社會主義國家管理公共事務除了要應用法治和德治手段外，還要運用政策手段。尤其是在制定法律還不成熟的社會條件下，對新的社會關系和社會問題，就要由政策來加以解決。公共管理學所要研究的政策，是黨和國家把解決全局性問題的方法細化、具體化的結果。在當代科學技術迅速發(fā)展，國際國內(nèi)情況瞬息萬變的條件下，決策就成為各項事業(yè)成敗的關鍵。為了避免和減少決策的失誤，就必須要使決策科學化。民主化。推進決策科學化。民主化，提高決策水平和工作效率是健全社會主義民主制度的一項重要內(nèi)容?？茖W化是對決策的共性要求，在中西方?jīng)]有本質區(qū)別。民主化則必然反映一個國家的階級屬性。我國的社會主義國家性質，決定了我國的公共管理決策必然反映人民群眾的根本利益和意志。在資本主義國家中，公共決策在名義上反映的是全民的公共利益，事實上所維護的是資產(chǎn)階級的整體利益。
六、立足國情，建構有中國特色的公共管理學體系
公共管理學以公共管理活動為基本對象，主要研究以政府為核心的公共部門管理什么以及如何進行管理。從這個角度看，公共管理學不是對公共行政學的簡單否定，而是對公共行政學的積極發(fā)展。我們主張積極借鑒經(jīng)濟學。管理學乃至社會學等多學科的先進成果，但中國公共管理學的發(fā)展，決不能脫離政治學和行政學這個學科基礎。由于目前對公共管理的研究是在一個較短的時期里開展起來的，缺乏必要的基礎理論積累，所以極容易出現(xiàn)純技術化的“管理主義”傾向，即僅僅把公共管理看作是管理學，而切斷它與政治學和行政學的內(nèi)在聯(lián)系。這種傾向是十分有害的。公共管理學應該是價值理性與工具理性的統(tǒng)一體，不僅要解決“如何做”的問題，也要解決“為誰做”的問題；不僅要回答在實踐中出現(xiàn)的各種公共事務和社會問題如何解決的“管理”問題，同時更要回答“為何做”和“為誰做”的“公共”問題。
從研究對象來說，公共管理學不再像傳統(tǒng)公共行政學那樣更多地將自己限制在對政府行政機關的研究上，而是把研究范圍擴展到其他政府機構和社會組織方面。從研究焦點來說，公共管理學從以往公共行政學的“內(nèi)部取向”轉變?yōu)椤巴獠咳∠颉?，由重視機構、過程和程序的研究轉到重視項目。環(huán)境。戰(zhàn)略與績效的研究。從研究方法來說，公共管理學要改變以往以規(guī)范研究為主的做法，重視量化方法與案例方法的應用，廣泛吸收經(jīng)濟學。管理學和政策分析方法等學科的理論與技術手段。因此，公共管理（學）的發(fā)展，離不開更開放的學術視野和更廣闊的學科發(fā)展平臺。就我國而言，既要從西方相關學科的發(fā)展歷程中吸取經(jīng)驗教訓，更要容許國內(nèi)多種意見和看法的爭鳴，從而把整個公共管理學的學科發(fā)展，建立在全面而充分的學術交流與討論基礎上，使其理論成果能夠更好地為中國社會主義現(xiàn)代化建設的實踐而服務。
明白了公共管理學與公共行政學的關系，我們就可以按照公共管理活動的主體?？腕w與方法等三個基本范疇，建構起公共管理學的學科體系。概略地說，公共管理學的學科體系應包括如下三個部分；一是主體篇，主要內(nèi)容包括：公共組織理論；政府職能理論；黨政關系理論；政社關系理論；政事關系理論；政企關系理論；社會中介組織理論；社區(qū)發(fā)展理論等。二是客體篇，主要內(nèi)容包括：公共事務的基礎理論；公共產(chǎn)品與公共服務供給；公共資源的保護與開發(fā)；公共安全與公共秩序維護；新興公共勝社會問題；公共財政與預算管理；公共人力資源管理；公共組織外部關系協(xié)調(diào)等。三是方式篇，主要內(nèi)容包括：依法治國與以德治國；決策的科學化與民主化；從統(tǒng)治到治理：管理模式的轉換；戰(zhàn)略管理；項目管理；績效管理；新技術對管理方式的影響等。
