第四節(jié) 專項規(guī)劃
專項規(guī)劃的定位與功能
專項規(guī)劃是指縣級以上人民政府及其職能部門以國民經濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的、由國務院審批或授權有關部門批準的規(guī)劃，包括行業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃、發(fā)展建設規(guī)劃、重大工程建設規(guī)劃等?？荚嚧?BR> 專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領域的延伸和細化。專項規(guī)劃，是政府履行經濟調節(jié)、社會管理、公共服務的手段，也是指導該領域的發(fā)展以及審批核準該領域重大項目和安排重大投資的重要依據。專項規(guī)劃要突出指導性、預測性、宏觀性。
編制專項規(guī)劃的領域
關系國民經濟和社會發(fā)展全局的重要領域；
需要國務院審批或核準重大項目以及安排國家投資數(shù)額較大的領域；
涉及重大產業(yè)布局或重要資源開發(fā)的領域；
法律、行政法規(guī)和國務院要求的領域。
專項規(guī)劃的主要內容
專項規(guī)劃文本的主要內容除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，一般包括下列內容：
發(fā)展方針和目標；
重點任務、主要建設項目及其布局；
規(guī)劃實施的保障措施；
其他需要納入規(guī)劃的事項。
專項規(guī)劃的實際編制工作
可以分成三大部分：研究分析部分、規(guī)劃部分和保障措施部分。
不同領域專項規(guī)劃的編制要求
專項規(guī)劃內容要體現(xiàn)該領域的特點，對供給和需求進行分析和預測，發(fā)展目標盡可能量化，做到任務明確、重點突出、布局合理、保障措施可行。
（1）對資源開發(fā)保護類專項規(guī)劃，其編制要求是，明確規(guī)劃期內資源供需情況，并根據經濟社會發(fā)展需要，提出供需平衡或解決問題的方案，同時要提出資源保護和集約利用的具體措施。考試大
（2）對基礎設施類專項規(guī)劃，其編制要求是，測算規(guī)劃期內需求情況，分析規(guī)劃期內供給的可能，根據經濟社會發(fā)展需要，提出規(guī)劃期內建設重點、建設時序和布局要求等，要有與國家、省總體布局及與周邊地區(qū)有關規(guī)劃相對接的內容，形成規(guī)劃期內的建設方案。
（3）對公共服務類專項規(guī)劃，其編制要求是，根據規(guī)劃期內本級財政可能提供資金的數(shù)量，確定完成的目標和任務，明確資金使用方向、重點和要達到的目的，并規(guī)定各相關職能部門的任務及完成的時間要求，提出除財政資金以外增加投入的方式、渠道，測算規(guī)劃期內能夠籌集資金的數(shù)量、使用方向和績效。
（4）對競爭性產業(yè)領域，原則上不編制專項規(guī)劃，如確需政府引導或扶持，可采取編制產業(yè)政策、預測報告等。
專項規(guī)劃的編制程序
1.前期工作及立項規(guī)劃編制部門應當在專項規(guī)劃編制前擬定規(guī)劃編制工作方案，工作方案是專項規(guī)劃立項的依據，由發(fā)展改革部門統(tǒng)籌協(xié)調后予以立項確認。考試大
2.起草編制專項規(guī)劃，必須認真做好基礎調查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項目的論證，采取多種形式廣泛聽取各方面意見。規(guī)劃編制部門起草專項規(guī)劃時，應當根據需要征求下列組織和個人的意見：同級人民政府有關部門和下一級人民政府；本領域和相關領域的專家；經濟、科技和企業(yè)界的代表；涉及公民、法人和其他組織切身利益的，應當征求利害相關人或組織的意見。涉及國防設施保護的，應當征求有關軍事機關的意見。
3.專項規(guī)劃文本內容
專項規(guī)劃文本一般包括現(xiàn)狀、趨勢、方針、目標、任務、布局、項目、實施保障措施以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他內容。
專項規(guī)劃內容要達到以下要求：符合國家總體規(guī)劃，發(fā)展目標盡可能量化，發(fā)展任務具體明確、重點突出，政策措施具有可操作性。對需要國家安排投資的規(guī)劃，要充分論證并事先征求發(fā)展改革部門和其他相關部門意見。
4.專項規(guī)劃的銜接
專項規(guī)劃的規(guī)劃期原則上要與總體規(guī)劃保持一致，特殊領域也可根據實際情況確定。規(guī)劃編制部門起草專項規(guī)劃時，應當依照下列規(guī)定進行銜接：
（1）專項規(guī)劃草案送同級人民政府發(fā)展改革部門，由發(fā)展改革部門負責與總體規(guī)劃進行銜接。專項規(guī)劃的發(fā)展方針、目標、重點任務要與國家總體規(guī)劃保持一致，相關規(guī)劃之間對發(fā)展趨勢的判斷、需求預測、主要指標和政策措施要相互銜接。涉及其他領域的，還應送相關部門進行銜接?？荚嚧?BR> （2）下一級人民政府有關部門編制的專項規(guī)劃草案送上級人民政府有關部門，由有關部門負責與其編制的專項規(guī)劃進行銜接。
（3）涉及其他領域的專項規(guī)劃，應當送同級人民政府有關部門，由有關部門負責與其編制的專項規(guī)劃進行銜接。
（4）相關專項規(guī)劃之間銜接不成的事項，由同級發(fā)展改革部門進行協(xié)調；專項規(guī)劃之間協(xié)調不成的重大事項，由發(fā)展改革部門報請同級人民政府決定?？荚嚧?BR> 有關部門自收到規(guī)劃草案之日起30個工作日內反饋銜接意見。
