（二）我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法律規(guī)范體制
我國(guó)目前已初步形成了一套以國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》為主干，以財(cái)政部、原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局等政府主管部門頒布的一系列關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)章制度為主體，以全國(guó)人大及其常委會(huì)、司法機(jī)關(guān)和其他政府部門頒布的相關(guān)法律、司法解釋和規(guī)章制度為補(bǔ)充的資產(chǎn)評(píng)估法律體系。
(1)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》。1991年11月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》(國(guó)務(wù)院91號(hào)令)。該辦法是我國(guó)第一個(gè)關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估管理的行政法規(guī)，也是迄今為止我國(guó)法律效力高的評(píng)估專門法規(guī)。
《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》共6章39條，主要內(nèi)容包括：
①規(guī)定了法定評(píng)估情形：資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)；設(shè)立中外合資合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)；企業(yè)清算；國(guó)家有關(guān)規(guī)定的情形。
②規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的范圍，包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。
③規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的組織管理，包括國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的管理和評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理等。
④規(guī)定了評(píng)估程序。
⑤規(guī)定了評(píng)估方法。包括收益現(xiàn)值法，重置成本法，現(xiàn)行市價(jià)法，清算價(jià)格法，其他方法。
⑥規(guī)定了違反《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的法律責(zé)任。
(2)財(cái)政部、原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局等資產(chǎn)評(píng)估行政主管部門制定的有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)章制度。十多年來(lái)，作為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的主管部門，財(cái)政部和原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局陸續(xù)制定了120多個(gè)有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估管理的規(guī)章制度，這些規(guī)章制度構(gòu)成了我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法律規(guī)范體系的主要內(nèi)容。
①評(píng)估綜合管理方面，如原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局頒布的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法施行細(xì)則》(國(guó)資辦發(fā)[1992]36號(hào))；
②資格管理與考試方面，如人事部與原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局聯(lián)合頒布的《注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》(人職發(fā)[1995]54號(hào))，人事部與財(cái)政部聯(lián)合頒布的《關(guān)于調(diào)整注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試有關(guān)規(guī)定的通知》(人發(fā)¨999]23號(hào))；
③注冊(cè)管理方面，如原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局頒布的《注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理暫行辦法》 (國(guó)資辦發(fā)[1996]35號(hào))；
④機(jī)構(gòu)管理方面，如財(cái)政部頒布的《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》(財(cái)評(píng)字[1999]118號(hào))；
⑤評(píng)估項(xiàng)目管理方面，如財(cái)政部頒布的《關(guān)于改進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)工作的通知》(財(cái)評(píng)字11998]136號(hào))；
⑥后續(xù)教育方面，如財(cái)政部頒布的《注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師后續(xù)培訓(xùn)制度(試行)》(財(cái)評(píng)協(xié)字11998]2號(hào))；
⑦執(zhí)業(yè)規(guī)范方面，如國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局頒布的《資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見》(國(guó)資辦發(fā)[1996]23號(hào))；
⑧體制改革方面，如財(cái)政部頒布的《關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)脫鉤改制的通知》(財(cái)評(píng)字[1999]9號(hào))；
⑨評(píng)估收費(fèi)和財(cái)務(wù)管理方面，如國(guó)家物價(jià)局與國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局聯(lián)合頒布的《關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)管理暫行辦法》(價(jià)費(fèi)字[1992]625號(hào))。
