行政法部分的內(nèi)容相對抽象,這在一定程度上增加了答題難度。但從往年的司法考試情況來看,行政法部分實際上存在相對較為固定的考點,對這些重要考點的理解和掌握,將在相當(dāng)大程度上提升我們的應(yīng)考成績。
一、行政組織法部分:中央行政機關(guān)涉及國務(wù)院的法律地位、組成機構(gòu)和國務(wù)院機構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并權(quán)限,地方行政機關(guān)涉及地方政府的法律地位、組成和地方政府的派出機關(guān)。
二、行政行為法部分:抽象行政行為中行政立法行政法規(guī)和行政規(guī)章 的制定程序、效力與監(jiān)督;《行政許可法》中行政許可的設(shè)定權(quán)限和形式、行政許可的實施機關(guān)、程序以及行政許可的監(jiān)督檢查;《行政處罰法》中行政處罰設(shè)定權(quán)限和形式、行政處罰的實施機關(guān)和特殊適用規(guī)則、行政處罰的實施程序以及行政處罰決定的執(zhí)行;行政處罰聽證與行政許可聽證的異同;《政府采購法》中采購當(dāng)事人的確定、采購方式適用條件以及采購合同特殊要求。
三、行政復(fù)議法部分:行政復(fù)議范圍中可附帶審查的行為;復(fù)議管轄即復(fù)議機關(guān)的確定??;行政復(fù)議被申請人的確定;行政復(fù)議的受理程序要求;行政復(fù)議決定中賠償決定的特殊規(guī)定和附帶審查決定的適用條件;行政復(fù)議與行政訴訟的程序銜接關(guān)系。
行政復(fù)議與行政訴訟關(guān)系中的復(fù)議前置問題是該部分的重點。復(fù)議前置,是指行政爭議發(fā)生以后,相關(guān)人必須先向法定的行政復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議,對復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟,不允許在未經(jīng)復(fù)議的情形下直接向人民法院起訴。對此,《行政復(fù)議法》第三十條第一款及人民法院《關(guān)于適用〈行政復(fù)議法〉第三十條第一款有關(guān)問題的批復(fù)》指出,公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)的具體行政行為,侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的,經(jīng)行政復(fù)議后,才可以向人民法院提起行政訴訟。而《稅收征收管理法》第八十八條第一款規(guī)定,納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時,必須先依照稅務(wù)機關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)擔(dān)保,然后可以依法申請行政復(fù)議;對行政復(fù)議決定不服的,可以依法向人民法院起訴。此外,《商標(biāo)法》第四十九條規(guī)定,對商標(biāo)局撤銷注冊商標(biāo)的決定,當(dāng)事人不服的,可以自收到通知之日起15日內(nèi)向商標(biāo)評審委員會申請復(fù)審。對商標(biāo)評審委員會的決定不服的,可以自收到通知之日起30日內(nèi)向人民法院起訴?!秾@ā返谒氖粭l也規(guī)定,專利申請人對國務(wù)院專利行政部門駁回申請的決定不服的,可以自收到通知之日起3個月內(nèi),向?qū)@麖?fù)審委員會請求復(fù)審。對復(fù)審決定不服的,可以自收到通知之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴。
四、行政訴訟法部分:《行政訴訟法》、《人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》以及《人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》都是行政訴訟法中必須掌握的內(nèi)容。具體包括:排除在行政訴訟受案范圍之外的行為;中級法院管轄的行政案件,復(fù)議改變案件與涉及限制人身自由案件的地域管轄;行政訴訟原告與被告的確認,行政訴訟第三人、訴訟代表人;行政起訴時限,訴訟受理程序要求,行政訴訟的一審、二審和再審程序,撤訴與缺席的程序處理,一審期間被告改變原具體行政行為的程序處理,行政附帶民事訴訟的程序要求;行政訴訟原告的舉證責(zé)任,舉證時限要求,一審、二審補充舉證的規(guī)定,提供證據(jù)的形式要求,法院調(diào)取證據(jù)的條件,證據(jù)的質(zhì)證規(guī)則以及證據(jù)的效力規(guī)定;《行訴解釋》、《國際貿(mào)易行政案件規(guī)定》、《反傾銷案件規(guī)定》、《反補貼案件規(guī)定》對行政訴訟中法律適用的規(guī)定;行政訴訟一審判決類型及其適用條件,撤銷判決與復(fù)議決定的關(guān)系,變更判決適用的限制,確認判決的特殊適用,再審發(fā)回重審裁定的適用條件;行政訴訟裁判的執(zhí)行措施和申請執(zhí)行期限,非訴執(zhí)行中申請期限、執(zhí)行管轄、權(quán)利人申請以及法院審查的規(guī)定。
五、國家賠償法部分:行政賠償范圍,司法賠償范圍以及民事、行政司法賠償范圍;國家賠償請求權(quán)的轉(zhuǎn)移和時效規(guī)定;行政賠償義務(wù)機關(guān)的確定、司法賠償義務(wù)機關(guān)的確定;行政賠償程序中賠償義務(wù)機關(guān)的先行處理程序和單獨提起行政賠償訴訟的程序,司法賠償程序中的確認程序和處理程序;侵犯人身自由權(quán)、健康權(quán)、生命權(quán)的賠償?shù)姆绞脚c計算,侵犯公民人身自由權(quán)并造成名譽、榮譽損害的賠償?shù)姆绞胶颓趾ω敭a(chǎn)權(quán)的賠償方式。
