引言
從2002年12月信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定”（以下簡稱570號(hào)文）以來，兩年多時(shí)間過去了，期間很多信息系統(tǒng)監(jiān)理公司像雨后春筍一樣誕生，還有很多原來從事信息系統(tǒng)集成或軟件開發(fā)的企業(yè)轉(zhuǎn)而從事信息系統(tǒng)工程監(jiān)理，大家都看好信息系統(tǒng)監(jiān)理這個(gè)市場。然而，信息系統(tǒng)工程的現(xiàn)狀到底怎樣呢？本文將從信息系統(tǒng)工程監(jiān)理理念被社會(huì)接納的程度、監(jiān)理人才培養(yǎng)、監(jiān)理法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的制訂以及信息系統(tǒng)工程監(jiān)理目前存在的問題等方面對(duì)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。
2 信息系統(tǒng)工程監(jiān)理理念被社會(huì)認(rèn)知的程度
570號(hào)文明確地規(guī)定，以下工程必須實(shí)施監(jiān)理：
1）、省部級(jí)、地市級(jí)的信息系統(tǒng)工程；
2）使用國家政策性銀行或者國有商業(yè)銀行貸款，規(guī)定需要實(shí)施監(jiān)理的信息系統(tǒng)工程；
3）使用國家財(cái)政性資金的信息系統(tǒng)工程；
4）涉及國家安全、生產(chǎn)安全的信息系統(tǒng)工程；
5）國家法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施監(jiān)理的其他信息系統(tǒng)工程。
國務(wù)院信息化辦公室、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文，在2003年1月3日關(guān)于印發(fā)《電子政務(wù)工程技術(shù)指南》的通知中規(guī)定： “同一工程的建設(shè)和監(jiān)理要由相互獨(dú)立的機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)，監(jiān)理單位要先于承建單位介入，沒有確立監(jiān)理單位的工程，建設(shè)單位不得開始建設(shè)。”
可見國家有關(guān)政府部門已經(jīng)看到了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理作為第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在國家信息化建設(shè)過程的目標(biāo)（質(zhì)量、投資、進(jìn)度）控制能夠發(fā)揮重要的作用。在國家有關(guān)規(guī)定的指導(dǎo)下，應(yīng)該說信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的理念已逐漸得到社會(huì)各界的認(rèn)知和接納。
在我公司開展信息系統(tǒng)工程監(jiān)理試點(diǎn)的前期，往往是我們打聽到某地或某部門有較大型信息系統(tǒng)工程正在建設(shè)或擬要建設(shè)時(shí)，派人向有關(guān)人員介紹監(jiān)理的職能和引入監(jiān)理的好處等。很多信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目的主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的理念都充滿興趣并認(rèn)為是一件很好的新生事物，可以降低信息系統(tǒng)工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，在投資預(yù)算允許的情況下都樂意引入信息工程監(jiān)理。因此，我們前期的不少監(jiān)理合同是在業(yè)主單位與承建單位已簽訂了承包合同之后簽訂的，不少項(xiàng)目是在實(shí)施階段甚至驗(yàn)收階段監(jiān)理才介入的。時(shí)至今日，隨著570號(hào)文等國家有關(guān)政策文件的宣傳貫徹，越來越多的電子政務(wù)工程在招承建商之前招監(jiān)理服務(wù)商，一些國家法律法規(guī)未強(qiáng)制要求實(shí)施監(jiān)理的信息系統(tǒng)工程，例如：企業(yè)信息化工程，其工程的實(shí)施單位都會(huì)主動(dòng)要求監(jiān)理介入，以規(guī)范該工程項(xiàng)目的管理，降低項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)。但這種情況在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、上海、廣州等地較多見，在一些邊遠(yuǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，監(jiān)理企業(yè)幾乎還是空白，很多信息化建設(shè)的業(yè)主單位對(duì)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的理念幾乎還一無所知，可見，不同地區(qū)對(duì)信息系統(tǒng)工程建設(shè)監(jiān)理理念的認(rèn)知程度相差是非常大的。
3 信息系統(tǒng)工程監(jiān)理人才的培養(yǎng)
在人才培養(yǎng)方面，早開展這項(xiàng)工作的是北京市。2002年5月出臺(tái)的“北京市信息系統(tǒng)信息工程監(jiān)理管理辦法（試行）”中規(guī)定了各級(jí)監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理公司必須具備相應(yīng)數(shù)量的監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師必須經(jīng)過培訓(xùn)并經(jīng)考核合格且具有一定的信息行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。為了配合該規(guī)定的貫徹和執(zhí)行，北京市委托了北京信息安全評(píng)測中心在2002年9月-12月開展了3批信息系統(tǒng)監(jiān)理工程師培訓(xùn)，共培養(yǎng)了監(jiān)理工程師500多名。2003年10月，人事部與信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格（水平）考試暫行規(guī)定》和《計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格（水平）考試實(shí)施辦法》，規(guī)定自2004年1月1日起實(shí)行。文件中明確了“信息系統(tǒng)監(jiān)理師”這一專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格，每年開考兩次，分上半年和下半年。2005年5月份已正式開始該專業(yè)技術(shù)資格的全國統(tǒng)考，從2004年10月起希賽網(wǎng)（http://www.csai.cn）和信息產(chǎn)業(yè)部電子五所各自開辦了多期信息系統(tǒng)監(jiān)理工程師培訓(xùn)班，逾千名學(xué)員獲得了信息系統(tǒng)監(jiān)理工程師技術(shù)資格培訓(xùn)證書。