(3)資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。我國(guó)立法、司法和行政管理部門陸續(xù)制定了許多涉及資產(chǎn)評(píng)估的法律、法規(guī)和規(guī)章制度。這些法律、法規(guī)和規(guī)章制度雖然不是關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估的專門法律法規(guī)制度，但都包括有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)定，分別從不同的角度規(guī)范評(píng)估行業(yè)。因此也是資產(chǎn)評(píng)估法律體系的重要組成部分。這些法律、法規(guī)制度主要包括三方面的內(nèi)容：
①全國(guó)人大或者人大常委會(huì)頒布的法律，如《公司法》、《證券法》、《合伙企業(yè)法》、《拍賣法》、《刑法》，這些法律主要從兩個(gè)方面涉及到資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，第一是對(duì)何時(shí)需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)行規(guī)定；第二是對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員違反法律規(guī)定的罰則做出了規(guī)定。其中為重要的是《公司法》，該法將資產(chǎn)評(píng)估做為組建有限責(zé)任公司和股份有限公司過(guò)程中的重要一環(huán)并予以了明確規(guī)定。
②司法機(jī)關(guān)頒布的司法解釋。
③相關(guān)政府部門頒布的規(guī)章制度。
（三）我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系
1，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系構(gòu)成
(1)從資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系橫向關(guān)系上劃分，資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則包括業(yè)務(wù)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則兩個(gè)部分。
(2)從資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系縱向關(guān)系上劃分，資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則分為不同的層次。
資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)道德準(zhǔn)則的縱向關(guān)系分為職業(yè)道德基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則兩個(gè)層次。職業(yè)道德基本準(zhǔn)則對(duì)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)道德方面的基本要求、專業(yè)勝任能力、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師與委托方和相關(guān)當(dāng)事方的關(guān)系、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師與其他注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的關(guān)系等進(jìn)行概要規(guī)范；職業(yè)道德具體準(zhǔn)則將根據(jù)評(píng)估實(shí)踐中存在的與職業(yè)道德有關(guān)的問(wèn)題和職業(yè)道德基本準(zhǔn)則中的一些重要內(nèi)容如獨(dú)立性、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、保密原則等進(jìn)一步明確規(guī)范。
資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)準(zhǔn)則在縱向關(guān)系上分為四個(gè)層次：
第一層次為資產(chǎn)評(píng)估基本準(zhǔn)則。資產(chǎn)評(píng)估基本準(zhǔn)則是注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)行各種資產(chǎn)類型、各種評(píng)估目的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的基本規(guī)范，是各類資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)中所應(yīng)當(dāng)共同遵守的基本規(guī)則。
第二層次為資產(chǎn)評(píng)估具體準(zhǔn)則。資產(chǎn)評(píng)估具體準(zhǔn)則分為程序性準(zhǔn)則和專業(yè)性準(zhǔn)則兩個(gè)部分：
程序性準(zhǔn)則是關(guān)于注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師通過(guò)履行一定的專業(yè)程序完成評(píng)估業(yè)務(wù)、保證評(píng)估質(zhì)量的規(guī)范，包括評(píng)估業(yè)務(wù)約定書、評(píng)估工作底稿、評(píng)估報(bào)告等。
專業(yè)性準(zhǔn)則針對(duì)不同資產(chǎn)類別的特點(diǎn)，分別對(duì)不同類別資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)中的評(píng)估師執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范。根據(jù)我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的慣例和國(guó)際上的通行做法，專業(yè)性準(zhǔn)則主要包括企業(yè)價(jià)值評(píng)估準(zhǔn)則、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則、不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則、機(jī)器設(shè)備評(píng)估準(zhǔn)則、珠寶首飾藝術(shù)品評(píng)估準(zhǔn)則等。
第三層次為資產(chǎn)評(píng)估指南。資產(chǎn)評(píng)估指南包括對(duì)特定評(píng)估目的、特定資產(chǎn)類別(細(xì)化)評(píng)估業(yè)務(wù)以及對(duì)評(píng)估中某些重要事項(xiàng)的規(guī)范。
