一、我國(guó)就業(yè)形勢(shì)及存在的問題
就業(yè)是民生之本和安國(guó)之策。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視就業(yè)工作，近幾年來(lái)，先后制定了一系列有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的政策，并在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2005年末，全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人員達(dá)到7．6億人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)2．7億多人，比1990年末增加1億多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．3%以下；“十五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4200萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力4000萬(wàn)人。但是，我們還應(yīng)當(dāng)看到，“十一五”期間，我國(guó)的就業(yè)工作仍然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，就業(yè)壓力越來(lái)越大，主要表現(xiàn)為：
一是勞動(dòng)力供求總量矛盾突出。到2010年，全國(guó)勞動(dòng)力總量將達(dá)到8．3億人，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給5000萬(wàn)人，而勞動(dòng)力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬(wàn)個(gè)，勞動(dòng)力供求缺口在1000萬(wàn)個(gè)左右。
二是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一些傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，而一些新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求，勞動(dòng)者的職業(yè)能力和素質(zhì)亟待提高。
三是人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)不規(guī)范。一些非法中介機(jī)構(gòu)提供虛假信息，損害勞動(dòng)者權(quán)益現(xiàn)象突出；一些職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、用人單位因勞動(dòng)者性別、年齡、身體殘疾等原因侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
四是職業(yè)教育和培訓(xùn)工作相對(duì)滯后。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)國(guó)際化趨勢(shì)，對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)能力和素質(zhì)提出更高要求，進(jìn)一步建立完善以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)、在職職工培訓(xùn)以及對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)等十分迫切。
五是目前下崗失業(yè)人員就業(yè)難問題比較普遍，需要對(duì)其加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系以及對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，加大對(duì)弱勢(shì)群體的扶持力度。此外，針對(duì)目前存在的
六是嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者就業(yè)合法權(quán)益的行為普遍存在。
近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但就業(yè)率增長(zhǎng)卻并不同步。主要有四大因素抑制了高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)高就業(yè)。
這四大因素是：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響就業(yè)總規(guī)模的擴(kuò)大；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和資本有機(jī)構(gòu)成的提高，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)吸納勞動(dòng)力的作用減弱；企業(yè)改制、關(guān)閉破產(chǎn)使就業(yè)崗位減少；一些人找不到工作，有些崗位卻沒人去做，就業(yè)存在結(jié)構(gòu)性矛盾。
二、促進(jìn)就業(yè)的原則、方針和工作機(jī)制
一是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展同擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；國(guó)家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分的目標(biāo)；縣級(jí)以上人民政府把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。
二是國(guó)務(wù)院建立研究就業(yè)工作重大問題、協(xié)調(diào)推動(dòng)全國(guó)促進(jìn)就業(yè)工作的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障部門具體負(fù)責(zé)全國(guó)的促進(jìn)就業(yè)工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)工作需要，建立協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域就業(yè)工作重大問題的促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制度以及考核、監(jiān)督機(jī)制，并政府接受人大監(jiān)督。
三是工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)以及其他社會(huì)組織協(xié)助人民政府開展促進(jìn)就業(yè)工作，依法維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利。
就業(yè)是民生之本和安國(guó)之策。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視就業(yè)工作，近幾年來(lái)，先后制定了一系列有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的政策，并在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2005年末，全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人員達(dá)到7．6億人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)2．7億多人，比1990年末增加1億多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．3%以下；“十五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4200萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力4000萬(wàn)人。但是，我們還應(yīng)當(dāng)看到，“十一五”期間，我國(guó)的就業(yè)工作仍然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，就業(yè)壓力越來(lái)越大，主要表現(xiàn)為：
一是勞動(dòng)力供求總量矛盾突出。到2010年，全國(guó)勞動(dòng)力總量將達(dá)到8．3億人，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給5000萬(wàn)人，而勞動(dòng)力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬(wàn)個(gè)，勞動(dòng)力供求缺口在1000萬(wàn)個(gè)左右。
二是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一些傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，而一些新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求，勞動(dòng)者的職業(yè)能力和素質(zhì)亟待提高。
三是人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)不規(guī)范。一些非法中介機(jī)構(gòu)提供虛假信息，損害勞動(dòng)者權(quán)益現(xiàn)象突出；一些職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、用人單位因勞動(dòng)者性別、年齡、身體殘疾等原因侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
四是職業(yè)教育和培訓(xùn)工作相對(duì)滯后。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)國(guó)際化趨勢(shì)，對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)能力和素質(zhì)提出更高要求，進(jìn)一步建立完善以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)、在職職工培訓(xùn)以及對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)等十分迫切。
五是目前下崗失業(yè)人員就業(yè)難問題比較普遍，需要對(duì)其加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系以及對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，加大對(duì)弱勢(shì)群體的扶持力度。此外，針對(duì)目前存在的
六是嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者就業(yè)合法權(quán)益的行為普遍存在。
近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但就業(yè)率增長(zhǎng)卻并不同步。主要有四大因素抑制了高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)高就業(yè)。
這四大因素是：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響就業(yè)總規(guī)模的擴(kuò)大；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和資本有機(jī)構(gòu)成的提高，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)吸納勞動(dòng)力的作用減弱；企業(yè)改制、關(guān)閉破產(chǎn)使就業(yè)崗位減少；一些人找不到工作，有些崗位卻沒人去做，就業(yè)存在結(jié)構(gòu)性矛盾。
二、促進(jìn)就業(yè)的原則、方針和工作機(jī)制
一是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展同擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；國(guó)家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分的目標(biāo)；縣級(jí)以上人民政府把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。
二是國(guó)務(wù)院建立研究就業(yè)工作重大問題、協(xié)調(diào)推動(dòng)全國(guó)促進(jìn)就業(yè)工作的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障部門具體負(fù)責(zé)全國(guó)的促進(jìn)就業(yè)工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)工作需要，建立協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域就業(yè)工作重大問題的促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制度以及考核、監(jiān)督機(jī)制，并政府接受人大監(jiān)督。
三是工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)以及其他社會(huì)組織協(xié)助人民政府開展促進(jìn)就業(yè)工作，依法維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利。