2007年，全國(guó)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施在我省試點(diǎn)，省政府將試點(diǎn)工作的核心內(nèi)容——基金代征交給了地稅部門(mén)，這不僅是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是一項(xiàng)光榮的政治使命。用省局盧局長(zhǎng)的話(huà)說(shuō)，就是“全國(guó)看山西，山西看地稅”。山陰縣作為全省煤炭大縣，做好煤炭可持續(xù)發(fā)展基金代征工作尤為重要?；痖_(kāi)征一年來(lái)，我局在籌備中起步，在探索中奮進(jìn)， 充分利用稅收管理優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持基金與稅收同征、同管、同查的工作思路，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，優(yōu)化征繳模式，加強(qiáng)環(huán)節(jié)監(jiān)控，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)收盡收。2007年4月份開(kāi)征至今年3月，開(kāi)征一年的時(shí)間，征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金5.96億元，日均征收163萬(wàn)元，為煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我們的主要做法是：
一、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，落實(shí)了“三個(gè)同步”
一是基金政策宣傳與稅收宣傳同步開(kāi)展。煤炭基金代征是一項(xiàng)全新的工作，史無(wú)前例，必須做好宣傳發(fā)動(dòng)。我們充分利用舉辦稅收宣傳月的成功經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展大規(guī)模的基金征收宣傳活動(dòng)。在報(bào)刊、電臺(tái)等新聞媒體開(kāi)設(shè)宣傳專(zhuān)欄；向當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)、煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)放《基金政策指南》140冊(cè)；在煤炭工礦區(qū)設(shè)立永久性基金宣傳大型廣告牌8塊；將基金征收政策進(jìn)行通俗化、生動(dòng)化加工，以一問(wèn)一答的形式刊登在企業(yè)的廠(chǎng)報(bào)和黑板報(bào)上，先后舉辦了13期；在縣地稅網(wǎng)站上開(kāi)辟基金征收“你問(wèn)我答” 欄目，進(jìn)行互動(dòng)式宣傳，參與的納稅人達(dá)480余人次。通過(guò)廣泛深入的宣傳，贏得了政府的支持、部門(mén)的配合和企業(yè)的理解，提高了依法繳納基金的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
二是基金分戶(hù)檔案與征收制度同步建立。征好基金首先要管好管戶(hù)。我們對(duì)全縣從事原煤開(kāi)采、收購(gòu)的單位和個(gè)人按季進(jìn)行核查，動(dòng)態(tài)掌握煤礦的開(kāi)采手續(xù)、稅務(wù)登記、設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力、煤種、產(chǎn)量、銷(xiāo)路、基金申報(bào)繳納等基本信息，按照“一戶(hù)式”管理的要求，建立基金征收戶(hù)籍檔案。目前全縣在冊(cè)登記的基金繳納人39 戶(hù)，扣繳義務(wù)人8 戶(hù)，縣局、稅務(wù)所兩級(jí)均分戶(hù)設(shè)檔。我們結(jié)合全省煤炭基金征收管理辦法，制定了管戶(hù)管理制度、征收工作制度和票證管理使用制度等，明確從稅收管理員、股所長(zhǎng)直至局長(zhǎng)的職責(zé)，做到了依法管理、依法征收。
三是費(fèi)源分析與預(yù)警管理同步進(jìn)行?？h局逐月通報(bào)收入情況，每季召開(kāi)收入形勢(shì)分析會(huì)，解決基金代征工作中潛在的問(wèn)題，防止大起大落和前后脫節(jié)。同時(shí)實(shí)行基金預(yù)警管理，立足于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、促進(jìn)管理、取得實(shí)效，有力地保證了基金均衡入庫(kù)。
二、優(yōu)化征繳模式，實(shí)施了“三個(gè)辦法”
