歷時近15年的國有資產(chǎn)法終于在近日基本定稿，并將于本月正式進入全國人大常委會的審議程序進行“一讀”。而國務(wù)院國資委的定位，或許將因這部大法的出臺而重新界定。
本報多方求證獲悉，國資法草案起草組12月6日在北京召開了“一讀”前的最后一次工作會議，基本確定了國資法草案的文本。
國資法是一部針對中國龐大的國有資產(chǎn)管理和保護的基本法律。其內(nèi)容包括國有資產(chǎn)的界定、國有資產(chǎn)的經(jīng)營及轉(zhuǎn)讓的規(guī)則以及國有資本經(jīng)營預(yù)算等。其中，對于國資委的職能定位，一直是草案爭議的難題之一。
據(jù)參與起草組人士透露，按照起草組計劃和立法慣例，在本月下旬“一審”之后，草案還將繼續(xù)修改共經(jīng)至少三審后，方可獲得通過。
中國政法大學(xué)經(jīng)濟與法研究中心主任劉紀鵬是起草組專家成員之一。上周，劉紀鵬接受本報專訪，表達了他對國資法一些核心問題的意見。劉紀鵬認為，國資委希望能同時身兼出資人與監(jiān)管者雙重身份的意愿不太現(xiàn)實。以下為訪談內(nèi)容：
經(jīng)濟觀察報：能否介紹下國資法草案的立法宗旨、框架以及主要內(nèi)容？
劉紀鵬：起草組不允許對外透露與此有關(guān)的內(nèi)容。但我可以說的是，國資法必須盡快推出，時間已經(jīng)非常緊迫。
《物權(quán)法》推出之后，有了保護私有產(chǎn)權(quán)的一部根本大法。但是，對于國有資產(chǎn)，在中國這樣一個奉行社會主義市場經(jīng)濟制度的國家，這部國有資本的根本大法必須要盡快推出。
今年已經(jīng)是國資法起草工作走過的第15個年頭。對于這部重要的法律，我們到底是繼續(xù)擱置下去，還是盡快推出？從目前看來，盡快推出國資法的時機已經(jīng)迫在眉睫，并被立法單位提上日程。
經(jīng)濟觀察報：國資法起草最主要的難點是什么？
劉紀鵬：國資法當(dāng)前的關(guān)鍵，在某種意義上來說，還是取決于國資委的定位。國資委的定位有三種可能：第一是國資委只做出資人；第二是國資委只做監(jiān)管者；第三種是國資委既做出資人，又做監(jiān)管者。國資法圍繞著這個關(guān)鍵問題。
從三種可能比較來看，國資委還是希望能夠既當(dāng)監(jiān)管者，又履行出資人義務(wù)。但是在現(xiàn)實中，可能難度會比較大。
國務(wù)院國資委今后的定位，如果主要的職能是履行出資人的職責(zé)，而國資委的出資僅僅是對現(xiàn)有的152家中央企業(yè)而言，那么其他的國有資本應(yīng)該怎么辦？還需不需要在國務(wù)院系統(tǒng)，或者在全國人大系統(tǒng)，再建立一個新的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)？這恐怕是繞不過去的問題。
經(jīng)濟觀察報：那么您覺得這三種可能哪種比較現(xiàn)實？
劉紀鵬：我的觀點是：第一，中國需要一個國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門；第二，中國的中央和國務(wù)院系統(tǒng)只能有一個國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門；第三，我是希望現(xiàn)在的國資委能夠擔(dān)負起，在中央和國務(wù)院系統(tǒng)的，能夠?qū)λ袕氖陆?jīng)營的國有資本進行監(jiān)管的國有資產(chǎn)管理部門。
但是從目前來看，如果國資委堅持當(dāng)出資人，而且堅持做直接的出資人，我也不反對。那么國資委就有可能成為一個叫“委”，但是從事國有資本經(jīng)營管理的“公司”；而中投公司(指中國投資有限責(zé)任公司)，則有可能成為一個叫“公司”的“國資委”。
那么，今后可能還會再產(chǎn)生其他類型的國資管理部門。比如：財政部門還承擔(dān)著鐵路、郵政、煙草等壟斷行業(yè)部門的國有資產(chǎn)管理的職責(zé)。