第四層次為資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見。資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見是針對(duì)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)中的某些具體問(wèn)題的指導(dǎo)性文件。該層次較為靈活，針對(duì)評(píng)估業(yè)務(wù)中新出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出指導(dǎo)意見，某些尚不成熟的評(píng)估指南或具體評(píng)估準(zhǔn)則也可以先作為指導(dǎo)意見發(fā)布，待實(shí)踐一段時(shí)間或成熟后再上升為具體準(zhǔn)則或指南。
2，我國(guó)已經(jīng)制定的資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則
《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》
2004年2月25日財(cái)政部發(fā)布《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》。該準(zhǔn)則屬于業(yè)務(wù)性準(zhǔn)則的基本準(zhǔn)則，共6章27條，從資產(chǎn)評(píng)估基本要求、操作準(zhǔn)則、報(bào)告準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)責(zé)任等方面對(duì)各類資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)進(jìn)行了規(guī)范。
(1)根據(jù)國(guó)際慣例重新定義資產(chǎn)評(píng)估
基本準(zhǔn)則指出資產(chǎn)評(píng)估是“依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，對(duì)評(píng)估對(duì)象在評(píng)估基準(zhǔn)日特定目的下的價(jià)值進(jìn)行分析、估算并發(fā)表專業(yè)意見的行為和過(guò)程、”該定義突出強(qiáng)調(diào)了資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果是一種專業(yè)意見。對(duì)引導(dǎo)業(yè)內(nèi)外人士正確認(rèn)識(shí)資產(chǎn)評(píng)估作用具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
(2)對(duì)評(píng)估師執(zhí)業(yè)提出了基本要求
基本準(zhǔn)則要求評(píng)估師執(zhí)行資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)和資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，具有良好的職業(yè)道德；勤勉盡責(zé)．恪守獨(dú)立、客觀、公正的原則?；緶?zhǔn)則要求評(píng)估師應(yīng)當(dāng)具備能夠勝任所執(zhí)行的評(píng)估業(yè)務(wù)的專業(yè)能力，并對(duì)聘請(qǐng)專家和指導(dǎo)助理人員等行為進(jìn)行了規(guī)范。
(3)對(duì)評(píng)估操作進(jìn)行了原則性規(guī)范
資產(chǎn)評(píng)估程序是資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員執(zhí)行資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)、形成資產(chǎn)評(píng)估結(jié)論所履行的系統(tǒng)性工作步驟?；緶?zhǔn)則第對(duì)評(píng)估程序做出了規(guī)定，要求評(píng)估師執(zhí)行資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)具體情況履行適當(dāng)?shù)脑u(píng)估程序，并列出明確評(píng)估業(yè)務(wù)基本事項(xiàng)等八個(gè)資產(chǎn)評(píng)估基本程序。評(píng)估程序的規(guī)定有利于規(guī)范評(píng)估師執(zhí)業(yè)行為，切實(shí)保證評(píng)估業(yè)務(wù)質(zhì)量；同時(shí)，恰當(dāng)履行資產(chǎn)評(píng)估程序也是資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，合理保護(hù)自身權(quán)益的重要手段。
基本準(zhǔn)則遵循國(guó)際慣例，引進(jìn)了價(jià)值類型的概念。價(jià)值類型概念和理論對(duì)資產(chǎn)評(píng)估十分重要，已逐步為世界各國(guó)評(píng)估界普遍接受，并成為各國(guó)評(píng)估準(zhǔn)則和評(píng)估實(shí)踐的基礎(chǔ)?；緶?zhǔn)則改變了十多年來(lái)我國(guó)在評(píng)估實(shí)踐中不采用價(jià)值類型的做法。價(jià)值類型的意義在于指出同一資產(chǎn)可能具有不同類型的價(jià)值，評(píng)估師應(yīng)當(dāng)避免使用未經(jīng)定義的、籠統(tǒng)的價(jià)值概念；評(píng)估師應(yīng)當(dāng)在與客戶進(jìn)行充分討論之后，根據(jù)評(píng)估目的選取合適的價(jià)值類型；評(píng)估師應(yīng)當(dāng)對(duì)選用的價(jià)值類型進(jìn)行明確定義和說(shuō)明。明確價(jià)值類型有利于更好地服務(wù)于客戶，避免評(píng)估報(bào)告使用者將一些不常用的或具有特殊內(nèi)涵和定義的價(jià)值類型誤認(rèn)為是常用的價(jià)值類型，以引導(dǎo)評(píng)估報(bào)告使用者正確理解、合理使用評(píng)估結(jié)果，同時(shí)也有利于降低評(píng)估師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
基本準(zhǔn)則針對(duì)我國(guó)評(píng)估行業(yè)在評(píng)估方法運(yùn)用方面存在的問(wèn)題，結(jié)合評(píng)估理論研究成果和國(guó)外評(píng)估行業(yè)的通行做法，對(duì)評(píng)估方法的運(yùn)用重點(diǎn)做出了規(guī)定。國(guó)外評(píng)估行業(yè)的實(shí)踐已經(jīng)證明，三種基本評(píng)估方法本身并無(wú)優(yōu)劣，不能簡(jiǎn)單認(rèn)為哪種評(píng)估方法就比其他方法好，重要的是評(píng)估師應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況判斷，選擇與具體評(píng)估項(xiàng)目相適應(yīng)的一種或多種評(píng)估方法；對(duì)同一項(xiàng)目而言，在評(píng)估目的既定的情況下，評(píng)估師首先應(yīng)當(dāng)考慮盡可能使用三種基本方法，根據(jù)所確定的價(jià)值類型、項(xiàng)目具體情況特別是數(shù)據(jù)資料的完備程度選擇評(píng)估方法，并對(duì)評(píng)估方法選擇的合理性進(jìn)行說(shuō)明；如果選擇一種以上評(píng)估方法，應(yīng)當(dāng)對(duì)分別得出的結(jié)論進(jìn)行綜合分析，合理確定評(píng)估結(jié)論。為此，基本準(zhǔn)則要求評(píng)估師應(yīng)當(dāng)熟知、理解并恰當(dāng)運(yùn)用市場(chǎng)法、收益法和成本法等三種基本評(píng)估方法；應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估對(duì)象、價(jià)值類型、資料收集情況等相關(guān)條件，分析三種資產(chǎn)評(píng)估基本方法的適用性，恰當(dāng)選擇評(píng)估方法，形成合理評(píng)估結(jié)論。