一是實(shí)施基金與稅收同征同管同查的一體化管理辦法。我們堅(jiān)持稅費(fèi)并舉、以稅帶費(fèi)、以費(fèi)促稅的原則，充分利用在稅收管理中積累的征管經(jīng)驗(yàn)、網(wǎng)絡(luò)信息等優(yōu)勢(shì)，把煤炭基金代征工作融入到稅收管理的大格局中，實(shí)施基金與稅收同征、同管、同查的一體化管理辦法。煤炭基金的申報(bào)、征收、管理、稽查與稅務(wù)征收管理在程序上、方法上、規(guī)范化要求上做到同步與統(tǒng)一。一方面，我們?cè)谌粘６愂諜z查和年度企業(yè)所得稅匯算清繳時(shí)，對(duì)企業(yè)繳納的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金一并進(jìn)行檢查和認(rèn)定。在今年所得稅匯算中，企業(yè)補(bǔ)繳應(yīng)繳未繳的基金86萬(wàn)元，通過(guò)以稅帶費(fèi)規(guī)范了基金征收管理，堵塞了基金流失漏洞。另一方面，我們通過(guò)代開(kāi)基金證明單等方式，對(duì)企業(yè)未繳的稅收進(jìn)行了補(bǔ)征。去年通過(guò)代征基金共補(bǔ)征資源稅、所得稅等地方各稅2370萬(wàn)元，起到了以費(fèi)促稅的作用。
二是實(shí)施查驗(yàn)征收與查定征收相結(jié)合的分類(lèi)管理辦法。產(chǎn)量核定是做好基金征收的核心環(huán)節(jié)。我們經(jīng)常深入礦井坑口蹲點(diǎn)核查，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、作業(yè)流程、經(jīng)濟(jì)往來(lái)、結(jié)算方式、帳證報(bào)表等進(jìn)行全面了解，加強(qiáng)源泉控管。對(duì)帳薄健全，財(cái)務(wù)核算規(guī)范，納稅信用度高，能正確核算產(chǎn)量、收入、成本、費(fèi)用的企業(yè)，采用查驗(yàn)征收辦法；對(duì)雖設(shè)置帳薄，但財(cái)務(wù)核算制度不全，通過(guò)帳目不能正確核算產(chǎn)量、收入、成本和費(fèi)用的企業(yè)和不能按要求設(shè)置賬簿的企業(yè)，采取按企業(yè)耗電量、火工品消耗量等數(shù)據(jù)測(cè)算產(chǎn)煤量，實(shí)行查定征收。我們對(duì)查定征收的企業(yè)加強(qiáng)管理，引導(dǎo)其建賬建制，逐步推廣查賬征收。
三是實(shí)施基金票證自開(kāi)與代開(kāi)相結(jié)合的以票控收辦法。我們加強(qiáng)煤炭基金已繳證明的管理，嚴(yán)格“以票據(jù)管收入”。全縣煤炭企業(yè)在月初申報(bào)繳納基金時(shí)，必須將上月的已繳證明票據(jù)開(kāi)具情況報(bào)送地稅機(jī)關(guān)。企業(yè)在申請(qǐng)領(lǐng)取已繳證明時(shí)，必須將上次開(kāi)具已繳證明的應(yīng)納基金全部繳納，方可領(lǐng)取，從而保證基金的按時(shí)、足額入庫(kù)。我們?cè)O(shè)立舉報(bào)電話(huà)，鼓勵(lì)收購(gòu)原煤的單位和個(gè)人舉報(bào)不開(kāi)具“已繳證明單”的行為。對(duì)正常經(jīng)營(yíng)，但已繳證明單使用量變動(dòng)較大的企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)檢查，嚴(yán)格以票具控收入。
三、加強(qiáng)環(huán)節(jié)監(jiān)控，把住了“三道關(guān)口”
一是把住了申報(bào)審查關(guān)。我們對(duì)煤炭企業(yè)基金申報(bào)工作進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)。受理申報(bào)的辦稅人員認(rèn)真分析所申報(bào)煤種、產(chǎn)量、礦井核定產(chǎn)能規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)等資料的準(zhǔn)確性和數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系，如發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)轉(zhuǎn)交稅源管理部門(mén)復(fù)查，存在問(wèn)題的以書(shū)面形式反饋稽查局進(jìn)行依法查處。同時(shí)，對(duì)未申報(bào)、零申報(bào)和申報(bào)不繳納基金的管戶(hù)及時(shí)進(jìn)行催報(bào)催繳和實(shí)地核查。煤炭基金開(kāi)征以來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)申報(bào)的審查，杜絕了4起可能發(fā)生的少繳基金行為。目前，按期申報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到了98 %，申報(bào)質(zhì)量穩(wěn)步提高。
