阿道夫·瓦格納（A·Wagner 1835～1917）是19世德國新歷史學派的主要代表人物之一，也是德國社會政策學派的創(chuàng)始人之一。他處的時代是自由資本主義向壟斷資本主義過渡的時期。19世紀70年代德意志各邦統(tǒng)一，建立了德意志帝國，加速了德國資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，此時，法國工人進行了奪權(quán)，成立了巴黎公社。在這樣的歷史背景下，新歷史學派的瓦格納等人，于1873年正式成立了“社會政策學會”，主張實行改良主義的“社會政策”，企圖修補資本主義社會的缺陷，鞏固資本主義制度。所謂“社會政策”，是運用立法和行政手段，消除社會分配弊端的國家政策，瓦格納認為稅收是實現(xiàn)社會政策目標的重要手段之一。他反對自由自由競爭，主張國家干預經(jīng)濟，擴大財政支出。他的財政經(jīng)濟思想集中體現(xiàn)在其代表作《政治經(jīng)濟學原理》和《財政學》中。瓦格納基于他的財政經(jīng)濟思想，在總結(jié)吸取前人的理論基礎上，提出了有關(guān)財政政策、國民經(jīng)濟、社會公正和稅務行政四個方面的9項稅收原則：（1）財政政策原則，又具體分為充分原則和收入彈性原則；（2）國民經(jīng)濟原則，其下分為稅源選擇原則和稅種選擇原則；（3）社會公正原則，其下又具體分為普遍原則和平等原則；（4）稅務行政原則，其下又具體分為確實原則、便利原則和最少征收費用原則。
財政政策原則即財政收入原則。財政政策原則可具體分解為充分原則和彈性原則兩個方面來理解。瓦格納認為，稅收的主要目的是為以政府為代表的國家籌集經(jīng)費，因此，必須有充分的稅收收入來保證這些支出的需要，這就是充分原則；同時，如果政府的支出需要增加（各種原因）或者政府除賦稅以為的收入減少時，賦稅應能依據(jù)法律或自然增加，即要有一定的彈性，以適應政府的收支變化，這就是彈性原則。這條原則要求在稅收制度設計時，必須體現(xiàn)出來。
國民經(jīng)濟原則即是國家征稅應該考慮對國民經(jīng)濟的影響，應盡可能有利于資本的形成，培養(yǎng)稅源，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。為此，他提出了稅源選擇與稅種選擇兩項原則。稅源選擇原則，就是選擇有利于保護稅本的稅源，以發(fā)展經(jīng)濟。一般來說可以作為稅源的有所得、資本和財產(chǎn)三種。從整個經(jīng)濟方面考慮，選擇所得作為稅源，如若以資本和財產(chǎn)作為稅源，將損害稅本。但又不能以所得作為的稅源，如果出于國家的經(jīng)濟、財政或社會的政策需要，也可以適當?shù)剡x擇某些資本或財產(chǎn)作為稅源。稅種選擇原則，就是稅種的選擇主要考慮稅收的最終負擔問題。因為他關(guān)系到國民經(jīng)濟的分配和稅收負擔是否公平。瓦格納認為，稅法預先規(guī)定稅收的負擔者，事實上是不可能的，因為在經(jīng)濟交易中將發(fā)生稅負轉(zhuǎn)嫁的情況。所以必須充分考慮到稅收的轉(zhuǎn)嫁變化規(guī)律，選擇難以轉(zhuǎn)嫁或轉(zhuǎn)嫁方向明確的稅種。但也不排除在必要時，對轉(zhuǎn)嫁方向不明確的稅種，也可適當?shù)夭捎?，以實現(xiàn)稅負的公平。
