二、確保低價中標工程質(zhì)量的可行性措施
目前中標法本身的先進性是不應(yīng)該被抹殺的，但同時也必須承認，我國實施中標法還存在許多問題。如何有步驟、謹慎地推進這項制度，積極創(chuàng)造條件推動這項制度真正實施，應(yīng)該成為當前必須考慮的問題。
1.建立和健全相關(guān)制度，完善市場環(huán)境
（1）建立、健全并規(guī)范建設(shè)市場。加快市場完善的步伐，加大規(guī)范建設(shè)市場的力度，確保公開、有序的市場競爭環(huán)境，加快建立和健全保證中標實施的相關(guān)制度，不僅實行業(yè)主要求承包商提供的履約擔保制度，同時推進工程款支付擔保制度，以確保承包人合同義務(wù)履行完畢后，能夠順利地取得相應(yīng)報酬。進一步完善市場準入機制、嚴格清出機制，確保規(guī)范有序、公平、公正的建筑市場環(huán)境。制訂低于成本投標的判別原則、方法程序，在招投標過程中應(yīng)嚴格控制低于成本價的惡意競標行為，真正建立起完善的以市場形成價格的機制，建立起既符合國情又與國際接軌的工程造價管理體系，以適應(yīng)市場經(jīng)濟。
（2）建立市場信譽檔案制度。規(guī)范建筑市場行為，用行政手段防止惡意低價競爭的產(chǎn)生，對投標人、擔保人、中介機構(gòu)、業(yè)主建立信譽檔案。對各方市場主體，特別是投標人由于惡意降低報價而在工程施工過程中偷工減料、降低工程質(zhì)量、拖延工期的行為及時記錄在案，并向社會公布。對惡意競爭者采取限期不得進入建筑市場參加投標、降低資質(zhì)等級等處罰；對于業(yè)主及中介機構(gòu)的不良行為也同樣及時給予公布。促使有關(guān)市場主體慎重做出承諾，認真履行承諾，形成誠信、守信的建筑市場環(huán)境。
2.加快企業(yè)以造價為管理中心的改革
強化管理，降低成本，在國家定額指導價下做好本企業(yè)報價定額的制定工作，主動適應(yīng)新的市場條件下的競爭形勢。
3.業(yè)主加強監(jiān)管力度
做到招標文件內(nèi)容嚴謹、條款明確，工程量清單明細清晰、數(shù)量準確，嚴防漏項，力求減少數(shù)量差錯，對估計出現(xiàn)的誤差有明確的解決辦法。
4.監(jiān)理單位加強監(jiān)管力度
目前我國實施中標法還存在許多問題，這其中有市場發(fā)育不完善和企業(yè)改革步伐過于緩慢的原因，也有監(jiān)管措施不到位的問題。監(jiān)理單位在解決低價中標與保證工程質(zhì)量之間的矛盾中應(yīng)如何作為呢？
（1）監(jiān)理單位要按照合同賦予的權(quán)利，配合業(yè)主督促施工單位完成進場人員機械設(shè)備基建工程等開工前的準備工作。嚴格審查承包人的施工組織計劃、施工方案及施工工藝的合理性。并按批準的施工方案及工藝督促其實施。針對工程特點建立相應(yīng)的試驗室，對進場的鋼材水泥等施工材料進行必要的抽檢。凡不符合質(zhì)量要求的原材料一律拒絕使用。對隱蔽工程的施工過程，如軟基處理、結(jié)構(gòu)物的基礎(chǔ)隧道防水襯砌及拱后回填等，都應(yīng)嚴格把關(guān)并做好必要的記錄。收集有關(guān)資料（試驗資料、圖片或攝像等）以備檢查。對每道工序的質(zhì)量嚴格把關(guān)，上道工序的質(zhì)量問題不得遺留到下道工序，未達質(zhì)量要求的遺留工程不得計量支付。加強對易產(chǎn)生安全質(zhì)量問題的關(guān)鍵部位進行旁站或巡查、督查。配合業(yè)主抓好質(zhì)量樣板工程，并組織推廣搞好自身建設(shè)。注重監(jiān)理人員專業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，保持監(jiān)理人員的穩(wěn)定，避免無序流動。出現(xiàn)工程質(zhì)量事故和問題時，應(yīng)及時收集第一手資料，為查找原因提供證據(jù)。同時盡快向各級交通部門和質(zhì)監(jiān)部門報告。
（2）質(zhì)量監(jiān)督部門要全面介入施工、監(jiān)理及試驗檢測單位的投標資格檢查，監(jiān)督落實建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理三級質(zhì)量保證體系。對項目中心試驗室、工地試驗室進行資質(zhì)考核及審查。根據(jù)項目規(guī)模和性質(zhì)確定質(zhì)量監(jiān)督責任人，制定監(jiān)督工作計劃，對項目建設(shè)行為及工程實體質(zhì)量進行定期或不定期的監(jiān)督檢查或抽查；對進場主要外購材料鋼筋水泥等和自采加工材料進行直接抽查，或?qū)ΡO(jiān)理試驗資料進行檢查，對影響路基穩(wěn)定性或橋、隧結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位進行抽查或委托試驗檢測。