我們相信，改革開放的不斷深入和公共管理水平的不斷提高，一定會為公共管理學在中國的發(fā)展注入持久的活力；而具有中國特色的公共管理學的成熟與發(fā)展，也必然會為我國的公共管理事業(yè)和現(xiàn)代化建設提供相應的理論支持與指導。
六、立足國情，建構有中國特色的公共管理學體系
公共管理學以公共管理活動為基本對象，主要研究以政府為核心的公共部門管理什么以及如何進行管理。從這個角度看，公共管理學不是對公共行政學的簡單否定，而是對公共行政學的積極發(fā)展。我們主張積極借鑒經(jīng)濟學。管理學乃至社會學等多學科的先進成果，但中國公共管理學的發(fā)展，決不能脫離政治學和行政學這個學科基礎。由于目前對公共管理的研究是在一個較短的時期里開展起來的，缺乏必要的基礎理論積累，所以極容易出現(xiàn)純技術化的“管理主義”傾向，即僅僅把公共管理看作是管理學，而切斷它與政治學和行政學的內(nèi)在聯(lián)系。這種傾向是十分有害的。公共管理學應該是價值理性與工具理性的統(tǒng)一體，不僅要解決“如何做”的問題，也要解決“為誰做”的問題；不僅要回答在實踐中出現(xiàn)的各種公共事務和社會問題如何解決的“管理”問題，同時更要回答“為何做”和“為誰做”的“公共”問題。
從研究對象來說，公共管理學不再像傳統(tǒng)公共行政學那樣更多地將自己限制在對政府行政機關的研究上，而是把研究范圍擴展到其他政府機構和社會組織方面。從研究焦點來說，公共管理學從以往公共行政學的“內(nèi)部取向”轉變?yōu)椤巴獠咳∠颉?，由重視機構、過程和程序的研究轉到重視項目。環(huán)境。戰(zhàn)略與績效的研究。從研究方法來說，公共管理學要改變以往以規(guī)范研究為主的做法，重視量化方法與案例方法的應用，廣泛吸收經(jīng)濟學。管理學和政策分析方法等學科的理論與技術手段。因此，公共管理（學）的發(fā)展，離不開更開放的學術視野和更廣闊的學科發(fā)展平臺。就我國而言，既要從西方相關學科的發(fā)展歷程中吸取經(jīng)驗教訓，更要容許國內(nèi)多種意見和看法的爭鳴，從而把整個公共管理學的學科發(fā)展，建立在全面而充分的學術交流與討論基礎上，使其理論成果能夠更好地為中國社會主義現(xiàn)代化建設的實踐而服務。
明白了公共管理學與公共行政學的關系，我們就可以按照公共管理活動的主體?？腕w與方法等三個基本范疇，建構起公共管理學的學科體系。概略地說，公共管理學的學科體系應包括如下三個部分；一是主體篇，主要內(nèi)容包括：公共組織理論；政府職能理論；黨政關系理論；政社關系理論；政事關系理論；政企關系理論；社會中介組織理論；社區(qū)發(fā)展理論等。二是客體篇，主要內(nèi)容包括：公共事務的基礎理論；公共產(chǎn)品與公共服務供給；公共資源的保護與開發(fā)；公共安全與公共秩序維護；新興公共勝社會問題；公共財政與預算管理；公共人力資源管理；公共組織外部關系協(xié)調(diào)等。三是方式篇，主要內(nèi)容包括：依法治國與以德治國；決策的科學化與民主化；從統(tǒng)治到治理：管理模式的轉換；戰(zhàn)略管理；項目管理；績效管理；新技術對管理方式的影響等。
我們相信，改革開放的不斷深入和公共管理水平的不斷提高，一定會為公共管理學在中國的發(fā)展注入持久的活力；而具有中國特色的公共管理學的成熟與發(fā)展，也必然會為我國的公共管理事業(yè)和現(xiàn)代化建設提供相應的理論支持與指導。