評(píng)估假設(shè)是評(píng)估業(yè)務(wù)的重要要素之一，假設(shè)的合理性直接關(guān)系到結(jié)論的合理性和可用性。基本準(zhǔn)則明確要求評(píng)估師執(zhí)行資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)合理使用評(píng)估假設(shè)，并在評(píng)估報(bào)告中披露評(píng)估假設(shè)及其對(duì)評(píng)估結(jié)論的影響。
(4)對(duì)評(píng)估信息披露環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范
在評(píng)估披露要求方面，基本準(zhǔn)則要求評(píng)估師應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行必要的評(píng)估程序后，編制并由所在評(píng)估機(jī)構(gòu)出具評(píng)估報(bào)告；應(yīng)當(dāng)在評(píng)估報(bào)告中提供必要信息，使評(píng)估報(bào)告使用者能夠合理理解評(píng)估結(jié)論；可以根據(jù)評(píng)估業(yè)務(wù)具體情況以及委托方和其他評(píng)估報(bào)告使用者的需求，確定評(píng)估報(bào)告繁簡(jiǎn)程度。
(5)明確執(zhí)業(yè)責(zé)任
基本準(zhǔn)則第明確提出評(píng)估師應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估結(jié)論的合理性承擔(dān)責(zé)任。這一正面規(guī)定體現(xiàn)了評(píng)估行業(yè)對(duì)社會(huì)公共利益的維護(hù)，評(píng)估師不應(yīng)當(dāng)以評(píng)估方法的選擇、評(píng)估假設(shè)的選擇等為由，逃避對(duì)評(píng)估結(jié)論合理性所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。同時(shí)合理性的概念也體現(xiàn)了資產(chǎn)評(píng)估的特點(diǎn)，有利于合理維護(hù)評(píng)估師的利益。
為合理區(qū)分評(píng)估師與相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，基本準(zhǔn)則指出遵守相關(guān)法律、法規(guī)和資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，對(duì)評(píng)估對(duì)象在評(píng)估基準(zhǔn)日特定目的下的價(jià)值進(jìn)行分析、估算并發(fā)表專業(yè)意見，是評(píng)估師的責(zé)任；提供必要的資料并保證所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性，恰當(dāng)使用評(píng)估報(bào)告是委托方和相關(guān)當(dāng)事方的責(zé)任；評(píng)估結(jié)論不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是對(duì)評(píng)估對(duì)象可實(shí)現(xiàn)價(jià)格的保證。
基本準(zhǔn)則指出評(píng)估師執(zhí)行資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注評(píng)估對(duì)象的法律權(quán)屬，并在評(píng)估報(bào)告中對(duì)評(píng)估對(duì)象法律權(quán)屬及其證明資料來(lái)源予以必要說(shuō)明。評(píng)估師不得對(duì)評(píng)估對(duì)象的法律權(quán)屬提供保證。
《資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)道德準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》
2004年2月25日財(cái)政部發(fā)布《資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)道德準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，該準(zhǔn)則共6章32條，分別從基本要求、專業(yè)勝任能力、與委托方和相關(guān)當(dāng)事方的關(guān)系、與其他注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的關(guān)系等方面對(duì)評(píng)估師職業(yè)道德行為進(jìn)行了規(guī)范。
職業(yè)道德基本準(zhǔn)則要求評(píng)估師應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)正直，勤勉盡責(zé)，恪守獨(dú)立、客觀、公正的原則；遵守相關(guān)法律、法規(guī)和資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則；維護(hù)職業(yè)形象，不得從事與評(píng)估師身份不符或可能損害職業(yè)形象的活動(dòng)；評(píng)估師執(zhí)行資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立進(jìn)行分析、估算并形成專業(yè)意見，不受委托方或相關(guān)當(dāng)事方的影響，不得以預(yù)先設(shè)定的價(jià)值作為評(píng)估結(jié)論；評(píng)估師不得出具含有虛假、不實(shí)、有偏見或具有誤導(dǎo)性的分析或結(jié)論的評(píng)估報(bào)告；評(píng)估師應(yīng)當(dāng)遵守保密原則；評(píng)估師不得采用欺詐、利誘、強(qiáng)迫等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)；評(píng)估師不得利用執(zhí)業(yè)便利為自己或他人謀取不正當(dāng)利益；評(píng)估師不得簽署本人未參與項(xiàng)目的評(píng)估報(bào)告，也不得允許他人以本人名義簽署評(píng)估報(bào)告。
