申論標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷(六)
1．【答案提示】B和D不恰當(dāng)。B．政府要認(rèn)清自己的角色，政府是公共服務(wù)的負(fù)責(zé)人，但是政企要分開。政府的責(zé)任是要加強(qiáng)對污水處理廠監(jiān)督的管理，而不是企業(yè)的實際運行。D．政府要拓寬投資渠道，積極引導(dǎo)污水處理廠的投資主體多元化，避免造成政府全額擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。
2．【答案提示】我國污水處理主要存在以下幾方面的問題：
一、政府壟斷式投資，缺乏多元化投資主體。
二、部分污水處理廠超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，浪費嚴(yán)重。
三、污水處理費征繳不到位，制約了污水處理的進(jìn)一步發(fā)展。
四、管網(wǎng)收集系統(tǒng)建設(shè)滯后，與污水處理廠建設(shè)嚴(yán)重脫節(jié)，致使污水處理廠難以發(fā)揮出其的處理效益。
五、政企不分，政府包辦一切經(jīng)營管理。
3．【參考例文】
我國城鎮(zhèn)污水的排放與處理的現(xiàn)狀和解決措施
水，是文明的母體和支撐，是人類賴以生存和發(fā)展的根本。世界四大文明古國無一不棲于大河之畔，失掉羅布泊和孔雀河水脈的樓蘭只能化做了歷史。目前，我國正處于城市化和工業(yè)化高速發(fā)展時期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的成就有目共睹，但同時不可忽視的是，城鎮(zhèn)生活和工業(yè)污染嚴(yán)重，水生態(tài)脆弱，水資源極度緊缺。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，中小城市(鎮(zhèn))的發(fā)展十分迅速，中小城市(鎮(zhèn))和大城市在水系上是相通的，而且往往處于大城市的上游，中小城鎮(zhèn)的污水治理工作做得好不好，直接關(guān)系到大城市污水處理率。對此，國家環(huán)保總局一貫重視關(guān)于《城鎮(zhèn)污水處理污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的精神；近半年來，國家建設(shè)部一再強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)污水處理問題，各地污水處理廠的數(shù)量也正以超常規(guī)的速度快速發(fā)展。
然而目前，中國城鎮(zhèn)水環(huán)境仍在持續(xù)惡化中，局部的好轉(zhuǎn)，整體的惡化。個別地方違章排放和偷排現(xiàn)象嚴(yán)重，已經(jīng)危及人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。一些地方政府監(jiān)管職能不到位，監(jiān)管體制不完善，管網(wǎng)收集系統(tǒng)建設(shè)滯后；一些污水處理廠運行效率不高，運行管理不規(guī)范，資金不足、技術(shù)落后、政府壟斷，影響了城鎮(zhèn)污水處理廠正常處理功效的發(fā)揮，影響了國家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)。
城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運行，不僅關(guān)系到公共財政資金投入的效益，而且直接影響到城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。在分析了現(xiàn)實情況之后，我們就會對今日的中國城鎮(zhèn)污水的排放與處理情況有一個比較清晰的認(rèn)識，在今后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，針對水環(huán)境保護(hù)，肅本清源，應(yīng)該從根本上抑制城鎮(zhèn)污水的排放，節(jié)約用水，嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)?？偩值摹冻擎?zhèn)污水處理污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，城市建設(shè)行政主管部門要依據(jù)城市排水許可制度的要求，加強(qiáng)對排入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的主要排放口特別是重點工業(yè)排放口水量水質(zhì)的監(jiān)督和監(jiān)測，保障各類城鎮(zhèn)排水設(shè)施的安全運行，保證城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運轉(zhuǎn)。
對于污水處理廠，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)污水處理行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和市場化，而不再全權(quán)包辦，使其成為“純”事業(yè)單位。具體而言，城市污水處理產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展主要任務(wù)包括：
1)改變原來事業(yè)單位的組織形式，實現(xiàn)運營主體企業(yè)化；
2)清晰界定政府與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，政事分開、政企分開；
3)完善產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，壯大產(chǎn)業(yè)主體；
4)完善價格機(jī)制，建立合理的政府補(bǔ)償機(jī)制；
5)形成開放式、競爭性的投資、建設(shè)、運營格局，實現(xiàn)投資主體多元化、運行管理市場化。
肩負(fù)公共責(zé)任和監(jiān)督職責(zé)的政府，應(yīng)該：
1)制定、完善和落實相關(guān)政策、法規(guī)，使其形成體系；
2)引導(dǎo)形成統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會，豐富信息，協(xié)調(diào)人才、技術(shù)、設(shè)備等資源；同時因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，擬定符合本地需求的處理廠處理規(guī)模；
3)進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水處理收費制度，并按期征收到位；
4)職能由企業(yè)管理轉(zhuǎn)為行業(yè)監(jiān)管，完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)對企業(yè)運營成本、績效和技術(shù)路線等實際運行情況的具體監(jiān)管與反饋；
5)明確部門職責(zé)，強(qiáng)化政府監(jiān)管中的責(zé)任觀念，通過規(guī)則弱化監(jiān)管部門的權(quán)利觀念。有效協(xié)調(diào)企業(yè)利益和公眾利益。
城鎮(zhèn)污水處理廠是城市重要的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，是城鎮(zhèn)供水、節(jié)水、治污工作的重要方面，與城市規(guī)劃、管理密不可分。合理、高效地建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，形成完善污水處理行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)污水再生利用，以期污水處理廠能夠在治區(qū)內(nèi)形成“建設(shè)…利用一改進(jìn)”的良性循環(huán)，達(dá)到治理的效果。加強(qiáng)水資源的節(jié)約和水環(huán)境的保護(hù)，是我國建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件。
