中國加入WTO之后，農(nóng)產(chǎn)品市場制度必然建立在兩個基本參考框架之上：一是中國的現(xiàn)實狀況，這是第一性的社會基礎(chǔ)；二是WTO的體制框架，即WTO的相關(guān)制度與規(guī)則體系。由于國際市場與國內(nèi)高層的不斷融合，離開了上述任何一個參考框架，都無法全面地理解并解釋農(nóng)產(chǎn)品市場的制度性問題。因此，在WTO體制架下探討我國農(nóng)產(chǎn)品市場法律制度的改革與完善，成為一個恰當?shù)难芯客緩脚c范式。
一、WTO對農(nóng)產(chǎn)品市場的制度安排
作為第一個國際貿(mào)易多邊體制的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定產(chǎn)生于1946年，但由于農(nóng)產(chǎn)品市場涉及國家安全、社會穩(wěn)定、農(nóng)民收入、環(huán)境保護等一系列社會與經(jīng)濟問題，不僅是世界范圍內(nèi)最為復(fù)雜的市場，而且從19未開始，保護主義一直主導(dǎo)著農(nóng)產(chǎn)品市場與貿(mào)易， 因此，農(nóng)產(chǎn)品市場與貿(mào)易作為一個特殊領(lǐng)域一直游離于關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定規(guī)則的有效約束之外，對農(nóng)產(chǎn)品的保護也始終深深地根植于發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)政策與制度中。在肯“尼迪回合”以后的歷輪多邊貿(mào)易談判中，雖然農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題被試圖納入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的管理框架，但均未成功。由于對農(nóng)業(yè)保護主義不能進行有效的約束，發(fā)達國家利用關(guān)貿(mào)總協(xié)定的體制缺陷，推行農(nóng)業(yè)支持和進口限制政策，造成農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴重失衡和過量生產(chǎn)。為處理剩余產(chǎn)品，發(fā)達國家又采取巨額出口補貼向國際市場銷售其農(nóng)產(chǎn)品，由此導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易沖突頻繁發(fā)生。20世紀80年代初，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易沖突不斷升級，嚴重扭曲了國際農(nóng)產(chǎn)品市場，也影響了各國的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場。
1986年“烏拉圭回合”談判開始時，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題被確定為該輪談判的中心議題。農(nóng)業(yè)談判主要在美國、歐共體和凱恩斯集團 三大利益集團間進行，談判的目標是力求建立一個公正的、以市場導(dǎo)向為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體系，從根本上減少農(nóng)業(yè)補貼和保護，最終糾正世界范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場中存在的不合理現(xiàn)象。烏拉圭回合原計劃用四年的時間完成各項議題的談判任務(wù)，然而由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判各方利益沖突非常尖銳，幾度陷入破裂的邊緣。經(jīng)過多次艱苦的談判，談判各方終于在1993年12月15日簽署了烏拉圭回合《農(nóng)業(yè)協(xié)定》?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》共有13個部分，包括21個條款和5個附件，規(guī)定了適用的產(chǎn)品范圍、有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的規(guī)則、發(fā)展中國家的特殊和差別待遇，以及在世界貿(mào)易組織(WTO)中建立農(nóng)業(yè)委員會等內(nèi)容?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的集大成者，也是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的里程碑。以《農(nóng)業(yè)協(xié)定》為核心形成了WTO農(nóng)產(chǎn)品市場制度框架，該框架主要由以下法律文件構(gòu)成：
（1）《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》對貨物貿(mào)易基本原則和制度進行了框架性規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品市場作為貨物貿(mào)易的一部分，自然應(yīng)當遵守《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》所確定的基本規(guī)則與制度。
（2）有關(guān)貨物貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘法律文件，包括《關(guān)于實施1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第六條的協(xié)定》(反傾銷規(guī)則)、《關(guān)于實施1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第七條的協(xié)定》(海關(guān)估價規(guī)則)、《裝運前檢驗協(xié)定》、《原產(chǎn)規(guī)則協(xié)定》、《進口許可程序協(xié)定》、《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定》、《補貼與反補貼措施協(xié)定》、《保障措施協(xié)定》等；
（3）與貨物貿(mào)易相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)定,如《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》和《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等；
（4）直接確定農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系與秩序的法律文件。這些協(xié)定包括《農(nóng)業(yè)協(xié)定》、《實施動植物衛(wèi)生檢疫協(xié)定》、《關(guān)于改革計劃對最不發(fā)達國家和食品凈進口發(fā)展中國家可能產(chǎn)生的不利影響措施的決定》等。在烏拉圭回合達成的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的法律文件中，《農(nóng)業(yè)協(xié)定》是總體的框架，具體規(guī)定了WTO成員方的權(quán)利和義務(wù)，構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則的主要內(nèi)容。另外兩個協(xié)定都是在《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的基礎(chǔ)上對某些具體問題進行了單獨規(guī)定。如《實施動植物衛(wèi)生檢疫協(xié)定》是在《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第14條基礎(chǔ)上發(fā)展并獨立出來并專門規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中動植物衛(wèi)生檢疫問題。
（5）各國成員方提交的《烏拉圭回合議定書》后所附的減讓表。減讓表是成員方之間通過雙邊或多邊談判，將談判成果綜合匯總而成的表格。雖然減讓表內(nèi)容復(fù)雜而冗長，但它是各成員方允許外國產(chǎn)品提供者進入其市場的官方承諾，是WTO法律規(guī)則不可分割的組成部分。各國減讓表中有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的市場準入，國內(nèi)支持和出口補貼的具體承諾，是各成員在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面必須履行的法定義務(wù)。