我國(guó)目前已初步形成了一套以國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》為主干，以財(cái)政部、原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局等政府主管部門頒布的一系列關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)章制度為主體，以全國(guó)人大及其常委會(huì)、司法機(jī)關(guān)和其他政府部門頒布的相關(guān)法律、司法解釋和規(guī)章制度為補(bǔ)充的資產(chǎn)評(píng)估法律體系。
(1)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》。1991年11月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》(國(guó)務(wù)院91號(hào)令)。該辦法是我國(guó)第一個(gè)關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估管理的行政法規(guī)，也是迄今為止我國(guó)法律效力高的評(píng)估專門法規(guī)。
《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》共6章39條，主要內(nèi)容包括：
①規(guī)定了法定評(píng)估情形：資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)；設(shè)立中外合資合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)；企業(yè)清算；國(guó)家有關(guān)規(guī)定的情形。
②規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的范圍，包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。
③規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的組織管理，包括國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的管理和評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理等。
④規(guī)定了評(píng)估程序。
⑤規(guī)定了評(píng)估方法。包括收益現(xiàn)值法，重置成本法，現(xiàn)行市價(jià)法，清算價(jià)格法，其他方法。
⑥規(guī)定了違反《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的法律責(zé)任。
(2)財(cái)政部、原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局等資產(chǎn)評(píng)估行政主管部門制定的有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)章制度。十多年來(lái)，作為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的主管部門，財(cái)政部和原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局陸續(xù)制定了120多個(gè)有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估管理的規(guī)章制度，這些規(guī)章制度構(gòu)成了我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法律規(guī)范體系的主要內(nèi)容。
①評(píng)估綜合管理方面，如原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局頒布的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法施行細(xì)則》(國(guó)資辦發(fā)[1992]36號(hào))；
②資格管理與考試方面，如人事部與原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局聯(lián)合頒布的《注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》(人職發(fā)[1995]54號(hào))，人事部與財(cái)政部聯(lián)合頒布的《關(guān)于調(diào)整注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試有關(guān)規(guī)定的通知》(人發(fā)¨999]23號(hào))；
③注冊(cè)管理方面，如原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局頒布的《注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理暫行辦法》 (國(guó)資辦發(fā)[1996]35號(hào))；
④機(jī)構(gòu)管理方面，如財(cái)政部頒布的《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》(財(cái)評(píng)字[1999]118號(hào))；
⑤評(píng)估項(xiàng)目管理方面，如財(cái)政部頒布的《關(guān)于改進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)工作的通知》(財(cái)評(píng)字11998]136號(hào))；
⑥后續(xù)教育方面，如財(cái)政部頒布的《注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師后續(xù)培訓(xùn)制度(試行)》(財(cái)評(píng)協(xié)字11998]2號(hào))；
⑦執(zhí)業(yè)規(guī)范方面，如國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局頒布的《資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見》(國(guó)資辦發(fā)[1996]23號(hào))；
⑧體制改革方面，如財(cái)政部頒布的《關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)脫鉤改制的通知》(財(cái)評(píng)字[1999]9號(hào))；
⑨評(píng)估收費(fèi)和財(cái)務(wù)管理方面，如國(guó)家物價(jià)局與國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局聯(lián)合頒布的《關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)管理暫行辦法》(價(jià)費(fèi)字[1992]625號(hào))。