1．【答案提示】B和D不恰當(dāng)。B．政府要認(rèn)清自己的角色，政府是公共服務(wù)的負(fù)責(zé)人，但是政企要分開。政府的責(zé)任是要加強(qiáng)對污水處理廠監(jiān)督的管理，而不是企業(yè)的實際運行。D．政府要拓寬投資渠道，積極引導(dǎo)污水處理廠的投資主體多元化，避免造成政府全額擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。
2．【答案提示】我國污水處理主要存在以下幾方面的問題：
一、政府壟斷式投資，缺乏多元化投資主體。
二、部分污水處理廠超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，浪費嚴(yán)重。
三、污水處理費征繳不到位，制約了污水處理的進(jìn)一步發(fā)展。
四、管網(wǎng)收集系統(tǒng)建設(shè)滯后，與污水處理廠建設(shè)嚴(yán)重脫節(jié)，致使污水處理廠難以發(fā)揮出其的處理效益。
五、政企不分，政府包辦一切經(jīng)營管理。
3．【參考例文】
我國城鎮(zhèn)污水的排放與處理的現(xiàn)狀和解決措施
水，是文明的母體和支撐，是人類賴以生存和發(fā)展的根本。世界四大文明古國無一不棲于大河之畔，失掉羅布泊和孔雀河水脈的樓蘭只能化做了歷史。目前，我國正處于城市化和工業(yè)化高速發(fā)展時期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的成就有目共睹，但同時不可忽視的是，城鎮(zhèn)生活和工業(yè)污染嚴(yán)重，水生態(tài)脆弱，水資源極度緊缺。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，中小城市(鎮(zhèn))的發(fā)展十分迅速，中小城市(鎮(zhèn))和大城市在水系上是相通的，而且往往處于大城市的上游，中小城鎮(zhèn)的污水治理工作做得好不好，直接關(guān)系到大城市污水處理率。對此，國家環(huán)保總局一貫重視關(guān)于《城鎮(zhèn)污水處理污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的精神；近半年來，國家建設(shè)部一再強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)污水處理問題，各地污水處理廠的數(shù)量也正以超常規(guī)的速度快速發(fā)展。
然而目前，中國城鎮(zhèn)水環(huán)境仍在持續(xù)惡化中，局部的好轉(zhuǎn)，整體的惡化。個別地方違章排放和偷排現(xiàn)象嚴(yán)重，已經(jīng)危及人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。一些地方政府監(jiān)管職能不到位，監(jiān)管體制不完善，管網(wǎng)收集系統(tǒng)建設(shè)滯后；一些污水處理廠運行效率不高，運行管理不規(guī)范，資金不足、技術(shù)落后、政府壟斷，影響了城鎮(zhèn)污水處理廠正常處理功效的發(fā)揮，影響了國家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)。
城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運行，不僅關(guān)系到公共財政資金投入的效益，而且直接影響到城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。在分析了現(xiàn)實情況之后，我們就會對今日的中國城鎮(zhèn)污水的排放與處理情況有一個比較清晰的認(rèn)識，在今后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，針對水環(huán)境保護(hù)，肅本清源，應(yīng)該從根本上抑制城鎮(zhèn)污水的排放，節(jié)約用水，嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)?？偩值摹冻擎?zhèn)污水處理污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，城市建設(shè)行政主管部門要依據(jù)城市排水許可制度的要求，加強(qiáng)對排入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的主要排放口特別是重點工業(yè)排放口水量水質(zhì)的監(jiān)督和監(jiān)測，保障各類城鎮(zhèn)排水設(shè)施的安全運行，保證城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運轉(zhuǎn)。
對于污水處理廠，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)污水處理行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和市場化，而不再全權(quán)包辦，使其成為“純”事業(yè)單位。具體而言，城市污水處理產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展主要任務(wù)包括：
1)改變原來事業(yè)單位的組織形式，實現(xiàn)運營主體企業(yè)化；
2)清晰界定政府與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，政事分開、政企分開；
3)完善產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，壯大產(chǎn)業(yè)主體；
4)完善價格機(jī)制，建立合理的政府補(bǔ)償機(jī)制；
5)形成開放式、競爭性的投資、建設(shè)、運營格局，實現(xiàn)投資主體多元化、運行管理市場化。
肩負(fù)公共責(zé)任和監(jiān)督職責(zé)的政府，應(yīng)該：
1)制定、完善和落實相關(guān)政策、法規(guī)，使其形成體系；
2)引導(dǎo)形成統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會，豐富信息，協(xié)調(diào)人才、技術(shù)、設(shè)備等資源；同時因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，擬定符合本地需求的處理廠處理規(guī)模；
3)進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水處理收費制度，并按期征收到位；
4)職能由企業(yè)管理轉(zhuǎn)為行業(yè)監(jiān)管，完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)對企業(yè)運營成本、績效和技術(shù)路線等實際運行情況的具體監(jiān)管與反饋；
5)明確部門職責(zé)，強(qiáng)化政府監(jiān)管中的責(zé)任觀念，通過規(guī)則弱化監(jiān)管部門的權(quán)利觀念。有效協(xié)調(diào)企業(yè)利益和公眾利益。
城鎮(zhèn)污水處理廠是城市重要的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，是城鎮(zhèn)供水、節(jié)水、治污工作的重要方面，與城市規(guī)劃、管理密不可分。合理、高效地建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，形成完善污水處理行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)污水再生利用，以期污水處理廠能夠在治區(qū)內(nèi)形成“建設(shè)…利用一改進(jìn)”的良性循環(huán)，達(dá)到治理的效果。加強(qiáng)水資源的節(jié)約和水環(huán)境的保護(hù)，是我國建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件。