我們還有80多個部委，5000多個國有企業(yè)。這些企業(yè)，現(xiàn)在有的在財政部門下面，有的在黨的宣傳部門下面，還都有各種各樣的國有資產(chǎn)管理部門。在這樣分散的體制背景下，是否就可以不要一個統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理部門呢？
我看，恐怕還是要有。如果有的話，這個部門從哪里設(shè)立？
如果國資委堅持當(dāng)出資人，它有自己主管的企業(yè)，那么它再去履行全國系統(tǒng)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能，恐怕就很難了。所以在這種背景下，可能就需要重新構(gòu)建一個國有資產(chǎn)管理部門。
這個部門應(yīng)該伴隨著中國經(jīng)濟體制和政治體制改革的需要，必要的時候可以考慮在全國人大系統(tǒng)設(shè)立一個國有資產(chǎn)委，來真正履行對全民資產(chǎn)的監(jiān)督管理職能，來真正的做到政企分開，也真正的做到我們的政府對宏觀經(jīng)濟的監(jiān)管，以及人大國有資產(chǎn)委對全民資產(chǎn)在所有基礎(chǔ)上的監(jiān)管，能夠并行不悖。
經(jīng)濟觀察報：《物權(quán)法》歷經(jīng)8次審議才獲得通過，國資法單是起草就歷經(jīng)了15年，您認為國資法能在三審后獲得通過嗎？
劉紀鵬：中國的事情不要一蹴而就，需要一步一步來。
目前，對國資法最難決策的，說來說去就是國資管理到底采取哪種模式的問題，這是當(dāng)前的關(guān)鍵之所在。而這個環(huán)節(jié)，首先就是關(guān)于國資委的定位。這也是下屆政府所關(guān)注的最重要的話題之一。無論是在十七大報告，還是在前不久結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議上，都把轉(zhuǎn)變政府職能提到一個相當(dāng)高的高度上。
所以，我想新一屆政府可能會在2008年，把推動政府職能的轉(zhuǎn)型和改革，提到相當(dāng)高的高度上。這就決定了，新國資體制本身的創(chuàng)新，已經(jīng)繞不過去了。
本報多方求證獲悉，國資法草案起草組12月6日在北京召開了“一讀”前的最后一次工作會議，基本確定了國資法草案的文本。
國資法是一部針對中國龐大的國有資產(chǎn)管理和保護的基本法律。其內(nèi)容包括國有資產(chǎn)的界定、國有資產(chǎn)的經(jīng)營及轉(zhuǎn)讓的規(guī)則以及國有資本經(jīng)營預(yù)算等。其中，對于國資委的職能定位，一直是草案爭議的難題之一。
據(jù)參與起草組人士透露，按照起草組計劃和立法慣例，在本月下旬“一審”之后，草案還將繼續(xù)修改共經(jīng)至少三審后，方可獲得通過。
中國政法大學(xué)經(jīng)濟與法研究中心主任劉紀鵬是起草組專家成員之一。上周，劉紀鵬接受本報專訪，表達了他對國資法一些核心問題的意見。劉紀鵬認為，國資委希望能同時身兼出資人與監(jiān)管者雙重身份的意愿不太現(xiàn)實。以下為訪談內(nèi)容：
經(jīng)濟觀察報：能否介紹下國資法草案的立法宗旨、框架以及主要內(nèi)容？
劉紀鵬：起草組不允許對外透露與此有關(guān)的內(nèi)容。但我可以說的是，國資法必須盡快推出，時間已經(jīng)非常緊迫。
《物權(quán)法》推出之后，有了保護私有產(chǎn)權(quán)的一部根本大法。但是，對于國有資產(chǎn)，在中國這樣一個奉行社會主義市場經(jīng)濟制度的國家，這部國有資本的根本大法必須要盡快推出。
今年已經(jīng)是國資法起草工作走過的第15個年頭。對于這部重要的法律，我們到底是繼續(xù)擱置下去，還是盡快推出？從目前看來，盡快推出國資法的時機已經(jīng)迫在眉睫，并被立法單位提上日程。
經(jīng)濟觀察報：國資法起草最主要的難點是什么？
劉紀鵬：國資法當(dāng)前的關(guān)鍵，在某種意義上來說，還是取決于國資委的定位。國資委的定位有三種可能：第一是國資委只做出資人；第二是國資委只做監(jiān)管者；第三種是國資委既做出資人，又做監(jiān)管者。國資法圍繞著這個關(guān)鍵問題。
