：農(nóng)田水利 WTO 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
Strategic Consideration for Irrigation and Drainage Infrastructure Construction in New Epoch
Li Yuanhua Ni Wenjin
（National Center of Irrigation and Drainage Development，Beijing City 100053，China）
Abstract：The third step development strategy of China，and the acute problem of establishment of well-to-do society fully are analyzed.Through discussion on the relationships between irrigation and drainage infrastructure construction and increase of farmers''return，agriculture benefit and development，the strategic status of irrigation and drainage infrastructure construction is demonstrated from different points of view，and suggestions for strengthening irrigation and drainage infrastructure construction in the new epoch are also proposed.
Key Words：irrigation and drainage WTO agricultural economy
0 前言
進(jìn)入新的世紀(jì)，我國(guó)將開(kāi)始實(shí)施第二步戰(zhàn)略部署，全面建設(shè)小康社會(huì)，加速推進(jìn)有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。然而，我們現(xiàn)在所面臨的突出問(wèn)題是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題（“二農(nóng)”問(wèn)題）。從建國(guó)初期到現(xiàn)在，工農(nóng)、城鄉(xiāng)的非平等對(duì)待政策已使我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村做出了巨大的犧牲，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市發(fā)展極不平衡。如果“三農(nóng)”問(wèn)題得不到解決，受損害的不僅僅是農(nóng)民，不僅將動(dòng)搖農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化也將失去基礎(chǔ)，社會(huì)難以穩(wěn)定，受損害的將是21世紀(jì)的整體利益和中華民族的現(xiàn)代化進(jìn)程。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是我們的基本國(guó)情決定的。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，就必須不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還很脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，許多地方還是靠天吃飯，是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。進(jìn)入新階段后，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅受到資源和市場(chǎng)的雙重約束，而且在加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)將面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。無(wú)論是著眼于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，都需要加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。因此，加大以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，不僅是確保國(guó)家糧食安全、不斷提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，也是全面推進(jìn)有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇。
1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題
（1）水資源嚴(yán)重短缺。我國(guó)是一個(gè)干旱缺水國(guó)家，不僅水資源總量明顯不足，而且水資源的時(shí)空分布極不均衡，區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水嚴(yán)重。華北地區(qū)（黃淮海流域）人均水資源低于500m3，已經(jīng)成為世界上嚴(yán)重缺水的地區(qū)之一，預(yù)計(jì)到2030年僅該地區(qū)就將缺水250～460億m3；西南山丘區(qū)降水相對(duì)豐富，但蓄水能力不足，存在“工程型缺水”：一些地表水量相對(duì)豐富的地區(qū)由于污染加劇，存在嚴(yán)重的“水質(zhì)型缺水”：沿海發(fā)達(dá)地區(qū)淡水資源不足，許多城市出現(xiàn)飲用水困難［1］。我國(guó)目前已經(jīng)深切體會(huì)到了水資源匱乏的嚴(yán)重性及其對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的影響，水資源不足已成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”因素。在全球氣候變暖、全國(guó)來(lái)水減少、污染加劇、水質(zhì)惡化、河床淤積、湖泊萎縮、北方部分地區(qū)水資源利用率已達(dá)極限、部分地區(qū)出現(xiàn)水生態(tài)危機(jī)的條件下，要保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，今后將面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。避免同水危機(jī)而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)，不僅已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域的最重要議題，也已成為黨和政府關(guān)心的政治問(wèn)題的中心議題之一。
近年來(lái)，農(nóng)業(yè)的干旱缺水呈現(xiàn)越來(lái)越嚴(yán)重的勢(shì)態(tài)。全國(guó)農(nóng)田受旱面積由20世紀(jì)70年代的平均0.113億hm2／年，增加到90年代的平均約 0.267億hm2／年，1999年全國(guó)受旱災(zāi)面積達(dá)0.400億hm2，2000年、2001年的特大旱災(zāi)造成我國(guó)糧食減產(chǎn)約10％。由于水資源短缺，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村在與工業(yè)、城市的爭(zhēng)水中處于十分不利的地位。工業(yè)、生活、環(huán)境保護(hù)用水比例不斷提高，農(nóng)業(yè)用水比例大幅度減少［2］。而由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，漁、副、牧業(yè)用水量比重不斷增加，種植業(yè)灌溉用水量日益減少。如果說(shuō)過(guò)去一些地方不合理的水資源開(kāi)發(fā)利用引起生態(tài)環(huán)境惡化，現(xiàn)在，種植業(yè)將最有可能成為水資源供需矛盾的犧牲品。
