《企業(yè)所得稅匯算清繳納稅申報鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則（試行）》（國稅發(fā)〔2007〕10號）和《企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅稅前扣除鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則（試行）》（國稅發(fā)〔2007〕9號）（以下簡稱《業(yè)務(wù)準(zhǔn)則》）頒發(fā)后，注冊稅務(wù)師在做涉稅鑒證業(yè)務(wù)時有章可循，可以規(guī)避一定的執(zhí)業(yè)風(fēng)險。但在《業(yè)務(wù)準(zhǔn)則》執(zhí)行過程中，一些重點及難點問題需要稅務(wù)師予以關(guān)注。
接受委托前了解執(zhí)業(yè)環(huán)境
在接受委托前，稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照《業(yè)務(wù)準(zhǔn)則》的要求，初步了解鑒證業(yè)務(wù)環(huán)境，包括：1.鑒證業(yè)務(wù)約定書，應(yīng)將鑒證年度、鑒證事項、評價標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)要求等內(nèi)容作為特殊事項，作出專項約定。2.注冊稅務(wù)師承接鑒證業(yè)務(wù)，應(yīng)了解鑒證對象的特征，如時限、核準(zhǔn)或備案程序、形成的原因等內(nèi)容。3.注冊稅務(wù)師執(zhí)行鑒證業(yè)務(wù)，應(yīng)充分了解匯算清繳申報情況或財產(chǎn)損失情況等鑒證對象信息，如申報資料、會計資料和納稅調(diào)整資料等內(nèi)容。4.注冊稅務(wù)師實施鑒證業(yè)務(wù)、發(fā)表鑒證結(jié)論，應(yīng)以現(xiàn)行有效的有關(guān)稅收法規(guī)為審核鑒證的主要評價標(biāo)準(zhǔn)。5.注冊稅務(wù)師出具鑒證報告，應(yīng)以依法進行納稅申報為主要目的，被鑒證單位和主管稅務(wù)機關(guān)是報告的預(yù)期使用者。
所謂鑒證對象，是指匯算清繳或財產(chǎn)損失的狀況。與匯算清繳有關(guān)的鑒證對象，如本年經(jīng)營成果、以前年度尚未彌補虧損的狀況、免稅狀況、技術(shù)開發(fā)費發(fā)生狀況、購置國產(chǎn)設(shè)備狀況等內(nèi)容；與財產(chǎn)損失有關(guān)的鑒證對象，如各類財產(chǎn)損失狀況、稅前扣除年度選擇狀況等內(nèi)容。所謂鑒證對象信息，是指匯算清繳或財產(chǎn)損失相關(guān)的會計資料、內(nèi)部證據(jù)和外部證據(jù)等可以收集、識別和評價的證據(jù)及信息，如企業(yè)相關(guān)會計資料、納稅申報資料、有關(guān)文件及證明材料等。
作出評價時遵循法定性原則
評價標(biāo)準(zhǔn)選擇。注冊稅務(wù)師運用職業(yè)判斷對鑒證對象進行評價或計量時，應(yīng)以稅收法規(guī)和稅務(wù)會計作為評價或計量的主要標(biāo)準(zhǔn)，對于稅收法規(guī)沒有規(guī)定的，以會計規(guī)范和財務(wù)會計作為評價或計量的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)會計規(guī)范與稅收法規(guī)有沖突時，應(yīng)優(yōu)先選擇稅收法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。選擇評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合《業(yè)務(wù)準(zhǔn)則》規(guī)定的適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)?shù)脑u價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)性、完整性、可靠性、中立性和可理解性等特征。堅持稅收法定性原則，稅法有特殊規(guī)定的事項，按稅法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件進行稅務(wù)處理。