在學(xué)歷教育方面，2003年10月北京聯(lián)合大學(xué)的8個(gè)本科生班開設(shè)了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理課程；與此同時(shí)，北京航空航天大學(xué)軟件學(xué)院設(shè)立了我國第一個(gè)“信息工程監(jiān)理專業(yè)”；2004年6月北方交通大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院在全國第一個(gè)設(shè)立“信息工程監(jiān)理工程碩士專業(yè)方向”。至此，我國在IT監(jiān)理市場的教育體系已經(jīng)基本形成了3個(gè)臺(tái)階：職業(yè)培訓(xùn)認(rèn)證、本科生教育、工程碩士研究生教育。
4 監(jiān)理法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的制定
在有關(guān)監(jiān)理法律法規(guī)的制定方面，除信息產(chǎn)業(yè)部的570號(hào)文外，天津、廣東、河南、杭州等省市也都根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r制定了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的地方法規(guī)。目前關(guān)鍵的問題是：由于監(jiān)管力度不夠，這些法律法規(guī)未能得到有效的貫徹執(zhí)行，如某些按法律法規(guī)應(yīng)該實(shí)施監(jiān)理的信息系統(tǒng)工程在實(shí)際建設(shè)過程中未有監(jiān)理介入。
在監(jiān)理技術(shù)規(guī)范的制定方面，除了北京在2002年9月發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理規(guī)范》外，還未見有其它的國家或地方的監(jiān)理技術(shù)規(guī)范發(fā)布，因此，可以說，監(jiān)理技術(shù)規(guī)范的制訂已滯后于監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。據(jù)了解，《信息化工程監(jiān)理規(guī)范 第一部分：總則》已經(jīng)獲批準(zhǔn)發(fā)布。此外，通用布纜、軟件工程、信息安全等監(jiān)理技術(shù)規(guī)范也正在制訂中，我們期待這些標(biāo)準(zhǔn)盡快問世，以便規(guī)范各監(jiān)理公司的監(jiān)理行為。
從2002年12月信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定”（以下簡稱570號(hào)文）以來，兩年多時(shí)間過去了，期間很多信息系統(tǒng)監(jiān)理公司像雨后春筍一樣誕生，還有很多原來從事信息系統(tǒng)集成或軟件開發(fā)的企業(yè)轉(zhuǎn)而從事信息系統(tǒng)工程監(jiān)理，大家都看好信息系統(tǒng)監(jiān)理這個(gè)市場。然而，信息系統(tǒng)工程的現(xiàn)狀到底怎樣呢？本文將從信息系統(tǒng)工程監(jiān)理理念被社會(huì)接納的程度、監(jiān)理人才培養(yǎng)、監(jiān)理法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的制訂以及信息系統(tǒng)工程監(jiān)理目前存在的問題等方面對(duì)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。
2 信息系統(tǒng)工程監(jiān)理理念被社會(huì)認(rèn)知的程度
570號(hào)文明確地規(guī)定，以下工程必須實(shí)施監(jiān)理：
1）、省部級(jí)、地市級(jí)的信息系統(tǒng)工程；
2）使用國家政策性銀行或者國有商業(yè)銀行貸款，規(guī)定需要實(shí)施監(jiān)理的信息系統(tǒng)工程；
3）使用國家財(cái)政性資金的信息系統(tǒng)工程；
4）涉及國家安全、生產(chǎn)安全的信息系統(tǒng)工程；
5）國家法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施監(jiān)理的其他信息系統(tǒng)工程。
國務(wù)院信息化辦公室、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文，在2003年1月3日關(guān)于印發(fā)《電子政務(wù)工程技術(shù)指南》的通知中規(guī)定： “同一工程的建設(shè)和監(jiān)理要由相互獨(dú)立的機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)，監(jiān)理單位要先于承建單位介入，沒有確立監(jiān)理單位的工程，建設(shè)單位不得開始建設(shè)。”
可見國家有關(guān)政府部門已經(jīng)看到了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理作為第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在國家信息化建設(shè)過程的目標(biāo)（質(zhì)量、投資、進(jìn)度）控制能夠發(fā)揮重要的作用。在國家有關(guān)規(guī)定的指導(dǎo)下，應(yīng)該說信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的理念已逐漸得到社會(huì)各界的認(rèn)知和接納。