(3)資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。我國(guó)立法、司法和行政管理部門陸續(xù)制定了許多涉及資產(chǎn)評(píng)估的法律、法規(guī)和規(guī)章制度。這些法律、法規(guī)和規(guī)章制度雖然不是關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估的專門法律法規(guī)制度，但都包括有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)定，分別從不同的角度規(guī)范評(píng)估行業(yè)。因此也是資產(chǎn)評(píng)估法律體系的重要組成部分。這些法律、法規(guī)制度主要包括三方面的內(nèi)容：
①全國(guó)人大或者人大常委會(huì)頒布的法律，如《公司法》、《證券法》、《合伙企業(yè)法》、《拍賣法》、《刑法》，這些法律主要從兩個(gè)方面涉及到資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，第一是對(duì)何時(shí)需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)行規(guī)定；第二是對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員違反法律規(guī)定的罰則做出了規(guī)定。其中為重要的是《公司法》，該法將資產(chǎn)評(píng)估做為組建有限責(zé)任公司和股份有限公司過(guò)程中的重要一環(huán)并予以了明確規(guī)定。
②司法機(jī)關(guān)頒布的司法解釋。
③相關(guān)政府部門頒布的規(guī)章制度。
（三）我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系
1，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系構(gòu)成
(1)從資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系橫向關(guān)系上劃分，資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則包括業(yè)務(wù)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則兩個(gè)部分。
(2)從資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系縱向關(guān)系上劃分，資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則分為不同的層次。
資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)道德準(zhǔn)則的縱向關(guān)系分為職業(yè)道德基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則兩個(gè)層次。職業(yè)道德基本準(zhǔn)則對(duì)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)道德方面的基本要求、專業(yè)勝任能力、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師與委托方和相關(guān)當(dāng)事方的關(guān)系、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師與其他注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的關(guān)系等進(jìn)行概要規(guī)范；職業(yè)道德具體準(zhǔn)則將根據(jù)評(píng)估實(shí)踐中存在的與職業(yè)道德有關(guān)的問(wèn)題和職業(yè)道德基本準(zhǔn)則中的一些重要內(nèi)容如獨(dú)立性、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、保密原則等進(jìn)一步明確規(guī)范。
資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)準(zhǔn)則在縱向關(guān)系上分為四個(gè)層次：
第一層次為資產(chǎn)評(píng)估基本準(zhǔn)則。資產(chǎn)評(píng)估基本準(zhǔn)則是注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)行各種資產(chǎn)類型、各種評(píng)估目的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的基本規(guī)范，是各類資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)中所應(yīng)當(dāng)共同遵守的基本規(guī)則。
第二層次為資產(chǎn)評(píng)估具體準(zhǔn)則。資產(chǎn)評(píng)估具體準(zhǔn)則分為程序性準(zhǔn)則和專業(yè)性準(zhǔn)則兩個(gè)部分：
程序性準(zhǔn)則是關(guān)于注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師通過(guò)履行一定的專業(yè)程序完成評(píng)估業(yè)務(wù)、保證評(píng)估質(zhì)量的規(guī)范，包括評(píng)估業(yè)務(wù)約定書、評(píng)估工作底稿、評(píng)估報(bào)告等。
專業(yè)性準(zhǔn)則針對(duì)不同資產(chǎn)類別的特點(diǎn)，分別對(duì)不同類別資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)中的評(píng)估師執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范。根據(jù)我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的慣例和國(guó)際上的通行做法，專業(yè)性準(zhǔn)則主要包括企業(yè)價(jià)值評(píng)估準(zhǔn)則、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則、不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則、機(jī)器設(shè)備評(píng)估準(zhǔn)則、珠寶首飾藝術(shù)品評(píng)估準(zhǔn)則等。
第三層次為資產(chǎn)評(píng)估指南。資產(chǎn)評(píng)估指南包括對(duì)特定評(píng)估目的、特定資產(chǎn)類別(細(xì)化)評(píng)估業(yè)務(wù)以及對(duì)評(píng)估中某些重要事項(xiàng)的規(guī)范。