專項規(guī)劃的定位與功能
專項規(guī)劃是指縣級以上人民政府及其職能部門以國民經濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的、由國務院審批或授權有關部門批準的規(guī)劃，包括行業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃、發(fā)展建設規(guī)劃、重大工程建設規(guī)劃等?？荚嚧?BR> 專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領域的延伸和細化。專項規(guī)劃，是政府履行經濟調節(jié)、社會管理、公共服務的手段，也是指導該領域的發(fā)展以及審批核準該領域重大項目和安排重大投資的重要依據。專項規(guī)劃要突出指導性、預測性、宏觀性。
編制專項規(guī)劃的領域
關系國民經濟和社會發(fā)展全局的重要領域；
需要國務院審批或核準重大項目以及安排國家投資數(shù)額較大的領域；
涉及重大產業(yè)布局或重要資源開發(fā)的領域；
法律、行政法規(guī)和國務院要求的領域。
專項規(guī)劃的主要內容
專項規(guī)劃文本的主要內容除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，一般包括下列內容：
發(fā)展方針和目標；
重點任務、主要建設項目及其布局；
規(guī)劃實施的保障措施；
其他需要納入規(guī)劃的事項。
專項規(guī)劃的實際編制工作
可以分成三大部分：研究分析部分、規(guī)劃部分和保障措施部分。
不同領域專項規(guī)劃的編制要求
專項規(guī)劃內容要體現(xiàn)該領域的特點，對供給和需求進行分析和預測，發(fā)展目標盡可能量化，做到任務明確、重點突出、布局合理、保障措施可行。
（1）對資源開發(fā)保護類專項規(guī)劃，其編制要求是，明確規(guī)劃期內資源供需情況，并根據經濟社會發(fā)展需要，提出供需平衡或解決問題的方案，同時要提出資源保護和集約利用的具體措施。考試大
（2）對基礎設施類專項規(guī)劃，其編制要求是，測算規(guī)劃期內需求情況，分析規(guī)劃期內供給的可能，根據經濟社會發(fā)展需要，提出規(guī)劃期內建設重點、建設時序和布局要求等，要有與國家、省總體布局及與周邊地區(qū)有關規(guī)劃相對接的內容，形成規(guī)劃期內的建設方案。
（3）對公共服務類專項規(guī)劃，其編制要求是，根據規(guī)劃期內本級財政可能提供資金的數(shù)量，確定完成的目標和任務，明確資金使用方向、重點和要達到的目的，并規(guī)定各相關職能部門的任務及完成的時間要求，提出除財政資金以外增加投入的方式、渠道，測算規(guī)劃期內能夠籌集資金的數(shù)量、使用方向和績效。
（4）對競爭性產業(yè)領域，原則上不編制專項規(guī)劃，如確需政府引導或扶持，可采取編制產業(yè)政策、預測報告等。
專項規(guī)劃的編制程序
1.前期工作及立項規(guī)劃編制部門應當在專項規(guī)劃編制前擬定規(guī)劃編制工作方案，工作方案是專項規(guī)劃立項的依據，由發(fā)展改革部門統(tǒng)籌協(xié)調后予以立項確認。考試大
2.起草編制專項規(guī)劃，必須認真做好基礎調查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項目的論證，采取多種形式廣泛聽取各方面意見。規(guī)劃編制部門起草專項規(guī)劃時，應當根據需要征求下列組織和個人的意見：同級人民政府有關部門和下一級人民政府；本領域和相關領域的專家；經濟、科技和企業(yè)界的代表；涉及公民、法人和其他組織切身利益的，應當征求利害相關人或組織的意見。涉及國防設施保護的，應當征求有關軍事機關的意見。
3.專項規(guī)劃文本內容
專項規(guī)劃文本一般包括現(xiàn)狀、趨勢、方針、目標、任務、布局、項目、實施保障措施以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他內容。
專項規(guī)劃內容要達到以下要求：符合國家總體規(guī)劃，發(fā)展目標盡可能量化，發(fā)展任務具體明確、重點突出，政策措施具有可操作性。對需要國家安排投資的規(guī)劃，要充分論證并事先征求發(fā)展改革部門和其他相關部門意見。
4.專項規(guī)劃的銜接
專項規(guī)劃的規(guī)劃期原則上要與總體規(guī)劃保持一致，特殊領域也可根據實際情況確定。規(guī)劃編制部門起草專項規(guī)劃時，應當依照下列規(guī)定進行銜接：
（1）專項規(guī)劃草案送同級人民政府發(fā)展改革部門，由發(fā)展改革部門負責與總體規(guī)劃進行銜接。專項規(guī)劃的發(fā)展方針、目標、重點任務要與國家總體規(guī)劃保持一致，相關規(guī)劃之間對發(fā)展趨勢的判斷、需求預測、主要指標和政策措施要相互銜接。涉及其他領域的，還應送相關部門進行銜接?？荚嚧?BR> （2）下一級人民政府有關部門編制的專項規(guī)劃草案送上級人民政府有關部門，由有關部門負責與其編制的專項規(guī)劃進行銜接。
（3）涉及其他領域的專項規(guī)劃，應當送同級人民政府有關部門，由有關部門負責與其編制的專項規(guī)劃進行銜接。
（4）相關專項規(guī)劃之間銜接不成的事項，由同級發(fā)展改革部門進行協(xié)調；專項規(guī)劃之間協(xié)調不成的重大事項，由發(fā)展改革部門報請同級人民政府決定?？荚嚧?BR> 有關部門自收到規(guī)劃草案之日起30個工作日內反饋銜接意見。