對交竣工工程質(zhì)量進行嚴格把關(guān)。在嚴格檢測的基礎(chǔ)上通過量化質(zhì)量指標，客觀評定工程質(zhì)量等級；重點加強對監(jiān)理行為的管理，對進場監(jiān)理人員進行審查，及時制止并糾正監(jiān)理人員的無序流動。對瀆職監(jiān)理人員給予相應(yīng)處分；對不能認真履約、質(zhì)量失控的監(jiān)理單位，應(yīng)會同業(yè)主及時將其清退并載入不良信譽檔案；對有違資質(zhì)業(yè)績等行為的施工及監(jiān)理單位要堅決曝光、嚴肅查處并載入不良信譽檔案。相反，對信守合同、認真履約、工程質(zhì)量優(yōu)良的施工及監(jiān)理單位應(yīng)將其業(yè)績記入檔案并予以表彰、獎勵。建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫，將各建設(shè)項目的質(zhì)量狀況（交竣工驗收質(zhì)量指標、主要質(zhì)量問題及事故等）和施工及監(jiān)理單位資質(zhì)列入其中。
（3）加強工程設(shè)計審核力度，強化設(shè)計深度，保證施工圖紙完整、齊全、到位，以準確計算工程量清單。
5.實施最低評標價法
最低評標價法的實施，可以使一些單位從原來急于搶標，轉(zhuǎn)而關(guān)注如何降低成本、減少虧損，甚至寄希望于獲得少量的利潤，最終確保工程質(zhì)量。實施最低評標價法確保工程質(zhì)量，還應(yīng)當從兩個方面入手。一方面借鑒國外中標法的管理經(jīng)驗逐步健全法制，正確引導逐步提高投標人的投標水平，幫助其從盲目的壓價競標向合理低價投標過渡，增強其中標后的信心。另一方面，建設(shè)各方和質(zhì)量監(jiān)督部門要加強管理工作，充分利用有關(guān)法律及技術(shù)法規(guī)規(guī)范，依靠合同條款建立行之有效的質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)。嚴防低價中標可能帶來的種種消極影響。杜絕影響工程質(zhì)量的不良行為及管理漏洞，促使工程質(zhì)量走上良性循環(huán)的軌道，從而有效保證工程質(zhì)量。
總之，隨著相關(guān)制度的建立，相關(guān)配套環(huán)境的不斷改善，工程質(zhì)量也會得到有力的保障，建筑市場必將形成一個合理報價、有序競爭并與國際慣例相接軌的新局面。（考試大咨詢工程師站點編輯）
目前中標法本身的先進性是不應(yīng)該被抹殺的，但同時也必須承認，我國實施中標法還存在許多問題。如何有步驟、謹慎地推進這項制度，積極創(chuàng)造條件推動這項制度真正實施，應(yīng)該成為當前必須考慮的問題。
1.建立和健全相關(guān)制度，完善市場環(huán)境
（1）建立、健全并規(guī)范建設(shè)市場。加快市場完善的步伐，加大規(guī)范建設(shè)市場的力度，確保公開、有序的市場競爭環(huán)境，加快建立和健全保證中標實施的相關(guān)制度，不僅實行業(yè)主要求承包商提供的履約擔保制度，同時推進工程款支付擔保制度，以確保承包人合同義務(wù)履行完畢后，能夠順利地取得相應(yīng)報酬。進一步完善市場準入機制、嚴格清出機制，確保規(guī)范有序、公平、公正的建筑市場環(huán)境。制訂低于成本投標的判別原則、方法程序，在招投標過程中應(yīng)嚴格控制低于成本價的惡意競標行為，真正建立起完善的以市場形成價格的機制，建立起既符合國情又與國際接軌的工程造價管理體系，以適應(yīng)市場經(jīng)濟。
（2）建立市場信譽檔案制度。規(guī)范建筑市場行為，用行政手段防止惡意低價競爭的產(chǎn)生，對投標人、擔保人、中介機構(gòu)、業(yè)主建立信譽檔案。對各方市場主體，特別是投標人由于惡意降低報價而在工程施工過程中偷工減料、降低工程質(zhì)量、拖延工期的行為及時記錄在案，并向社會公布。對惡意競爭者采取限期不得進入建筑市場參加投標、降低資質(zhì)等級等處罰；對于業(yè)主及中介機構(gòu)的不良行為也同樣及時給予公布。促使有關(guān)市場主體慎重做出承諾，認真履行承諾，形成誠信、守信的建筑市場環(huán)境。
2.加快企業(yè)以造價為管理中心的改革
強化管理，降低成本，在國家定額指導價下做好本企業(yè)報價定額的制定工作，主動適應(yīng)新的市場條件下的競爭形勢。
3.業(yè)主加強監(jiān)管力度
做到招標文件內(nèi)容嚴謹、條款明確，工程量清單明細清晰、數(shù)量準確，嚴防漏項，力求減少數(shù)量差錯，對估計出現(xiàn)的誤差有明確的解決辦法。
4.監(jiān)理單位加強監(jiān)管力度
目前我國實施中標法還存在許多問題，這其中有市場發(fā)育不完善和企業(yè)改革步伐過于緩慢的原因，也有監(jiān)管措施不到位的問題。監(jiān)理單位在解決低價中標與保證工程質(zhì)量之間的矛盾中應(yīng)如何作為呢？