（2）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件差。盡管我國(guó)農(nóng)田水利事業(yè)取得了舉世矚目的成就，但與新時(shí)期“全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)”和“全面對(duì)外開(kāi)放”的要求有很大差距。我國(guó)農(nóng)田水利骨干工程大多建于20世紀(jì)50年代至60年代，由于勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)倉(cāng)促，經(jīng)費(fèi)不足，配套不全，施工條件簡(jiǎn)陋，工程質(zhì)量差，后期又缺乏維修管理，經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，不少工程已超過(guò)規(guī)定的使用年限，普遍老化損壞，大型灌區(qū)骨干建筑物的完好率不足40％［3］。相對(duì)于大型灌區(qū)的骨干工程，中小型灌區(qū)以及農(nóng)田水利田間工程的現(xiàn)狀更令人擔(dān)憂，導(dǎo)致輸水效率低，滲漏損失大。因此，我國(guó)一方面是水資源嚴(yán)重短缺，另一方面又是灌溉水利用率和灌溉保證率低。
我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件差的主要原因是國(guó)家投入不足。改革開(kāi)放前，在支持我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)投資尚能占到整個(gè)國(guó)有單位投資比重的 5％以上，到1995年，不考慮嚴(yán)重的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象的條件下，農(nóng)業(yè)投資也只有2％。1980年后，年均新增供水能力比1979年前減少了近3／4，縣原有工程因缺乏維修管理資金而效益衰減嚴(yán)重。另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一些負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)嫁到地方與農(nóng)民身上，即使在“把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓”的 “九五”期間啟動(dòng)的300個(gè)節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政投入也只占到32％，且地方配套往往落空。事實(shí)上的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，比公路、鐵路沿線的“樣板工程”、“參觀工程”差得多。
（3）農(nóng)業(yè)效率低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重。我國(guó)農(nóng)民人均耕地少，農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)，技術(shù)落后，加之農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，農(nóng)業(yè)成本很高。改革開(kāi)放后的農(nóng)村體制改革調(diào)動(dòng)了單個(gè)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了歷史性發(fā)展，但尚未發(fā)揮農(nóng)業(yè)的群體優(yōu)勢(shì)；在一定程度上制約著農(nóng)業(yè)的區(qū)域化種植、規(guī)?；?jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理和農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與應(yīng)用存在許多困難。
農(nóng)民在繳納農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的同時(shí)，還要承擔(dān)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價(jià)交換和價(jià)格“剪刀差”，支撐工業(yè)化、城市化進(jìn)程。農(nóng)民的農(nóng)業(yè)用地在轉(zhuǎn)為工業(yè)用地、城巾建設(shè)用地的時(shí)候，農(nóng)民既得不到從事二、三產(chǎn)業(yè)、在城市安居樂(lè)業(yè)所需的原始資本，也不能夠改變其“農(nóng)民”的身份；農(nóng)業(yè)水資源在轉(zhuǎn)向城市和工業(yè)、并承擔(dān)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中“投資省、見(jiàn)效快”所帶來(lái)的污染時(shí)，不僅未得到應(yīng)有的補(bǔ)償，農(nóng)民和集體還要承擔(dān)2／3以上的投入開(kāi)發(fā)新水源和進(jìn)行農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，農(nóng)業(yè)比較效益差，農(nóng)業(yè)效率、農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于一種非良性循環(huán)狀態(tài)。
關(guān)鍵字：農(nóng)田水利 WTO 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
Strategic Consideration for Irrigation and Drainage Infrastructure Construction in New Epoch
Li Yuanhua Ni Wenjin
（National Center of Irrigation and Drainage Development，Beijing City 100053，China）
Abstract：The third step development strategy of China，and the acute problem of establishment of well-to-do society fully are analyzed.Through discussion on the relationships between irrigation and drainage infrastructure construction and increase of farmers''return，agriculture benefit and development，the strategic status of irrigation and drainage infrastructure construction is demonstrated from different points of view，and suggestions for strengthening irrigation and drainage infrastructure construction in the new epoch are also proposed.