從三種可能比較來看，國資委還是希望能夠既當(dāng)監(jiān)管者，又履行出資人義務(wù)。但是在現(xiàn)實中，可能難度會比較大。
國務(wù)院國資委今后的定位，如果主要的職能是履行出資人的職責(zé)，而國資委的出資僅僅是對現(xiàn)有的152家中央企業(yè)而言，那么其他的國有資本應(yīng)該怎么辦？還需不需要在國務(wù)院系統(tǒng)，或者在全國人大系統(tǒng)，再建立一個新的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)？這恐怕是繞不過去的問題。
經(jīng)濟觀察報：那么您覺得這三種可能哪種比較現(xiàn)實？
劉紀鵬：我的觀點是：第一，中國需要一個國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門；第二，中國的中央和國務(wù)院系統(tǒng)只能有一個國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門；第三，我是希望現(xiàn)在的國資委能夠擔(dān)負起，在中央和國務(wù)院系統(tǒng)的，能夠?qū)λ袕氖陆?jīng)營的國有資本進行監(jiān)管的國有資產(chǎn)管理部門。
但是從目前來看，如果國資委堅持當(dāng)出資人，而且堅持做直接的出資人，我也不反對。那么國資委就有可能成為一個叫“委”，但是從事國有資本經(jīng)營管理的“公司”；而中投公司(指中國投資有限責(zé)任公司)，則有可能成為一個叫“公司”的“國資委”。
那么，今后可能還會再產(chǎn)生其他類型的國資管理部門。比如：財政部門還承擔(dān)著鐵路、郵政、煙草等壟斷行業(yè)部門的國有資產(chǎn)管理的職責(zé)。
我們還有80多個部委，5000多個國有企業(yè)。這些企業(yè)，現(xiàn)在有的在財政部門下面，有的在黨的宣傳部門下面，還都有各種各樣的國有資產(chǎn)管理部門。在這樣分散的體制背景下，是否就可以不要一個統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理部門呢？
我看，恐怕還是要有。如果有的話，這個部門從哪里設(shè)立？
如果國資委堅持當(dāng)出資人，它有自己主管的企業(yè)，那么它再去履行全國系統(tǒng)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能，恐怕就很難了。所以在這種背景下，可能就需要重新構(gòu)建一個國有資產(chǎn)管理部門。
這個部門應(yīng)該伴隨著中國經(jīng)濟體制和政治體制改革的需要，必要的時候可以考慮在全國人大系統(tǒng)設(shè)立一個國有資產(chǎn)委，來真正履行對全民資產(chǎn)的監(jiān)督管理職能，來真正的做到政企分開，也真正的做到我們的政府對宏觀經(jīng)濟的監(jiān)管，以及人大國有資產(chǎn)委對全民資產(chǎn)在所有基礎(chǔ)上的監(jiān)管，能夠并行不悖。
經(jīng)濟觀察報：《物權(quán)法》歷經(jīng)8次審議才獲得通過，國資法單是起草就歷經(jīng)了15年，您認為國資法能在三審后獲得通過嗎？
劉紀鵬：中國的事情不要一蹴而就，需要一步一步來。
目前，對國資法最難決策的，說來說去就是國資管理到底采取哪種模式的問題，這是當(dāng)前的關(guān)鍵之所在。而這個環(huán)節(jié)，首先就是關(guān)于國資委的定位。這也是下屆政府所關(guān)注的最重要的話題之一。無論是在十七大報告，還是在前不久結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議上，都把轉(zhuǎn)變政府職能提到一個相當(dāng)高的高度上。
所以，我想新一屆政府可能會在2008年，把推動政府職能的轉(zhuǎn)型和改革，提到相當(dāng)高的高度上。這就決定了，新國資體制本身的創(chuàng)新，已經(jīng)繞不過去了。