一、項目竣工咨詢和總結評價
項目在工程實施完成后,一般項目應進行竣工驗收和總結評價。
(一)項目竣工驗收
1.項目竣工驗收內容
項目的竣工驗收分兩個階段進行,即項目的竣工報告和驗收報告。
(1)項目竣工報告。
由項目業(yè)主編制的項目實施總結,主要從工程質量、進度和造價方面總結項目的建設工作。
項目竣工報告分為以下四個步驟:
1對項目施工和供貨商的預驗收;
2編制竣工決算書;
3竣工資料準備;
4項目竣工報告。項目竣工驗收報告應全面總結工程實施的過程,確定項目的工程質量、工期和投資決算。
(2)項目的竣工驗收。
項目的竣工驗收實施分級管理,按現行規(guī)定。國家重點項目的竣工驗收由國家計委直接組織或委托有關部門、地方計委組織;一般大中型和限額以上項目的設計驗收由項目主管部門和地方計委組織。
2.試生產及生產運營準備
咨詢工程師可以提供以下服務。(運營準備,建設項目投產運營前準備工作的評價)
(1)運營準備。
運營準備的內容主要有9個:
1機構設置和人員配備;2經營規(guī)劃和運營計劃的制訂;3人力資源的開發(fā)和培訓;4技術準備和設備試車驗收;5規(guī)章制度的建立;6外部條件的落實;7物資供應準備;8流動資金的準備;9經營管理體系的建立。
(2)建設項目投產運營前準備工作的評價。
評價建設項目投產運營前的準備工作的主要內容有6個:①生產經營組織。②經營戰(zhàn)略。③產品市場開發(fā)分析。④員工招聘與培訓。⑤技術應用與消化評價。⑥生產管理咨詢。
(二)國際金融組織的完工評價
1.項目完工報告的目的
報告旨在通過世行和借款人雙方回顧和評價項目執(zhí)行、效益情況,總結項目準備和執(zhí)行中存在的問題,經驗及教訓,為項目本身今后的持續(xù)發(fā)展做準備,更為雙方今后準備其他項目提供借鑒。
2.項目完工報告的內容6個:
1、項目實現原定發(fā)展目標和產出的程度;2項目其他重要的產出及影響;3項目可持續(xù)性的前景;4世行和借款人的表現,包括對有關世行政策的履行情況;5項目執(zhí)行中可吸取的教訓;6與項目執(zhí)行有關的數據資料。
從報告的結構看,分為三部分:
第一部分,項目實施評價,由世行項目管理人員負責編寫;
第二部分,主要包含報告分析、評價所用的有關項目及執(zhí)行方面的數據及資料;第三部分,為報告的附件,由借款人對項目執(zhí)行和起始擻榭黿兇芙帷?BR>(三)項目的自我總結評價
是指在建設項目竣工后,(當)項目運營基本達到設計能力時,項目法人(業(yè)主)通過項目建設全過程的回顧分析,對該項目進行的全面總結和自我評價。
二、項目后評價
(一)項目后評價的概念
1.項目后評價的定義:項目后評價是指對已經完成的項目或規(guī)劃的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進行的系統(tǒng)的客觀的分析。
2.項目后評價的任務
項目后評價一般由項目投資決策者、主要投資者提出并組織,項目法人根據需要也可組織進行項目后評價。項目后評價應由獨立的咨詢機構或專家來完成,也可由投資評價決策者組織獨立專家共同完成,“獨立”是指從事項目后評價的機構和專家應是沒有參加項目前期和工程實施咨詢業(yè)務和管理服務的機構和個人。具體來說,項目后評價要完成的咨詢任務是4個:
(1)對項目全過程的回顧和總結。
(2)對項目的效果和效益進行分析評價。
(3)對項目目標和持續(xù)性進行評價。
(4)總結經驗教訓,提出對策建議。
3.項目后評價的原則和特點
項目后評價的一般原則5個:獨立性、科學性、實用性、透明性和反饋性,特點是評價的獨立性和反饋功能。
4.項目后評價與項目竣工驗收