證據(jù)選擇要謹慎。鑒證的主要依據(jù)是稅收法規(guī)，而不是會計規(guī)范；在處理方法上，主要運用稅務(wù)會計，而不是財務(wù)會計。注冊稅務(wù)師在計劃和執(zhí)行鑒證業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)保持職業(yè)懷疑態(tài)度，以識別可能導(dǎo)致鑒證對象信息發(fā)生違反稅法或錯誤申報的情況；應(yīng)當(dāng)獲取與鑒證事項相關(guān)的充分、適當(dāng)?shù)淖C據(jù)，并及時對制定的計劃、實施的程序、獲取的相關(guān)證據(jù)以及得出的結(jié)論作出記錄。在確定證據(jù)收集的性質(zhì)、時間和范圍時，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法定原則和重要性原則。
運用法定性原則。在評價證據(jù)有效性時，應(yīng)注意會計規(guī)范與稅收法規(guī)的原則性差異。會計上的重要性原則是指在選擇會計方法和程序時，要考慮經(jīng)濟業(yè)務(wù)本身的性質(zhì)和規(guī)模，根據(jù)特定的經(jīng)濟業(yè)務(wù)對經(jīng)濟決策影響的大小，來選擇合適的會計方法和程序。稅法強調(diào)法定性原則，對任何事項的確認都必須依法行事，有據(jù)可依，不能估計。稅務(wù)處理以法律為準(zhǔn)繩，企業(yè)的稅款計算正確與否、繳納期限正確與否、納稅活動正確與否，均應(yīng)以稅法為判斷標(biāo)準(zhǔn)，而不考慮業(yè)務(wù)的重要性。
程序選擇上進行實質(zhì)性測試
鑒證審核重點：匯算清繳事項或財產(chǎn)損失是否按法定程序確認，本年度認定證據(jù)是否充分、適當(dāng)，處理方法是否符合稅法規(guī)定等。
鑒證工作記錄：注冊稅務(wù)師應(yīng)當(dāng)記錄與匯算清繳或財產(chǎn)損失有關(guān)的重大事項，作為證據(jù)支持鑒證報告，并證明鑒證人已按照《業(yè)務(wù)準(zhǔn)則》執(zhí)行業(yè)務(wù)；對需要運用職業(yè)判斷的所有重大事項，注冊稅務(wù)師應(yīng)當(dāng)記錄推理過程和相關(guān)結(jié)論。如果對某些事項難以進行判斷，注冊稅務(wù)師還應(yīng)當(dāng)記錄得出結(jié)論時已知悉的有關(guān)事實，主要包括法律事件和法律行為。
鑒證報告出具：鑒證業(yè)務(wù)應(yīng)根據(jù)《業(yè)務(wù)準(zhǔn)則》規(guī)定的基本內(nèi)容、分類及適用情況，出具鑒證報告。1.注冊稅務(wù)師應(yīng)當(dāng)判斷是否已獲取稅收法規(guī)規(guī)定的有關(guān)匯算清繳或財產(chǎn)損失事項的充分、適當(dāng)?shù)淖C據(jù)，并以書面形式發(fā)表鑒證結(jié)論，鑒證報告應(yīng)當(dāng)明確、清晰地表述注冊稅務(wù)師對匯算清繳或財產(chǎn)損失事項的鑒證結(jié)論。2.鑒證報告審核事項說明，應(yīng)對匯算清繳或財產(chǎn)損失事項證據(jù)的充分性、適當(dāng)性、合法性和有關(guān)數(shù)據(jù)審驗情況，進行界定和描述。3.出具無保留意見的鑒證報告，注冊稅務(wù)師應(yīng)當(dāng)以積極的方式發(fā)表鑒證結(jié)論。4.如果發(fā)現(xiàn)存在證據(jù)不符合充分性、適當(dāng)性的要求；數(shù)據(jù)審驗結(jié)果與申報結(jié)果不符；不符合稅法規(guī)定的條件；參與鑒證的注冊稅務(wù)師和其他鑒證人員，對鑒證事項按照鑒證標(biāo)準(zhǔn)進行評價或?qū)忩?，不能形成合理一致的意見等事項，且判斷該事項不能得到補證，注冊稅務(wù)師不應(yīng)當(dāng)發(fā)表無保留意見的鑒證結(jié)論，應(yīng)選擇發(fā)表保留意見、否定意見或無法發(fā)表意見等鑒證結(jié)論。
