長期以來，我國政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位分散，且基本采取使用單位“自建、自管、自用”的建設(shè)模式，導(dǎo)致的大問題就是建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資、工期和質(zhì)量等難以有效控制。對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目實(shí)行“代建制”，將項(xiàng)目建設(shè)管理任務(wù)交由專業(yè)化、常設(shè)性的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或公司而非項(xiàng)目使用單位承擔(dān)，是近年來地方政府在改革政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施模式中的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。
實(shí)踐證明，實(shí)行“代建制”，將政府投資項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)?shù)募小⒔y(tǒng)一管理，有利于提高政府投資項(xiàng)目管理的專業(yè)化水平，對于控制投資和提高投資效益可以發(fā)揮積極作用。為此，《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》提出：對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”。
代建機(jī)構(gòu)應(yīng)以常設(shè)性的事業(yè)單位為主
設(shè)立事業(yè)性質(zhì)的建設(shè)管理單位，并由其作為政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的責(zé)任主體和集中統(tǒng)一建設(shè)項(xiàng)目，可從根本上解決長期以來政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位特別是工程發(fā)包方分散的問題：工程勘察、設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備采購等工作或任務(wù)的發(fā)包方不再是臨時性建管機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目使用單位，也不是投資主管部門、建設(shè)主管部門、財(cái)政主管部門或行業(yè)主管部門，而是該專業(yè)化的代建機(jī)構(gòu)。而通過社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“代建”政府投資項(xiàng)目的模式，并沒有解決政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位或工程發(fā)包方分散的問題：由誰作為發(fā)包方與社會中介服務(wù)公司簽訂“代建”合同，是臨時性建管機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目使用單位還是投資主管部門、建設(shè)主管部門、財(cái)政主管部門或行業(yè)主管部門？由于沒有解決長期以來存在的政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位分散的問題，選擇社會中介服務(wù)公司作為政府投資項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)的作法受到很大的限制?？荚嚧笞宰稍児こ處?BR> 很顯然，事業(yè)性質(zhì)的建設(shè)管理單位為非盈利性機(jī)構(gòu)，政府可直接核定其事業(yè)經(jīng)費(fèi)，從而減少項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)支出；而企業(yè)性質(zhì)的代建機(jī)構(gòu)，需要通過實(shí)施項(xiàng)目管理活動獲得利潤，因此政府所需支付的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)要高得多。
從各地實(shí)踐看，實(shí)行政府投資項(xiàng)目代建制的地區(qū)或城市，絕大多數(shù)選擇了組建常設(shè)性事業(yè)單位的方式，有的地區(qū)則先成立了企業(yè)性質(zhì)的代建機(jī)構(gòu)，后又將其改為事業(yè)單位，如深圳市寶安區(qū)于1994年成立“城市建設(shè)投資公司”作為代建機(jī)構(gòu)，后又于2003年將其改組為事業(yè)性質(zhì)的建設(shè)工務(wù)局。當(dāng)然，實(shí)踐中這兩種模式并不是相互排斥的：在事業(yè)性質(zhì)的建設(shè)管理單位承擔(dān)多數(shù)政府投資項(xiàng)目建管任務(wù)的基礎(chǔ)上，對個別政府投資項(xiàng)目，也可嘗試通過招標(biāo)或招募的方式，選定社會上的項(xiàng)目管理公司承擔(dān)建管任務(wù)。
按照“基本集中”和“抓大放小”原則確定項(xiàng)目范圍
常設(shè)性代建機(jī)構(gòu)承接代建項(xiàng)目的范圍，應(yīng)該與該機(jī)構(gòu)的規(guī)模相協(xié)調(diào)。但從各地實(shí)踐看，不同地區(qū)代建機(jī)構(gòu)承接代建項(xiàng)目的范圍差異較大，而且界定不是很準(zhǔn)確。如深圳市工務(wù)局負(fù)責(zé)“除規(guī)劃國土、交通、水務(wù)、公安、教育五個系統(tǒng)外政府項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作”；安徽省公益性項(xiàng)目建設(shè)管理中心代建項(xiàng)目集中在省直公共房屋建筑領(lǐng)域；河北省社會公益項(xiàng)目建設(shè)管理中心負(fù)責(zé)
“總投資500萬元以上的省直培訓(xùn)、接待、技術(shù)業(yè)務(wù)用房、公共設(shè)施等社會公益性項(xiàng)目”建設(shè)期間的組織管理。
為充分發(fā)揮代建機(jī)構(gòu)在人才及管理經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢，提高政府投資工程項(xiàng)目管理水平，建議應(yīng)該按照“基本集中”和“抓大放小”的原則確定代建項(xiàng)目范圍。原則上，公益性項(xiàng)目及以社會、環(huán)境效益為主的準(zhǔn)公益性項(xiàng)目均應(yīng)納入代建范圍。對于建設(shè)任務(wù)較重，且具有相應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)或有特殊要求的交通、水利、林業(yè)、國防、公安等部門的政府投資項(xiàng)目，可暫由相關(guān)部門繼續(xù)承擔(dān)建設(shè)管理職責(zé)，或設(shè)立項(xiàng)目法人并由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過程管理；其余項(xiàng)目，包括政府出資建設(shè)的市政工程、黨政單位辦公和業(yè)務(wù)用房以及科教文衛(wèi)體等社會性基礎(chǔ)設(shè)施，原則上均應(yīng)納入代建范圍。
由于每年政府投資項(xiàng)目很多，且投資規(guī)模相差很大，抓大放小也很有必要。代建制作為一種新的建設(shè)模式，在我國還處于探索階段。對于上述幾個部門以外的政府投資項(xiàng)目，全部納入代建范圍的難度可能很大，至少需要大量的人力資源來作為支撐。有鑒于此，納入代建范圍的項(xiàng)目的投資或建設(shè)規(guī)模好在一定限額以上?？荚嚧笞宰稍児こ處?