一、行政組織法部分:中央行政機關(guān)涉及國務(wù)院的法律地位、組成機構(gòu)和國務(wù)院機構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并權(quán)限,地方行政機關(guān)涉及地方政府的法律地位、組成和地方政府的派出機關(guān)。
二、行政行為法部分:抽象行政行為中行政立法行政法規(guī)和行政規(guī)章 的制定程序、效力與監(jiān)督;《行政許可法》中行政許可的設(shè)定權(quán)限和形式、行政許可的實施機關(guān)、程序以及行政許可的監(jiān)督檢查;《行政處罰法》中行政處罰設(shè)定權(quán)限和形式、行政處罰的實施機關(guān)和特殊適用規(guī)則、行政處罰的實施程序以及行政處罰決定的執(zhí)行;行政處罰聽證與行政許可聽證的異同;《政府采購法》中采購當(dāng)事人的確定、采購方式適用條件以及采購合同特殊要求。
三、行政復(fù)議法部分:行政復(fù)議范圍中可附帶審查的行為;復(fù)議管轄即復(fù)議機關(guān)的確定??;行政復(fù)議被申請人的確定;行政復(fù)議的受理程序要求;行政復(fù)議決定中賠償決定的特殊規(guī)定和附帶審查決定的適用條件;行政復(fù)議與行政訴訟的程序銜接關(guān)系。
行政復(fù)議與行政訴訟關(guān)系中的復(fù)議前置問題是該部分的重點。復(fù)議前置,是指行政爭議發(fā)生以后,相關(guān)人必須先向法定的行政復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議,對復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟,不允許在未經(jīng)復(fù)議的情形下直接向人民法院起訴。對此,《行政復(fù)議法》第三十條第一款及人民法院《關(guān)于適用〈行政復(fù)議法〉第三十條第一款有關(guān)問題的批復(fù)》指出,公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)的具體行政行為,侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的,經(jīng)行政復(fù)議后,才可以向人民法院提起行政訴訟。而《稅收征收管理法》第八十八條第一款規(guī)定,納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時,必須先依照稅務(wù)機關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)擔(dān)保,然后可以依法申請行政復(fù)議;對行政復(fù)議決定不服的,可以依法向人民法院起訴。此外,《商標(biāo)法》第四十九條規(guī)定,對商標(biāo)局撤銷注冊商標(biāo)的決定,當(dāng)事人不服的,可以自收到通知之日起15日內(nèi)向商標(biāo)評審委員會申請復(fù)審。對商標(biāo)評審委員會的決定不服的,可以自收到通知之日起30日內(nèi)向人民法院起訴?!秾@ā返谒氖粭l也規(guī)定,專利申請人對國務(wù)院專利行政部門駁回申請的決定不服的,可以自收到通知之日起3個月內(nèi),向?qū)@麖?fù)審委員會請求復(fù)審。對復(fù)審決定不服的,可以自收到通知之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴。
四、行政訴訟法部分:《行政訴訟法》、《人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》以及《人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》都是行政訴訟法中必須掌握的內(nèi)容。具體包括:排除在行政訴訟受案范圍之外的行為;中級法院管轄的行政案件,復(fù)議改變案件與涉及限制人身自由案件的地域管轄;行政訴訟原告與被告的確認,行政訴訟第三人、訴訟代表人;行政起訴時限,訴訟受理程序要求,行政訴訟的一審、二審和再審程序,撤訴與缺席的程序處理,一審期間被告改變原具體行政行為的程序處理,行政附帶民事訴訟的程序要求;行政訴訟原告的舉證責(zé)任,舉證時限要求,一審、二審補充舉證的規(guī)定,提供證據(jù)的形式要求,法院調(diào)取證據(jù)的條件,證據(jù)的質(zhì)證規(guī)則以及證據(jù)的效力規(guī)定;《行訴解釋》、《國際貿(mào)易行政案件規(guī)定》、《反傾銷案件規(guī)定》、《反補貼案件規(guī)定》對行政訴訟中法律適用的規(guī)定;行政訴訟一審判決類型及其適用條件,撤銷判決與復(fù)議決定的關(guān)系,變更判決適用的限制,確認判決的特殊適用,再審發(fā)回重審裁定的適用條件;行政訴訟裁判的執(zhí)行措施和申請執(zhí)行期限,非訴執(zhí)行中申請期限、執(zhí)行管轄、權(quán)利人申請以及法院審查的規(guī)定。
五、國家賠償法部分:行政賠償范圍,司法賠償范圍以及民事、行政司法賠償范圍;國家賠償請求權(quán)的轉(zhuǎn)移和時效規(guī)定;行政賠償義務(wù)機關(guān)的確定、司法賠償義務(wù)機關(guān)的確定;行政賠償程序中賠償義務(wù)機關(guān)的先行處理程序和單獨提起行政賠償訴訟的程序,司法賠償程序中的確認程序和處理程序;侵犯人身自由權(quán)、健康權(quán)、生命權(quán)的賠償?shù)姆绞脚c計算,侵犯公民人身自由權(quán)并造成名譽、榮譽損害的賠償?shù)姆绞胶颓趾ω敭a(chǎn)權(quán)的賠償方式。