第四層次為資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見。資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見是針對(duì)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)中的某些具體問(wèn)題的指導(dǎo)性文件。該層次較為靈活，針對(duì)評(píng)估業(yè)務(wù)中新出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出指導(dǎo)意見，某些尚不成熟的評(píng)估指南或具體評(píng)估準(zhǔn)則也可以先作為指導(dǎo)意見發(fā)布，待實(shí)踐一段時(shí)間或成熟后再上升為具體準(zhǔn)則或指南。
2，我國(guó)已經(jīng)制定的資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則
《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》
2004年2月25日財(cái)政部發(fā)布《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》。該準(zhǔn)則屬于業(yè)務(wù)性準(zhǔn)則的基本準(zhǔn)則，共6章27條，從資產(chǎn)評(píng)估基本要求、操作準(zhǔn)則、報(bào)告準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)責(zé)任等方面對(duì)各類資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)進(jìn)行了規(guī)范。
(1)根據(jù)國(guó)際慣例重新定義資產(chǎn)評(píng)估
基本準(zhǔn)則指出資產(chǎn)評(píng)估是“依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，對(duì)評(píng)估對(duì)象在評(píng)估基準(zhǔn)日特定目的下的價(jià)值進(jìn)行分析、估算并發(fā)表專業(yè)意見的行為和過(guò)程、”該定義突出強(qiáng)調(diào)了資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果是一種專業(yè)意見。對(duì)引導(dǎo)業(yè)內(nèi)外人士正確認(rèn)識(shí)資產(chǎn)評(píng)估作用具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
(2)對(duì)評(píng)估師執(zhí)業(yè)提出了基本要求
基本準(zhǔn)則要求評(píng)估師執(zhí)行資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)和資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，具有良好的職業(yè)道德；勤勉盡責(zé)．恪守獨(dú)立、客觀、公正的原則?；緶?zhǔn)則要求評(píng)估師應(yīng)當(dāng)具備能夠勝任所執(zhí)行的評(píng)估業(yè)務(wù)的專業(yè)能力，并對(duì)聘請(qǐng)專家和指導(dǎo)助理人員等行為進(jìn)行了規(guī)范。
(3)對(duì)評(píng)估操作進(jìn)行了原則性規(guī)范
資產(chǎn)評(píng)估程序是資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員執(zhí)行資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)、形成資產(chǎn)評(píng)估結(jié)論所履行的系統(tǒng)性工作步驟?；緶?zhǔn)則第對(duì)評(píng)估程序做出了規(guī)定，要求評(píng)估師執(zhí)行資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)具體情況履行適當(dāng)?shù)脑u(píng)估程序，并列出明確評(píng)估業(yè)務(wù)基本事項(xiàng)等八個(gè)資產(chǎn)評(píng)估基本程序。評(píng)估程序的規(guī)定有利于規(guī)范評(píng)估師執(zhí)業(yè)行為，切實(shí)保證評(píng)估業(yè)務(wù)質(zhì)量；同時(shí)，恰當(dāng)履行資產(chǎn)評(píng)估程序也是資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，合理保護(hù)自身權(quán)益的重要手段。
基本準(zhǔn)則遵循國(guó)際慣例，引進(jìn)了價(jià)值類型的概念。價(jià)值類型概念和理論對(duì)資產(chǎn)評(píng)估十分重要，已逐步為世界各國(guó)評(píng)估界普遍接受，并成為各國(guó)評(píng)估準(zhǔn)則和評(píng)估實(shí)踐的基礎(chǔ)?；緶?zhǔn)則改變了十多年來(lái)我國(guó)在評(píng)估實(shí)踐中不采用價(jià)值類型的做法。價(jià)值類型的意義在于指出同一資產(chǎn)可能具有不同類型的價(jià)值，評(píng)估師應(yīng)當(dāng)避免使用未經(jīng)定義的、籠統(tǒng)的價(jià)值概念；評(píng)估師應(yīng)當(dāng)在與客戶進(jìn)行充分討論之后，根據(jù)評(píng)估目的選取合適的價(jià)值類型；評(píng)估師應(yīng)當(dāng)對(duì)選用的價(jià)值類型進(jìn)行明確定義和說(shuō)明。明確價(jià)值類型有利于更好地服務(wù)于客戶，避免評(píng)估報(bào)告使用者將一些不常用的或具有特殊內(nèi)涵和定義的價(jià)值類型誤認(rèn)為是常用的價(jià)值類型，以引導(dǎo)評(píng)估報(bào)告使用者正確理解、合理使用評(píng)估結(jié)果，同時(shí)也有利于降低評(píng)估師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
基本準(zhǔn)則針對(duì)我國(guó)評(píng)估行業(yè)在評(píng)估方法運(yùn)用方面存在的問(wèn)題，結(jié)合評(píng)估理論研究成果和國(guó)外評(píng)估行業(yè)的通行做法，對(duì)評(píng)估方法的運(yùn)用重點(diǎn)做出了規(guī)定。國(guó)外評(píng)估行業(yè)的實(shí)踐已經(jīng)證明，三種基本評(píng)估方法本身并無(wú)優(yōu)劣，不能簡(jiǎn)單認(rèn)為哪種評(píng)估方法就比其他方法好，重要的是評(píng)估師應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況判斷，選擇與具體評(píng)估項(xiàng)目相適應(yīng)的一種或多種評(píng)估方法；對(duì)同一項(xiàng)目而言，在評(píng)估目的既定的情況下，評(píng)估師首先應(yīng)當(dāng)考慮盡可能使用三種基本方法，根據(jù)所確定的價(jià)值類型、項(xiàng)目具體情況特別是數(shù)據(jù)資料的完備程度選擇評(píng)估方法，并對(duì)評(píng)估方法選擇的合理性進(jìn)行說(shuō)明；如果選擇一種以上評(píng)估方法，應(yīng)當(dāng)對(duì)分別得出的結(jié)論進(jìn)行綜合分析，合理確定評(píng)估結(jié)論。為此，基本準(zhǔn)則要求評(píng)估師應(yīng)當(dāng)熟知、理解并恰當(dāng)運(yùn)用市場(chǎng)法、收益法和成本法等三種基本評(píng)估方法；應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估對(duì)象、價(jià)值類型、資料收集情況等相關(guān)條件，分析三種資產(chǎn)評(píng)估基本方法的適用性，恰當(dāng)選擇評(píng)估方法，形成合理評(píng)估結(jié)論。