Key Words：irrigation and drainage WTO agricultural economy
0 前言
進(jìn)入新的世紀(jì)，我國(guó)將開(kāi)始實(shí)施第二步戰(zhàn)略部署，全面建設(shè)小康社會(huì)，加速推進(jìn)有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。然而，我們現(xiàn)在所面臨的突出問(wèn)題是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題（“二農(nóng)”問(wèn)題）。從建國(guó)初期到現(xiàn)在，工農(nóng)、城鄉(xiāng)的非平等對(duì)待政策已使我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村做出了巨大的犧牲，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市發(fā)展極不平衡。如果“三農(nóng)”問(wèn)題得不到解決，受損害的不僅僅是農(nóng)民，不僅將動(dòng)搖農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化也將失去基礎(chǔ)，社會(huì)難以穩(wěn)定，受損害的將是21世紀(jì)的整體利益和中華民族的現(xiàn)代化進(jìn)程。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是我們的基本國(guó)情決定的。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，就必須不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還很脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，許多地方還是靠天吃飯，是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。進(jìn)入新階段后，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅受到資源和市場(chǎng)的雙重約束，而且在加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)將面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。無(wú)論是著眼于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，都需要加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。因此，加大以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，不僅是確保國(guó)家糧食安全、不斷提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，也是全面推進(jìn)有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇。
1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題
（1）水資源嚴(yán)重短缺。我國(guó)是一個(gè)干旱缺水國(guó)家，不僅水資源總量明顯不足，而且水資源的時(shí)空分布極不均衡，區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水嚴(yán)重。華北地區(qū)（黃淮海流域）人均水資源低于500m3，已經(jīng)成為世界上嚴(yán)重缺水的地區(qū)之一，預(yù)計(jì)到2030年僅該地區(qū)就將缺水250～460億m3；西南山丘區(qū)降水相對(duì)豐富，但蓄水能力不足，存在“工程型缺水”：一些地表水量相對(duì)豐富的地區(qū)由于污染加劇，存在嚴(yán)重的“水質(zhì)型缺水”：沿海發(fā)達(dá)地區(qū)淡水資源不足，許多城市出現(xiàn)飲用水困難［1］。我國(guó)目前已經(jīng)深切體會(huì)到了水資源匱乏的嚴(yán)重性及其對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的影響，水資源不足已成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”因素。在全球氣候變暖、全國(guó)來(lái)水減少、污染加劇、水質(zhì)惡化、河床淤積、湖泊萎縮、北方部分地區(qū)水資源利用率已達(dá)極限、部分地區(qū)出現(xiàn)水生態(tài)危機(jī)的條件下，要保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，今后將面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。避免同水危機(jī)而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)，不僅已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域的最重要議題，也已成為黨和政府關(guān)心的政治問(wèn)題的中心議題之一。
近年來(lái)，農(nóng)業(yè)的干旱缺水呈現(xiàn)越來(lái)越嚴(yán)重的勢(shì)態(tài)。全國(guó)農(nóng)田受旱面積由20世紀(jì)70年代的平均0.113億hm2／年，增加到90年代的平均約 0.267億hm2／年，1999年全國(guó)受旱災(zāi)面積達(dá)0.400億hm2，2000年、2001年的特大旱災(zāi)造成我國(guó)糧食減產(chǎn)約10％。由于水資源短缺，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村在與工業(yè)、城市的爭(zhēng)水中處于十分不利的地位。工業(yè)、生活、環(huán)境保護(hù)用水比例不斷提高，農(nóng)業(yè)用水比例大幅度減少［2］。而由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，漁、副、牧業(yè)用水量比重不斷增加，種植業(yè)灌溉用水量日益減少。如果說(shuō)過(guò)去一些地方不合理的水資源開(kāi)發(fā)利用引起生態(tài)環(huán)境惡化，現(xiàn)在，種植業(yè)將最有可能成為水資源供需矛盾的犧牲品。