二是把住了查驗(yàn)補(bǔ)征關(guān)。為有效防止基金的跑、冒、滴、漏，我們按照省政府第203號(hào)令的規(guī)定，積極和煤運(yùn)管理站通力配合，共同做好公路和鐵路運(yùn)輸?shù)牟轵?yàn)補(bǔ)征工作，充分發(fā)揮拾遺補(bǔ)漏的作用，限度防止基金流失。去年全縣共查驗(yàn)補(bǔ)征基金0.8億元。由于基金代證工作的逐步規(guī)范，查驗(yàn)補(bǔ)征的基金也在逐月下降
一、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，落實(shí)了“三個(gè)同步”
一是基金政策宣傳與稅收宣傳同步開(kāi)展。煤炭基金代征是一項(xiàng)全新的工作，史無(wú)前例，必須做好宣傳發(fā)動(dòng)。我們充分利用舉辦稅收宣傳月的成功經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展大規(guī)模的基金征收宣傳活動(dòng)。在報(bào)刊、電臺(tái)等新聞媒體開(kāi)設(shè)宣傳專(zhuān)欄；向當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)、煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)放《基金政策指南》140冊(cè)；在煤炭工礦區(qū)設(shè)立永久性基金宣傳大型廣告牌8塊；將基金征收政策進(jìn)行通俗化、生動(dòng)化加工，以一問(wèn)一答的形式刊登在企業(yè)的廠(chǎng)報(bào)和黑板報(bào)上，先后舉辦了13期；在縣地稅網(wǎng)站上開(kāi)辟基金征收“你問(wèn)我答” 欄目，進(jìn)行互動(dòng)式宣傳，參與的納稅人達(dá)480余人次。通過(guò)廣泛深入的宣傳，贏得了政府的支持、部門(mén)的配合和企業(yè)的理解，提高了依法繳納基金的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
二是基金分戶(hù)檔案與征收制度同步建立。征好基金首先要管好管戶(hù)。我們對(duì)全縣從事原煤開(kāi)采、收購(gòu)的單位和個(gè)人按季進(jìn)行核查，動(dòng)態(tài)掌握煤礦的開(kāi)采手續(xù)、稅務(wù)登記、設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力、煤種、產(chǎn)量、銷(xiāo)路、基金申報(bào)繳納等基本信息，按照“一戶(hù)式”管理的要求，建立基金征收戶(hù)籍檔案。目前全縣在冊(cè)登記的基金繳納人39 戶(hù)，扣繳義務(wù)人8 戶(hù)，縣局、稅務(wù)所兩級(jí)均分戶(hù)設(shè)檔。我們結(jié)合全省煤炭基金征收管理辦法，制定了管戶(hù)管理制度、征收工作制度和票證管理使用制度等，明確從稅收管理員、股所長(zhǎng)直至局長(zhǎng)的職責(zé)，做到了依法管理、依法征收。
三是費(fèi)源分析與預(yù)警管理同步進(jìn)行?？h局逐月通報(bào)收入情況，每季召開(kāi)收入形勢(shì)分析會(huì)，解決基金代征工作中潛在的問(wèn)題，防止大起大落和前后脫節(jié)。同時(shí)實(shí)行基金預(yù)警管理，立足于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、促進(jìn)管理、取得實(shí)效，有力地保證了基金均衡入庫(kù)。
二、優(yōu)化征繳模式，實(shí)施了“三個(gè)辦法”
一是實(shí)施基金與稅收同征同管同查的一體化管理辦法。我們堅(jiān)持稅費(fèi)并舉、以稅帶費(fèi)、以費(fèi)促稅的原則，充分利用在稅收管理中積累的征管經(jīng)驗(yàn)、網(wǎng)絡(luò)信息等優(yōu)勢(shì)，把煤炭基金代征工作融入到稅收管理的大格局中，實(shí)施基金與稅收同征、同管、同查的一體化管理辦法。煤炭基金的申報(bào)、征收、管理、稽查與稅務(wù)征收管理在程序上、方法上、規(guī)范化要求上做到同步與統(tǒng)一。一方面，我們?cè)谌粘６愂諜z查和年度企業(yè)所得稅匯算清繳時(shí)，對(duì)企業(yè)繳納的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金一并進(jìn)行檢查和認(rèn)定。在今年所得稅匯算中，企業(yè)補(bǔ)繳應(yīng)繳未繳的基金86萬(wàn)元，通過(guò)以稅帶費(fèi)規(guī)范了基金征收管理，堵塞了基金流失漏洞。另一方面，我們通過(guò)代開(kāi)基金證明單等方式，對(duì)企業(yè)未繳的稅收進(jìn)行了補(bǔ)征。去年通過(guò)代征基金共補(bǔ)征資源稅、所得稅等地方各稅2370萬(wàn)元，起到了以費(fèi)促稅的作用。