（1）監(jiān)理單位要按照合同賦予的權(quán)利，配合業(yè)主督促施工單位完成進場人員機械設(shè)備基建工程等開工前的準備工作。嚴格審查承包人的施工組織計劃、施工方案及施工工藝的合理性。并按批準的施工方案及工藝督促其實施。針對工程特點建立相應(yīng)的試驗室，對進場的鋼材水泥等施工材料進行必要的抽檢。凡不符合質(zhì)量要求的原材料一律拒絕使用。對隱蔽工程的施工過程，如軟基處理、結(jié)構(gòu)物的基礎(chǔ)隧道防水襯砌及拱后回填等，都應(yīng)嚴格把關(guān)并做好必要的記錄。收集有關(guān)資料（試驗資料、圖片或攝像等）以備檢查。對每道工序的質(zhì)量嚴格把關(guān)，上道工序的質(zhì)量問題不得遺留到下道工序，未達質(zhì)量要求的遺留工程不得計量支付。加強對易產(chǎn)生安全質(zhì)量問題的關(guān)鍵部位進行旁站或巡查、督查。配合業(yè)主抓好質(zhì)量樣板工程，并組織推廣搞好自身建設(shè)。注重監(jiān)理人員專業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，保持監(jiān)理人員的穩(wěn)定，避免無序流動。出現(xiàn)工程質(zhì)量事故和問題時，應(yīng)及時收集第一手資料，為查找原因提供證據(jù)。同時盡快向各級交通部門和質(zhì)監(jiān)部門報告。
（2）質(zhì)量監(jiān)督部門要全面介入施工、監(jiān)理及試驗檢測單位的投標資格檢查，監(jiān)督落實建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理三級質(zhì)量保證體系。對項目中心試驗室、工地試驗室進行資質(zhì)考核及審查。根據(jù)項目規(guī)模和性質(zhì)確定質(zhì)量監(jiān)督責任人，制定監(jiān)督工作計劃，對項目建設(shè)行為及工程實體質(zhì)量進行定期或不定期的監(jiān)督檢查或抽查；對進場主要外購材料鋼筋水泥等和自采加工材料進行直接抽查，或?qū)ΡO(jiān)理試驗資料進行檢查，對影響路基穩(wěn)定性或橋、隧結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位進行抽查或委托試驗檢測。對交竣工工程質(zhì)量進行嚴格把關(guān)。在嚴格檢測的基礎(chǔ)上通過量化質(zhì)量指標，客觀評定工程質(zhì)量等級；重點加強對監(jiān)理行為的管理，對進場監(jiān)理人員進行審查，及時制止并糾正監(jiān)理人員的無序流動。對瀆職監(jiān)理人員給予相應(yīng)處分；對不能認真履約、質(zhì)量失控的監(jiān)理單位，應(yīng)會同業(yè)主及時將其清退并載入不良信譽檔案；對有違資質(zhì)業(yè)績等行為的施工及監(jiān)理單位要堅決曝光、嚴肅查處并載入不良信譽檔案。相反，對信守合同、認真履約、工程質(zhì)量優(yōu)良的施工及監(jiān)理單位應(yīng)將其業(yè)績記入檔案并予以表彰、獎勵。建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫，將各建設(shè)項目的質(zhì)量狀況（交竣工驗收質(zhì)量指標、主要質(zhì)量問題及事故等）和施工及監(jiān)理單位資質(zhì)列入其中。
（3）加強工程設(shè)計審核力度，強化設(shè)計深度，保證施工圖紙完整、齊全、到位，以準確計算工程量清單。
5.實施最低評標價法
最低評標價法的實施，可以使一些單位從原來急于搶標，轉(zhuǎn)而關(guān)注如何降低成本、減少虧損，甚至寄希望于獲得少量的利潤，最終確保工程質(zhì)量。實施最低評標價法確保工程質(zhì)量，還應(yīng)當從兩個方面入手。一方面借鑒國外中標法的管理經(jīng)驗逐步健全法制，正確引導逐步提高投標人的投標水平，幫助其從盲目的壓價競標向合理低價投標過渡，增強其中標后的信心。另一方面，建設(shè)各方和質(zhì)量監(jiān)督部門要加強管理工作，充分利用有關(guān)法律及技術(shù)法規(guī)規(guī)范，依靠合同條款建立行之有效的質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)。嚴防低價中標可能帶來的種種消極影響。杜絕影響工程質(zhì)量的不良行為及管理漏洞，促使工程質(zhì)量走上良性循環(huán)的軌道，從而有效保證工程質(zhì)量。
總之，隨著相關(guān)制度的建立，相關(guān)配套環(huán)境的不斷改善，工程質(zhì)量也會得到有力的保障，建筑市場必將形成一個合理報價、有序競爭并與國際慣例相接軌的新局面。（考試大咨詢工程師站點編輯）