實(shí)踐證明，實(shí)行“代建制”，將政府投資項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)?shù)募小⒔y(tǒng)一管理，有利于提高政府投資項(xiàng)目管理的專業(yè)化水平，對于控制投資和提高投資效益可以發(fā)揮積極作用。為此，《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》提出：對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”。
代建機(jī)構(gòu)應(yīng)以常設(shè)性的事業(yè)單位為主
設(shè)立事業(yè)性質(zhì)的建設(shè)管理單位，并由其作為政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的責(zé)任主體和集中統(tǒng)一建設(shè)項(xiàng)目，可從根本上解決長期以來政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位特別是工程發(fā)包方分散的問題：工程勘察、設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備采購等工作或任務(wù)的發(fā)包方不再是臨時性建管機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目使用單位，也不是投資主管部門、建設(shè)主管部門、財(cái)政主管部門或行業(yè)主管部門，而是該專業(yè)化的代建機(jī)構(gòu)。而通過社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“代建”政府投資項(xiàng)目的模式，并沒有解決政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位或工程發(fā)包方分散的問題：由誰作為發(fā)包方與社會中介服務(wù)公司簽訂“代建”合同，是臨時性建管機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目使用單位還是投資主管部門、建設(shè)主管部門、財(cái)政主管部門或行業(yè)主管部門？由于沒有解決長期以來存在的政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位分散的問題，選擇社會中介服務(wù)公司作為政府投資項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)的作法受到很大的限制?？荚嚧笞宰稍児こ處?BR> 很顯然，事業(yè)性質(zhì)的建設(shè)管理單位為非盈利性機(jī)構(gòu)，政府可直接核定其事業(yè)經(jīng)費(fèi)，從而減少項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)支出；而企業(yè)性質(zhì)的代建機(jī)構(gòu)，需要通過實(shí)施項(xiàng)目管理活動獲得利潤，因此政府所需支付的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)要高得多。
從各地實(shí)踐看，實(shí)行政府投資項(xiàng)目代建制的地區(qū)或城市，絕大多數(shù)選擇了組建常設(shè)性事業(yè)單位的方式，有的地區(qū)則先成立了企業(yè)性質(zhì)的代建機(jī)構(gòu)，后又將其改為事業(yè)單位，如深圳市寶安區(qū)于1994年成立“城市建設(shè)投資公司”作為代建機(jī)構(gòu)，后又于2003年將其改組為事業(yè)性質(zhì)的建設(shè)工務(wù)局。當(dāng)然，實(shí)踐中這兩種模式并不是相互排斥的：在事業(yè)性質(zhì)的建設(shè)管理單位承擔(dān)多數(shù)政府投資項(xiàng)目建管任務(wù)的基礎(chǔ)上，對個別政府投資項(xiàng)目，也可嘗試通過招標(biāo)或招募的方式，選定社會上的項(xiàng)目管理公司承擔(dān)建管任務(wù)。
按照“基本集中”和“抓大放小”原則確定項(xiàng)目范圍
常設(shè)性代建機(jī)構(gòu)承接代建項(xiàng)目的范圍，應(yīng)該與該機(jī)構(gòu)的規(guī)模相協(xié)調(diào)。但從各地實(shí)踐看，不同地區(qū)代建機(jī)構(gòu)承接代建項(xiàng)目的范圍差異較大，而且界定不是很準(zhǔn)確。如深圳市工務(wù)局負(fù)責(zé)“除規(guī)劃國土、交通、水務(wù)、公安、教育五個系統(tǒng)外政府項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作”；安徽省公益性項(xiàng)目建設(shè)管理中心代建項(xiàng)目集中在省直公共房屋建筑領(lǐng)域；河北省社會公益項(xiàng)目建設(shè)管理中心負(fù)責(zé)
“總投資500萬元以上的省直培訓(xùn)、接待、技術(shù)業(yè)務(wù)用房、公共設(shè)施等社會公益性項(xiàng)目”建設(shè)期間的組織管理。
為充分發(fā)揮代建機(jī)構(gòu)在人才及管理經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢，提高政府投資工程項(xiàng)目管理水平，建議應(yīng)該按照“基本集中”和“抓大放小”的原則確定代建項(xiàng)目范圍。原則上，公益性項(xiàng)目及以社會、環(huán)境效益為主的準(zhǔn)公益性項(xiàng)目均應(yīng)納入代建范圍。對于建設(shè)任務(wù)較重，且具有相應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)或有特殊要求的交通、水利、林業(yè)、國防、公安等部門的政府投資項(xiàng)目，可暫由相關(guān)部門繼續(xù)承擔(dān)建設(shè)管理職責(zé)，或設(shè)立項(xiàng)目法人并由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過程管理；其余項(xiàng)目，包括政府出資建設(shè)的市政工程、黨政單位辦公和業(yè)務(wù)用房以及科教文衛(wèi)體等社會性基礎(chǔ)設(shè)施，原則上均應(yīng)納入代建范圍。
由于每年政府投資項(xiàng)目很多，且投資規(guī)模相差很大，抓大放小也很有必要。代建制作為一種新的建設(shè)模式，在我國還處于探索階段。對于上述幾個部門以外的政府投資項(xiàng)目，全部納入代建范圍的難度可能很大，至少需要大量的人力資源來作為支撐。有鑒于此，納入代建范圍的項(xiàng)目的投資或建設(shè)規(guī)模好在一定限額以上?？荚嚧笞宰稍児こ處?