二是實(shí)施查驗(yàn)征收與查定征收相結(jié)合的分類(lèi)管理辦法。產(chǎn)量核定是做好基金征收的核心環(huán)節(jié)。我們經(jīng)常深入礦井坑口蹲點(diǎn)核查，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、作業(yè)流程、經(jīng)濟(jì)往來(lái)、結(jié)算方式、帳證報(bào)表等進(jìn)行全面了解，加強(qiáng)源泉控管。對(duì)帳薄健全，財(cái)務(wù)核算規(guī)范，納稅信用度高，能正確核算產(chǎn)量、收入、成本、費(fèi)用的企業(yè)，采用查驗(yàn)征收辦法；對(duì)雖設(shè)置帳薄，但財(cái)務(wù)核算制度不全，通過(guò)帳目不能正確核算產(chǎn)量、收入、成本和費(fèi)用的企業(yè)和不能按要求設(shè)置賬簿的企業(yè)，采取按企業(yè)耗電量、火工品消耗量等數(shù)據(jù)測(cè)算產(chǎn)煤量，實(shí)行查定征收。我們對(duì)查定征收的企業(yè)加強(qiáng)管理，引導(dǎo)其建賬建制，逐步推廣查賬征收。
三是實(shí)施基金票證自開(kāi)與代開(kāi)相結(jié)合的以票控收辦法。我們加強(qiáng)煤炭基金已繳證明的管理，嚴(yán)格“以票據(jù)管收入”。全縣煤炭企業(yè)在月初申報(bào)繳納基金時(shí)，必須將上月的已繳證明票據(jù)開(kāi)具情況報(bào)送地稅機(jī)關(guān)。企業(yè)在申請(qǐng)領(lǐng)取已繳證明時(shí)，必須將上次開(kāi)具已繳證明的應(yīng)納基金全部繳納，方可領(lǐng)取，從而保證基金的按時(shí)、足額入庫(kù)。我們?cè)O(shè)立舉報(bào)電話(huà)，鼓勵(lì)收購(gòu)原煤的單位和個(gè)人舉報(bào)不開(kāi)具“已繳證明單”的行為。對(duì)正常經(jīng)營(yíng)，但已繳證明單使用量變動(dòng)較大的企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)檢查，嚴(yán)格以票具控收入。
三、加強(qiáng)環(huán)節(jié)監(jiān)控，把住了“三道關(guān)口”
一是把住了申報(bào)審查關(guān)。我們對(duì)煤炭企業(yè)基金申報(bào)工作進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)。受理申報(bào)的辦稅人員認(rèn)真分析所申報(bào)煤種、產(chǎn)量、礦井核定產(chǎn)能規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)等資料的準(zhǔn)確性和數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系，如發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)轉(zhuǎn)交稅源管理部門(mén)復(fù)查，存在問(wèn)題的以書(shū)面形式反饋稽查局進(jìn)行依法查處。同時(shí)，對(duì)未申報(bào)、零申報(bào)和申報(bào)不繳納基金的管戶(hù)及時(shí)進(jìn)行催報(bào)催繳和實(shí)地核查。煤炭基金開(kāi)征以來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)申報(bào)的審查，杜絕了4起可能發(fā)生的少繳基金行為。目前，按期申報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到了98 %，申報(bào)質(zhì)量穩(wěn)步提高。
二是把住了查驗(yàn)補(bǔ)征關(guān)。為有效防止基金的跑、冒、滴、漏，我們按照省政府第203號(hào)令的規(guī)定，積極和煤運(yùn)管理站通力配合，共同做好公路和鐵路運(yùn)輸?shù)牟轵?yàn)補(bǔ)征工作，充分發(fā)揮拾遺補(bǔ)漏的作用，限度防止基金流失。去年全縣共查驗(yàn)補(bǔ)征基金0.8億元。由于基金代證工作的逐步規(guī)范，查驗(yàn)補(bǔ)征的基金也在逐月下降