一、WTO對農(nóng)產(chǎn)品市場的制度安排
作為第一個國際貿(mào)易多邊體制的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定產(chǎn)生于1946年，但由于農(nóng)產(chǎn)品市場涉及國家安全、社會穩(wěn)定、農(nóng)民收入、環(huán)境保護等一系列社會與經(jīng)濟問題，不僅是世界范圍內(nèi)最為復(fù)雜的市場，而且從19未開始，保護主義一直主導(dǎo)著農(nóng)產(chǎn)品市場與貿(mào)易， 因此，農(nóng)產(chǎn)品市場與貿(mào)易作為一個特殊領(lǐng)域一直游離于關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定規(guī)則的有效約束之外，對農(nóng)產(chǎn)品的保護也始終深深地根植于發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)政策與制度中。在肯“尼迪回合”以后的歷輪多邊貿(mào)易談判中，雖然農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題被試圖納入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的管理框架，但均未成功。由于對農(nóng)業(yè)保護主義不能進行有效的約束，發(fā)達國家利用關(guān)貿(mào)總協(xié)定的體制缺陷，推行農(nóng)業(yè)支持和進口限制政策，造成農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴重失衡和過量生產(chǎn)。為處理剩余產(chǎn)品，發(fā)達國家又采取巨額出口補貼向國際市場銷售其農(nóng)產(chǎn)品，由此導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易沖突頻繁發(fā)生。20世紀80年代初，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易沖突不斷升級，嚴重扭曲了國際農(nóng)產(chǎn)品市場，也影響了各國的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場。
1986年“烏拉圭回合”談判開始時，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題被確定為該輪談判的中心議題。農(nóng)業(yè)談判主要在美國、歐共體和凱恩斯集團 三大利益集團間進行，談判的目標是力求建立一個公正的、以市場導(dǎo)向為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體系，從根本上減少農(nóng)業(yè)補貼和保護，最終糾正世界范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場中存在的不合理現(xiàn)象。烏拉圭回合原計劃用四年的時間完成各項議題的談判任務(wù)，然而由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判各方利益沖突非常尖銳，幾度陷入破裂的邊緣。經(jīng)過多次艱苦的談判，談判各方終于在1993年12月15日簽署了烏拉圭回合《農(nóng)業(yè)協(xié)定》?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》共有13個部分，包括21個條款和5個附件，規(guī)定了適用的產(chǎn)品范圍、有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的規(guī)則、發(fā)展中國家的特殊和差別待遇，以及在世界貿(mào)易組織(WTO)中建立農(nóng)業(yè)委員會等內(nèi)容?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的集大成者，也是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的里程碑。以《農(nóng)業(yè)協(xié)定》為核心形成了WTO農(nóng)產(chǎn)品市場制度框架，該框架主要由以下法律文件構(gòu)成：
（1）《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》對貨物貿(mào)易基本原則和制度進行了框架性規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品市場作為貨物貿(mào)易的一部分，自然應(yīng)當遵守《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》所確定的基本規(guī)則與制度。
（2）有關(guān)貨物貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘法律文件，包括《關(guān)于實施1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第六條的協(xié)定》(反傾銷規(guī)則)、《關(guān)于實施1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第七條的協(xié)定》(海關(guān)估價規(guī)則)、《裝運前檢驗協(xié)定》、《原產(chǎn)規(guī)則協(xié)定》、《進口許可程序協(xié)定》、《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定》、《補貼與反補貼措施協(xié)定》、《保障措施協(xié)定》等；
（3）與貨物貿(mào)易相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)定,如《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》和《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等；
（4）直接確定農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系與秩序的法律文件。這些協(xié)定包括《農(nóng)業(yè)協(xié)定》、《實施動植物衛(wèi)生檢疫協(xié)定》、《關(guān)于改革計劃對最不發(fā)達國家和食品凈進口發(fā)展中國家可能產(chǎn)生的不利影響措施的決定》等。在烏拉圭回合達成的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的法律文件中，《農(nóng)業(yè)協(xié)定》是總體的框架，具體規(guī)定了WTO成員方的權(quán)利和義務(wù)，構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則的主要內(nèi)容。另外兩個協(xié)定都是在《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的基礎(chǔ)上對某些具體問題進行了單獨規(guī)定。如《實施動植物衛(wèi)生檢疫協(xié)定》是在《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第14條基礎(chǔ)上發(fā)展并獨立出來并專門規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中動植物衛(wèi)生檢疫問題。
（5）各國成員方提交的《烏拉圭回合議定書》后所附的減讓表。減讓表是成員方之間通過雙邊或多邊談判，將談判成果綜合匯總而成的表格。雖然減讓表內(nèi)容復(fù)雜而冗長，但它是各成員方允許外國產(chǎn)品提供者進入其市場的官方承諾，是WTO法律規(guī)則不可分割的組成部分。各國減讓表中有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的市場準入，國內(nèi)支持和出口補貼的具體承諾，是各成員在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面必須履行的法定義務(wù)。