接受委托前了解執(zhí)業(yè)環(huán)境
在接受委托前，稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照《業(yè)務(wù)準(zhǔn)則》的要求，初步了解鑒證業(yè)務(wù)環(huán)境，包括：1.鑒證業(yè)務(wù)約定書，應(yīng)將鑒證年度、鑒證事項、評價標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)要求等內(nèi)容作為特殊事項，作出專項約定。2.注冊稅務(wù)師承接鑒證業(yè)務(wù)，應(yīng)了解鑒證對象的特征，如時限、核準(zhǔn)或備案程序、形成的原因等內(nèi)容。3.注冊稅務(wù)師執(zhí)行鑒證業(yè)務(wù)，應(yīng)充分了解匯算清繳申報情況或財產(chǎn)損失情況等鑒證對象信息，如申報資料、會計資料和納稅調(diào)整資料等內(nèi)容。4.注冊稅務(wù)師實施鑒證業(yè)務(wù)、發(fā)表鑒證結(jié)論，應(yīng)以現(xiàn)行有效的有關(guān)稅收法規(guī)為審核鑒證的主要評價標(biāo)準(zhǔn)。5.注冊稅務(wù)師出具鑒證報告，應(yīng)以依法進行納稅申報為主要目的，被鑒證單位和主管稅務(wù)機關(guān)是報告的預(yù)期使用者。
所謂鑒證對象，是指匯算清繳或財產(chǎn)損失的狀況。與匯算清繳有關(guān)的鑒證對象，如本年經(jīng)營成果、以前年度尚未彌補虧損的狀況、免稅狀況、技術(shù)開發(fā)費發(fā)生狀況、購置國產(chǎn)設(shè)備狀況等內(nèi)容；與財產(chǎn)損失有關(guān)的鑒證對象，如各類財產(chǎn)損失狀況、稅前扣除年度選擇狀況等內(nèi)容。所謂鑒證對象信息，是指匯算清繳或財產(chǎn)損失相關(guān)的會計資料、內(nèi)部證據(jù)和外部證據(jù)等可以收集、識別和評價的證據(jù)及信息，如企業(yè)相關(guān)會計資料、納稅申報資料、有關(guān)文件及證明材料等。
作出評價時遵循法定性原則
評價標(biāo)準(zhǔn)選擇。注冊稅務(wù)師運用職業(yè)判斷對鑒證對象進行評價或計量時，應(yīng)以稅收法規(guī)和稅務(wù)會計作為評價或計量的主要標(biāo)準(zhǔn)，對于稅收法規(guī)沒有規(guī)定的，以會計規(guī)范和財務(wù)會計作為評價或計量的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)會計規(guī)范與稅收法規(guī)有沖突時，應(yīng)優(yōu)先選擇稅收法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。選擇評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合《業(yè)務(wù)準(zhǔn)則》規(guī)定的適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)?shù)脑u價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)性、完整性、可靠性、中立性和可理解性等特征。堅持稅收法定性原則，稅法有特殊規(guī)定的事項，按稅法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件進行稅務(wù)處理。