（2）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件差。盡管我國(guó)農(nóng)田水利事業(yè)取得了舉世矚目的成就，但與新時(shí)期“全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)”和“全面對(duì)外開(kāi)放”的要求有很大差距。我國(guó)農(nóng)田水利骨干工程大多建于20世紀(jì)50年代至60年代，由于勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)倉(cāng)促，經(jīng)費(fèi)不足，配套不全，施工條件簡(jiǎn)陋，工程質(zhì)量差，后期又缺乏維修管理，經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，不少工程已超過(guò)規(guī)定的使用年限，普遍老化損壞，大型灌區(qū)骨干建筑物的完好率不足40％［3］。相對(duì)于大型灌區(qū)的骨干工程，中小型灌區(qū)以及農(nóng)田水利田間工程的現(xiàn)狀更令人擔(dān)憂，導(dǎo)致輸水效率低，滲漏損失大。因此，我國(guó)一方面是水資源嚴(yán)重短缺，另一方面又是灌溉水利用率和灌溉保證率低。
我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件差的主要原因是國(guó)家投入不足。改革開(kāi)放前，在支持我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)投資尚能占到整個(gè)國(guó)有單位投資比重的 5％以上，到1995年，不考慮嚴(yán)重的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象的條件下，農(nóng)業(yè)投資也只有2％。1980年后，年均新增供水能力比1979年前減少了近3／4，縣原有工程因缺乏維修管理資金而效益衰減嚴(yán)重。另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一些負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)嫁到地方與農(nóng)民身上，即使在“把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓”的 “九五”期間啟動(dòng)的300個(gè)節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政投入也只占到32％，且地方配套往往落空。事實(shí)上的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，比公路、鐵路沿線的“樣板工程”、“參觀工程”差得多。
（3）農(nóng)業(yè)效率低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重。我國(guó)農(nóng)民人均耕地少，農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)，技術(shù)落后，加之農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，農(nóng)業(yè)成本很高。改革開(kāi)放后的農(nóng)村體制改革調(diào)動(dòng)了單個(gè)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了歷史性發(fā)展，但尚未發(fā)揮農(nóng)業(yè)的群體優(yōu)勢(shì)；在一定程度上制約著農(nóng)業(yè)的區(qū)域化種植、規(guī)?；?jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理和農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與應(yīng)用存在許多困難。
農(nóng)民在繳納農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的同時(shí)，還要承擔(dān)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價(jià)交換和價(jià)格“剪刀差”，支撐工業(yè)化、城市化進(jìn)程。農(nóng)民的農(nóng)業(yè)用地在轉(zhuǎn)為工業(yè)用地、城巾建設(shè)用地的時(shí)候，農(nóng)民既得不到從事二、三產(chǎn)業(yè)、在城市安居樂(lè)業(yè)所需的原始資本，也不能夠改變其“農(nóng)民”的身份；農(nóng)業(yè)水資源在轉(zhuǎn)向城市和工業(yè)、并承擔(dān)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中“投資省、見(jiàn)效快”所帶來(lái)的污染時(shí)，不僅未得到應(yīng)有的補(bǔ)償，農(nóng)民和集體還要承擔(dān)2／3以上的投入開(kāi)發(fā)新水源和進(jìn)行農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，農(nóng)業(yè)比較效益差，農(nóng)業(yè)效率、農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于一種非良性循環(huán)狀態(tài)。