評(píng)估假設(shè)是評(píng)估業(yè)務(wù)的重要要素之一，假設(shè)的合理性直接關(guān)系到結(jié)論的合理性和可用性。基本準(zhǔn)則明確要求評(píng)估師執(zhí)行資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)合理使用評(píng)估假設(shè)，并在評(píng)估報(bào)告中披露評(píng)估假設(shè)及其對(duì)評(píng)估結(jié)論的影響。
(4)對(duì)評(píng)估信息披露環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范
在評(píng)估披露要求方面，基本準(zhǔn)則要求評(píng)估師應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行必要的評(píng)估程序后，編制并由所在評(píng)估機(jī)構(gòu)出具評(píng)估報(bào)告；應(yīng)當(dāng)在評(píng)估報(bào)告中提供必要信息，使評(píng)估報(bào)告使用者能夠合理理解評(píng)估結(jié)論；可以根據(jù)評(píng)估業(yè)務(wù)具體情況以及委托方和其他評(píng)估報(bào)告使用者的需求，確定評(píng)估報(bào)告繁簡(jiǎn)程度。
(5)明確執(zhí)業(yè)責(zé)任
基本準(zhǔn)則第明確提出評(píng)估師應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估結(jié)論的合理性承擔(dān)責(zé)任。這一正面規(guī)定體現(xiàn)了評(píng)估行業(yè)對(duì)社會(huì)公共利益的維護(hù)，評(píng)估師不應(yīng)當(dāng)以評(píng)估方法的選擇、評(píng)估假設(shè)的選擇等為由，逃避對(duì)評(píng)估結(jié)論合理性所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。同時(shí)合理性的概念也體現(xiàn)了資產(chǎn)評(píng)估的特點(diǎn)，有利于合理維護(hù)評(píng)估師的利益。
為合理區(qū)分評(píng)估師與相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，基本準(zhǔn)則指出遵守相關(guān)法律、法規(guī)和資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，對(duì)評(píng)估對(duì)象在評(píng)估基準(zhǔn)日特定目的下的價(jià)值進(jìn)行分析、估算并發(fā)表專業(yè)意見，是評(píng)估師的責(zé)任；提供必要的資料并保證所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性，恰當(dāng)使用評(píng)估報(bào)告是委托方和相關(guān)當(dāng)事方的責(zé)任；評(píng)估結(jié)論不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是對(duì)評(píng)估對(duì)象可實(shí)現(xiàn)價(jià)格的保證。
基本準(zhǔn)則指出評(píng)估師執(zhí)行資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注評(píng)估對(duì)象的法律權(quán)屬，并在評(píng)估報(bào)告中對(duì)評(píng)估對(duì)象法律權(quán)屬及其證明資料來(lái)源予以必要說(shuō)明。評(píng)估師不得對(duì)評(píng)估對(duì)象的法律權(quán)屬提供保證。
《資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)道德準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》
2004年2月25日財(cái)政部發(fā)布《資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)道德準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，該準(zhǔn)則共6章32條，分別從基本要求、專業(yè)勝任能力、與委托方和相關(guān)當(dāng)事方的關(guān)系、與其他注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的關(guān)系等方面對(duì)評(píng)估師職業(yè)道德行為進(jìn)行了規(guī)范。
職業(yè)道德基本準(zhǔn)則要求評(píng)估師應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)正直，勤勉盡責(zé)，恪守獨(dú)立、客觀、公正的原則；遵守相關(guān)法律、法規(guī)和資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則；維護(hù)職業(yè)形象，不得從事與評(píng)估師身份不符或可能損害職業(yè)形象的活動(dòng)；評(píng)估師執(zhí)行資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立進(jìn)行分析、估算并形成專業(yè)意見，不受委托方或相關(guān)當(dāng)事方的影響，不得以預(yù)先設(shè)定的價(jià)值作為評(píng)估結(jié)論；評(píng)估師不得出具含有虛假、不實(shí)、有偏見或具有誤導(dǎo)性的分析或結(jié)論的評(píng)估報(bào)告；評(píng)估師應(yīng)當(dāng)遵守保密原則；評(píng)估師不得采用欺詐、利誘、強(qiáng)迫等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)；評(píng)估師不得利用執(zhí)業(yè)便利為自己或他人謀取不正當(dāng)利益；評(píng)估師不得簽署本人未參與項(xiàng)目的評(píng)估報(bào)告，也不得允許他人以本人名義簽署評(píng)估報(bào)告。