在我公司開展信息系統(tǒng)工程監(jiān)理試點(diǎn)的前期，往往是我們打聽到某地或某部門有較大型信息系統(tǒng)工程正在建設(shè)或擬要建設(shè)時(shí)，派人向有關(guān)人員介紹監(jiān)理的職能和引入監(jiān)理的好處等。很多信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目的主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的理念都充滿興趣并認(rèn)為是一件很好的新生事物，可以降低信息系統(tǒng)工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，在投資預(yù)算允許的情況下都樂意引入信息工程監(jiān)理。因此，我們前期的不少監(jiān)理合同是在業(yè)主單位與承建單位已簽訂了承包合同之后簽訂的，不少項(xiàng)目是在實(shí)施階段甚至驗(yàn)收階段監(jiān)理才介入的。時(shí)至今日，隨著570號(hào)文等國家有關(guān)政策文件的宣傳貫徹，越來越多的電子政務(wù)工程在招承建商之前招監(jiān)理服務(wù)商，一些國家法律法規(guī)未強(qiáng)制要求實(shí)施監(jiān)理的信息系統(tǒng)工程，例如：企業(yè)信息化工程，其工程的實(shí)施單位都會(huì)主動(dòng)要求監(jiān)理介入，以規(guī)范該工程項(xiàng)目的管理，降低項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)。但這種情況在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、上海、廣州等地較多見，在一些邊遠(yuǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，監(jiān)理企業(yè)幾乎還是空白，很多信息化建設(shè)的業(yè)主單位對(duì)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的理念幾乎還一無所知，可見，不同地區(qū)對(duì)信息系統(tǒng)工程建設(shè)監(jiān)理理念的認(rèn)知程度相差是非常大的。
3 信息系統(tǒng)工程監(jiān)理人才的培養(yǎng)
在人才培養(yǎng)方面，早開展這項(xiàng)工作的是北京市。2002年5月出臺(tái)的“北京市信息系統(tǒng)信息工程監(jiān)理管理辦法（試行）”中規(guī)定了各級(jí)監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理公司必須具備相應(yīng)數(shù)量的監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師必須經(jīng)過培訓(xùn)并經(jīng)考核合格且具有一定的信息行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。為了配合該規(guī)定的貫徹和執(zhí)行，北京市委托了北京信息安全評(píng)測中心在2002年9月-12月開展了3批信息系統(tǒng)監(jiān)理工程師培訓(xùn)，共培養(yǎng)了監(jiān)理工程師500多名。2003年10月，人事部與信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格（水平）考試暫行規(guī)定》和《計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格（水平）考試實(shí)施辦法》，規(guī)定自2004年1月1日起實(shí)行。文件中明確了“信息系統(tǒng)監(jiān)理師”這一專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格，每年開考兩次，分上半年和下半年。2005年5月份已正式開始該專業(yè)技術(shù)資格的全國統(tǒng)考，從2004年10月起希賽網(wǎng)（http://www.csai.cn）和信息產(chǎn)業(yè)部電子五所各自開辦了多期信息系統(tǒng)監(jiān)理工程師培訓(xùn)班，逾千名學(xué)員獲得了信息系統(tǒng)監(jiān)理工程師技術(shù)資格培訓(xùn)證書。
在學(xué)歷教育方面，2003年10月北京聯(lián)合大學(xué)的8個(gè)本科生班開設(shè)了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理課程；與此同時(shí)，北京航空航天大學(xué)軟件學(xué)院設(shè)立了我國第一個(gè)“信息工程監(jiān)理專業(yè)”；2004年6月北方交通大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院在全國第一個(gè)設(shè)立“信息工程監(jiān)理工程碩士專業(yè)方向”。至此，我國在IT監(jiān)理市場的教育體系已經(jīng)基本形成了3個(gè)臺(tái)階：職業(yè)培訓(xùn)認(rèn)證、本科生教育、工程碩士研究生教育。
4 監(jiān)理法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的制定
在有關(guān)監(jiān)理法律法規(guī)的制定方面，除信息產(chǎn)業(yè)部的570號(hào)文外，天津、廣東、河南、杭州等省市也都根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r制定了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的地方法規(guī)。目前關(guān)鍵的問題是：由于監(jiān)管力度不夠，這些法律法規(guī)未能得到有效的貫徹執(zhí)行，如某些按法律法規(guī)應(yīng)該實(shí)施監(jiān)理的信息系統(tǒng)工程在實(shí)際建設(shè)過程中未有監(jiān)理介入。
在監(jiān)理技術(shù)規(guī)范的制定方面，除了北京在2002年9月發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理規(guī)范》外，還未見有其它的國家或地方的監(jiān)理技術(shù)規(guī)范發(fā)布，因此，可以說，監(jiān)理技術(shù)規(guī)范的制訂已滯后于監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。據(jù)了解，《信息化工程監(jiān)理規(guī)范 第一部分：總則》已經(jīng)獲批準(zhǔn)發(fā)布。此外，通用布纜、軟件工程、信息安全等監(jiān)理技術(shù)規(guī)范也正在制訂中，我們期待這些標(biāo)準(zhǔn)盡快問世，以便規(guī)范各監(jiān)理公司的監(jiān)理行為。