一個項目建成的標志是多方面的,主要包括以下四個方面和層次。
(1)工程建成: (2)技術建成:運行達到設計的技術指標,裝置達到設計能力。 (3)經濟建成:主要是指項目財務和經濟指標的基本實現,包括運營(銷售)收入、成本、利稅、FIRR、借款償還期等。(4)效益建成:是指項目的經濟、環(huán)境、社會效益目標的實現,包括項目對國民經濟、環(huán)境生態(tài)、社會發(fā)展所產生的宏觀或長遠的影響。
(二)項目后評價的范圍和內容
1.項目全過程各個階段的回顧與總結
一般分4個階段:1項目前期決策、2項目建設準備、3項目建設實施、4項目投產運營等。
(1)項目前期決策的總結與評價。(可行性研究報告、評估報告、決策)
對項目可行性研究報告后評價的重點是:
①項目的目的和目標是否明確、合理;
②項目是否進行了多方案比較,是否選擇了正確的方案;
③項目的效果和效益是否可能實現;
④項目是否可能產生預期的作用和影響。
對項目評估報告后評價的重點是:
①對項目評估報告目標的分析評價;
②對項目評估報告效益指標的分析評價;
③對項目評估報告風險的分析評價等。
對項目決策的后評價包括:
①項目決策程序的分析;
②投資決策內容的分析與評價;
③決策方法的分析與評價。
(2)項目準備階段的總結與評價:1項目勘察設計的總結與評價。2對項目投資融資方案的評價。3采購招投標工作評價。4開工準備的評價。
(3)項目建設實施階段的總結評價4個:
①合同執(zhí)行的分析評價。執(zhí)行合同是項目實施階段的核心工作;
②工程實施及管理評價。包括:工程造價控制的分析評價;工程質量控制的評價;工程進度控制的評價;
③項目資金使用的分析評價,包括:資金來源的對比和分析;分析評價資金來源是否適當;分析和評價資金供應是否適時適度;分析項目所需流動資金的供應及運用狀況。
項目在工程實施完成后,一般項目應進行竣工驗收和總結評價。
(一)項目竣工驗收
1.項目竣工驗收內容
項目的竣工驗收分兩個階段進行,即項目的竣工報告和驗收報告。
(1)項目竣工報告。
由項目業(yè)主編制的項目實施總結,主要從工程質量、進度和造價方面總結項目的建設工作。
項目竣工報告分為以下四個步驟:
1對項目施工和供貨商的預驗收;
2編制竣工決算書;
3竣工資料準備;
4項目竣工報告。項目竣工驗收報告應全面總結工程實施的過程,確定項目的工程質量、工期和投資決算。
(2)項目的竣工驗收。
項目的竣工驗收實施分級管理,按現行規(guī)定。國家重點項目的竣工驗收由國家計委直接組織或委托有關部門、地方計委組織;一般大中型和限額以上項目的設計驗收由項目主管部門和地方計委組織。
2.試生產及生產運營準備
咨詢工程師可以提供以下服務。(運營準備,建設項目投產運營前準備工作的評價)
(1)運營準備。
運營準備的內容主要有9個:
1機構設置和人員配備;2經營規(guī)劃和運營計劃的制訂;3人力資源的開發(fā)和培訓;4技術準備和設備試車驗收;5規(guī)章制度的建立;6外部條件的落實;7物資供應準備;8流動資金的準備;9經營管理體系的建立。
(2)建設項目投產運營前準備工作的評價。
評價建設項目投產運營前的準備工作的主要內容有6個:①生產經營組織。②經營戰(zhàn)略。③產品市場開發(fā)分析。④員工招聘與培訓。⑤技術應用與消化評價。⑥生產管理咨詢。
(二)國際金融組織的完工評價
1.項目完工報告的目的
報告旨在通過世行和借款人雙方回顧和評價項目執(zhí)行、效益情況,總結項目準備和執(zhí)行中存在的問題,經驗及教訓,為項目本身今后的持續(xù)發(fā)展做準備,更為雙方今后準備其他項目提供借鑒。
2.項目完工報告的內容6個:
1、項目實現原定發(fā)展目標和產出的程度;2項目其他重要的產出及影響;3項目可持續(xù)性的前景;4世行和借款人的表現,包括對有關世行政策的履行情況;5項目執(zhí)行中可吸取的教訓;6與項目執(zhí)行有關的數據資料。
從報告的結構看,分為三部分:
第一部分,項目實施評價,由世行項目管理人員負責編寫;
第二部分,主要包含報告分析、評價所用的有關項目及執(zhí)行方面的數據及資料;第三部分,為報告的附件,由借款人對項目執(zhí)行和起始擻榭黿兇芙帷?BR>(三)項目的自我總結評價
是指在建設項目竣工后,(當)項目運營基本達到設計能力時,項目法人(業(yè)主)通過項目建設全過程的回顧分析,對該項目進行的全面總結和自我評價。
二、項目后評價
(一)項目后評價的概念
1.項目后評價的定義:項目后評價是指對已經完成的項目或規(guī)劃的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進行的系統(tǒng)的客觀的分析。
2.項目后評價的任務
項目后評價一般由項目投資決策者、主要投資者提出并組織,項目法人根據需要也可組織進行項目后評價。項目后評價應由獨立的咨詢機構或專家來完成,也可由投資評價決策者組織獨立專家共同完成,“獨立”是指從事項目后評價的機構和專家應是沒有參加項目前期和工程實施咨詢業(yè)務和管理服務的機構和個人。具體來說,項目后評價要完成的咨詢任務是4個:
(1)對項目全過程的回顧和總結。
(2)對項目的效果和效益進行分析評價。
(3)對項目目標和持續(xù)性進行評價。
(4)總結經驗教訓,提出對策建議。
3.項目后評價的原則和特點
項目后評價的一般原則5個:獨立性、科學性、實用性、透明性和反饋性,特點是評價的獨立性和反饋功能。
4.項目后評價與項目竣工驗收
一個項目建成的標志是多方面的,主要包括以下四個方面和層次。
(1)工程建成: (2)技術建成:運行達到設計的技術指標,裝置達到設計能力。 (3)經濟建成:主要是指項目財務和經濟指標的基本實現,包括運營(銷售)收入、成本、利稅、FIRR、借款償還期等。(4)效益建成:是指項目的經濟、環(huán)境、社會效益目標的實現,包括項目對國民經濟、環(huán)境生態(tài)、社會發(fā)展所產生的宏觀或長遠的影響。
(二)項目后評價的范圍和內容
1.項目全過程各個階段的回顧與總結
一般分4個階段:1項目前期決策、2項目建設準備、3項目建設實施、4項目投產運營等。
(1)項目前期決策的總結與評價。(可行性研究報告、評估報告、決策)
對項目可行性研究報告后評價的重點是:
①項目的目的和目標是否明確、合理;
②項目是否進行了多方案比較,是否選擇了正確的方案;
③項目的效果和效益是否可能實現;
④項目是否可能產生預期的作用和影響。
對項目評估報告后評價的重點是:
①對項目評估報告目標的分析評價;
②對項目評估報告效益指標的分析評價;
③對項目評估報告風險的分析評價等。
對項目決策的后評價包括:
①項目決策程序的分析;
②投資決策內容的分析與評價;
③決策方法的分析與評價。
(2)項目準備階段的總結與評價:1項目勘察設計的總結與評價。2對項目投資融資方案的評價。3采購招投標工作評價。4開工準備的評價。
(3)項目建設實施階段的總結評價4個:
①合同執(zhí)行的分析評價。執(zhí)行合同是項目實施階段的核心工作;
②工程實施及管理評價。包括:工程造價控制的分析評價;工程質量控制的評價;工程進度控制的評價;
③項目資金使用的分析評價,包括:資金來源的對比和分析;分析評價資金來源是否適當;分析和評價資金供應是否適時適度;分析項目所需流動資金的供應及運用狀況。