社會公平原則指稅收負擔分配于納稅人時，應遵循普遍和平等的原則。具體內(nèi)容包括：（1）普遍征稅。瓦格納認為，社會上的人都必須納稅（都有納稅義務），不能因為身份不同，地位特殊而例外。（2）稅負平等。瓦格納認為，稅收的負擔應力求公平合理。所謂平等，并非指每個人應繳納一樣多的稅，而是應該按照各個人的能力大小來繳稅，并實行累進稅制，做到收入多的多繳稅，收入少的少繳稅，對處于最低收入以下的免稅，這樣才符合社會正義，亦即公平原則。瓦格納是從社會政策的觀點來研究稅收的，他的社會政策的核心是利用稅收來調(diào)節(jié)各階級、階層的關(guān)系，緩和階級矛盾。稅收的社會正義原則理論意義在于矯正私有制下的財富分配不公的現(xiàn)象。對以后的公平稅負的理論和所得稅制度的發(fā)展，曾起到了一定的積極作用。
稅務行政原則 在稅收制度設計時，有關(guān)稅務行政方面應體現(xiàn)的原則。這其中包括確定、便利和最少征收費用原則。實際上是瓦格納將亞當·斯密的四原則中的三條歸納為稅務行政原則。
財政政策原則即財政收入原則。財政政策原則可具體分解為充分原則和彈性原則兩個方面來理解。瓦格納認為，稅收的主要目的是為以政府為代表的國家籌集經(jīng)費，因此，必須有充分的稅收收入來保證這些支出的需要，這就是充分原則；同時，如果政府的支出需要增加（各種原因）或者政府除賦稅以為的收入減少時，賦稅應能依據(jù)法律或自然增加，即要有一定的彈性，以適應政府的收支變化，這就是彈性原則。這條原則要求在稅收制度設計時，必須體現(xiàn)出來。
國民經(jīng)濟原則即是國家征稅應該考慮對國民經(jīng)濟的影響，應盡可能有利于資本的形成，培養(yǎng)稅源，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。為此，他提出了稅源選擇與稅種選擇兩項原則。稅源選擇原則，就是選擇有利于保護稅本的稅源，以發(fā)展經(jīng)濟。一般來說可以作為稅源的有所得、資本和財產(chǎn)三種。從整個經(jīng)濟方面考慮，選擇所得作為稅源，如若以資本和財產(chǎn)作為稅源，將損害稅本。但又不能以所得作為的稅源，如果出于國家的經(jīng)濟、財政或社會的政策需要，也可以適當?shù)剡x擇某些資本或財產(chǎn)作為稅源。稅種選擇原則，就是稅種的選擇主要考慮稅收的最終負擔問題。因為他關(guān)系到國民經(jīng)濟的分配和稅收負擔是否公平。瓦格納認為，稅法預先規(guī)定稅收的負擔者，事實上是不可能的，因為在經(jīng)濟交易中將發(fā)生稅負轉(zhuǎn)嫁的情況。所以必須充分考慮到稅收的轉(zhuǎn)嫁變化規(guī)律，選擇難以轉(zhuǎn)嫁或轉(zhuǎn)嫁方向明確的稅種。但也不排除在必要時，對轉(zhuǎn)嫁方向不明確的稅種，也可適當?shù)夭捎?，以實現(xiàn)稅負的公平。
社會公平原則指稅收負擔分配于納稅人時，應遵循普遍和平等的原則。具體內(nèi)容包括：（1）普遍征稅。瓦格納認為，社會上的人都必須納稅（都有納稅義務），不能因為身份不同，地位特殊而例外。（2）稅負平等。瓦格納認為，稅收的負擔應力求公平合理。所謂平等，并非指每個人應繳納一樣多的稅，而是應該按照各個人的能力大小來繳稅，并實行累進稅制，做到收入多的多繳稅，收入少的少繳稅，對處于最低收入以下的免稅，這樣才符合社會正義，亦即公平原則。瓦格納是從社會政策的觀點來研究稅收的，他的社會政策的核心是利用稅收來調(diào)節(jié)各階級、階層的關(guān)系，緩和階級矛盾。稅收的社會正義原則理論意義在于矯正私有制下的財富分配不公的現(xiàn)象。對以后的公平稅負的理論和所得稅制度的發(fā)展，曾起到了一定的積極作用。
稅務行政原則 在稅收制度設計時，有關(guān)稅務行政方面應體現(xiàn)的原則。這其中包括確定、便利和最少征收費用原則。實際上是瓦格納將亞當·斯密的四原則中的三條歸納為稅務行政原則。