證據(jù)選擇要謹慎。鑒證的主要依據(jù)是稅收法規(guī)，而不是會計規(guī)范；在處理方法上，主要運用稅務(wù)會計，而不是財務(wù)會計。注冊稅務(wù)師在計劃和執(zhí)行鑒證業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)保持職業(yè)懷疑態(tài)度，以識別可能導(dǎo)致鑒證對象信息發(fā)生違反稅法或錯誤申報的情況；應(yīng)當(dāng)獲取與鑒證事項相關(guān)的充分、適當(dāng)?shù)淖C據(jù)，并及時對制定的計劃、實施的程序、獲取的相關(guān)證據(jù)以及得出的結(jié)論作出記錄。在確定證據(jù)收集的性質(zhì)、時間和范圍時，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法定原則和重要性原則。
運用法定性原則。在評價證據(jù)有效性時，應(yīng)注意會計規(guī)范與稅收法規(guī)的原則性差異。會計上的重要性原則是指在選擇會計方法和程序時，要考慮經(jīng)濟業(yè)務(wù)本身的性質(zhì)和規(guī)模，根據(jù)特定的經(jīng)濟業(yè)務(wù)對經(jīng)濟決策影響的大小，來選擇合適的會計方法和程序。稅法強調(diào)法定性原則，對任何事項的確認都必須依法行事，有據(jù)可依，不能估計。稅務(wù)處理以法律為準(zhǔn)繩，企業(yè)的稅款計算正確與否、繳納期限正確與否、納稅活動正確與否，均應(yīng)以稅法為判斷標(biāo)準(zhǔn)，而不考慮業(yè)務(wù)的重要性。
程序選擇上進行實質(zhì)性測試
鑒證審核重點：匯算清繳事項或財產(chǎn)損失是否按法定程序確認，本年度認定證據(jù)是否充分、適當(dāng)，處理方法是否符合稅法規(guī)定等。
鑒證工作記錄：注冊稅務(wù)師應(yīng)當(dāng)記錄與匯算清繳或財產(chǎn)損失有關(guān)的重大事項，作為證據(jù)支持鑒證報告，并證明鑒證人已按照《業(yè)務(wù)準(zhǔn)則》執(zhí)行業(yè)務(wù)；對需要運用職業(yè)判斷的所有重大事項，注冊稅務(wù)師應(yīng)當(dāng)記錄推理過程和相關(guān)結(jié)論。如果對某些事項難以進行判斷，注冊稅務(wù)師還應(yīng)當(dāng)記錄得出結(jié)論時已知悉的有關(guān)事實，主要包括法律事件和法律行為。
鑒證報告出具：鑒證業(yè)務(wù)應(yīng)根據(jù)《業(yè)務(wù)準(zhǔn)則》規(guī)定的基本內(nèi)容、分類及適用情況，出具鑒證報告。1.注冊稅務(wù)師應(yīng)當(dāng)判斷是否已獲取稅收法規(guī)規(guī)定的有關(guān)匯算清繳或財產(chǎn)損失事項的充分、適當(dāng)?shù)淖C據(jù)，并以書面形式發(fā)表鑒證結(jié)論，鑒證報告應(yīng)當(dāng)明確、清晰地表述注冊稅務(wù)師對匯算清繳或財產(chǎn)損失事項的鑒證結(jié)論。2.鑒證報告審核事項說明，應(yīng)對匯算清繳或財產(chǎn)損失事項證據(jù)的充分性、適當(dāng)性、合法性和有關(guān)數(shù)據(jù)審驗情況，進行界定和描述。3.出具無保留意見的鑒證報告，注冊稅務(wù)師應(yīng)當(dāng)以積極的方式發(fā)表鑒證結(jié)論。4.如果發(fā)現(xiàn)存在證據(jù)不符合充分性、適當(dāng)性的要求；數(shù)據(jù)審驗結(jié)果與申報結(jié)果不符；不符合稅法規(guī)定的條件；參與鑒證的注冊稅務(wù)師和其他鑒證人員，對鑒證事項按照鑒證標(biāo)準(zhǔn)進行評價或?qū)忩?，不能形成合理一致的意見等事項，且判斷該事項不能得到補證，注冊稅務(wù)師不應(yīng)當(dāng)發(fā)表無保留意見的鑒證結(jié)論，應(yīng)選擇發(fā)表保留意見、否定意見或無法發(fā)表意見等鑒證結(jié)論。