第五章 國(guó)際服務(wù)貿(mào)易與透明度原則
一、透明度原則的內(nèi)涵及其重要性
透明度原則是《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》和世界貿(mào)易組織的三個(gè)主要目標(biāo)（貿(mào)易自由化、透明度和穩(wěn)定性） [82]之一，也是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定的擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的條件之一。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第3條規(guī)定：除非在緊急情況下，每一成員方應(yīng)迅速將涉及或影響本協(xié)議實(shí)施的所有有關(guān)適用的措施，最遲在它們生效以前予以公布，如果它涉及或影響服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際協(xié)定簽字國(guó)，則該項(xiàng)國(guó)際協(xié)定也必須予以公布。如屬于不能按上述要求公告的規(guī)定，也應(yīng)將此情況加以公布。每一成員方對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)或行政規(guī)定，如有新的規(guī)定或有所改變，已嚴(yán)重影響本協(xié)議項(xiàng)下有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的特定義務(wù)時(shí)，應(yīng)立即或至少每年向服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)提出報(bào)告。每一成員方對(duì)其他任何成員方要求提供的任何一般通用的措施或國(guó)際協(xié)定的特殊資料時(shí)，應(yīng)迅即予以答復(fù)。每一成員方都應(yīng)設(shè)立一個(gè)或更多的咨詢機(jī)構(gòu)，以便根據(jù)其他成員方的請(qǐng)求，向其提供各種資料。即《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》所指的透明度是與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的基本權(quán)利和義務(wù)，政府通過(guò)的任何法律和規(guī)章，或?qū)Ψ珊鸵?guī)章的修改，只要涉及到國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，都要及時(shí)予以公布，使每個(gè)貿(mào)易商都可以得到或了解。
規(guī)定透明度原則的目的是在于防止成員方之間進(jìn)行不公平的貿(mào)易，從而造成差別待遇，或違反最惠國(guó)待遇，或違反國(guó)民待遇，構(gòu)成國(guó)際服務(wù)貿(mào)易壁壘。透明度在《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》里就有規(guī)定，適用于貨物貿(mào)易，它要求各締約方對(duì)外公開(kāi)貿(mào)易上的政策措施和規(guī)則，以保證公平競(jìng)爭(zhēng)。這些政策措施和規(guī)則公開(kāi)后，在一定程度上保證貨物貿(mào)易的公平競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大交易，這是由于外國(guó)生產(chǎn)者可按規(guī)則來(lái)生產(chǎn)產(chǎn)品，即生產(chǎn)條件的差異不會(huì)成為妨礙競(jìng)爭(zhēng)的主要困難 [83]。服務(wù)的特性決定了服務(wù)貿(mào)易較貨物貿(mào)易情況和交易條件都更為復(fù)雜，國(guó)內(nèi)政策和法規(guī)更易成為貿(mào)易壁壘，透明度的規(guī)定也就顯得更為重要。
二、透明度原則的具體要求
（一）公開(kāi)資料
一般情況下，每一締約方必須將影響服務(wù)貿(mào)易的法律、規(guī)章和習(xí)慣作法，必須于生效前予以公布；如不能公布，也要將此消息予以公布 [84]。壟斷及專營(yíng)服務(wù)提供者雖然不是政府部門，但根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第8條的規(guī)定：當(dāng)一成員方有理由確信，由一成員方的壟斷服務(wù)提供者采用了與最惠國(guó)待遇和該國(guó)所承擔(dān)的義務(wù)不相一致的行動(dòng)，因而向服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)提出時(shí)，理事會(huì)可要求建立、維護(hù)或批準(zhǔn)上述服務(wù)提供者的成員方提交有關(guān)運(yùn)營(yíng)的具體資料。這當(dāng)中的“理由”并未有明確的規(guī)定，社會(huì)生活的復(fù)雜性決定了壟斷及專營(yíng)服務(wù)提供者公開(kāi)資料勢(shì)在必行。
一、透明度原則的內(nèi)涵及其重要性
透明度原則是《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》和世界貿(mào)易組織的三個(gè)主要目標(biāo)（貿(mào)易自由化、透明度和穩(wěn)定性） [82]之一，也是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定的擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的條件之一。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第3條規(guī)定：除非在緊急情況下，每一成員方應(yīng)迅速將涉及或影響本協(xié)議實(shí)施的所有有關(guān)適用的措施，最遲在它們生效以前予以公布，如果它涉及或影響服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際協(xié)定簽字國(guó)，則該項(xiàng)國(guó)際協(xié)定也必須予以公布。如屬于不能按上述要求公告的規(guī)定，也應(yīng)將此情況加以公布。每一成員方對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)或行政規(guī)定，如有新的規(guī)定或有所改變，已嚴(yán)重影響本協(xié)議項(xiàng)下有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的特定義務(wù)時(shí)，應(yīng)立即或至少每年向服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)提出報(bào)告。每一成員方對(duì)其他任何成員方要求提供的任何一般通用的措施或國(guó)際協(xié)定的特殊資料時(shí)，應(yīng)迅即予以答復(fù)。每一成員方都應(yīng)設(shè)立一個(gè)或更多的咨詢機(jī)構(gòu)，以便根據(jù)其他成員方的請(qǐng)求，向其提供各種資料。即《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》所指的透明度是與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的基本權(quán)利和義務(wù)，政府通過(guò)的任何法律和規(guī)章，或?qū)Ψ珊鸵?guī)章的修改，只要涉及到國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，都要及時(shí)予以公布，使每個(gè)貿(mào)易商都可以得到或了解。
規(guī)定透明度原則的目的是在于防止成員方之間進(jìn)行不公平的貿(mào)易，從而造成差別待遇，或違反最惠國(guó)待遇，或違反國(guó)民待遇，構(gòu)成國(guó)際服務(wù)貿(mào)易壁壘。透明度在《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》里就有規(guī)定，適用于貨物貿(mào)易，它要求各締約方對(duì)外公開(kāi)貿(mào)易上的政策措施和規(guī)則，以保證公平競(jìng)爭(zhēng)。這些政策措施和規(guī)則公開(kāi)后，在一定程度上保證貨物貿(mào)易的公平競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大交易，這是由于外國(guó)生產(chǎn)者可按規(guī)則來(lái)生產(chǎn)產(chǎn)品，即生產(chǎn)條件的差異不會(huì)成為妨礙競(jìng)爭(zhēng)的主要困難 [83]。服務(wù)的特性決定了服務(wù)貿(mào)易較貨物貿(mào)易情況和交易條件都更為復(fù)雜，國(guó)內(nèi)政策和法規(guī)更易成為貿(mào)易壁壘，透明度的規(guī)定也就顯得更為重要。
二、透明度原則的具體要求
（一）公開(kāi)資料
一般情況下，每一締約方必須將影響服務(wù)貿(mào)易的法律、規(guī)章和習(xí)慣作法，必須于生效前予以公布；如不能公布，也要將此消息予以公布 [84]。壟斷及專營(yíng)服務(wù)提供者雖然不是政府部門，但根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第8條的規(guī)定：當(dāng)一成員方有理由確信，由一成員方的壟斷服務(wù)提供者采用了與最惠國(guó)待遇和該國(guó)所承擔(dān)的義務(wù)不相一致的行動(dòng)，因而向服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)提出時(shí)，理事會(huì)可要求建立、維護(hù)或批準(zhǔn)上述服務(wù)提供者的成員方提交有關(guān)運(yùn)營(yíng)的具體資料。這當(dāng)中的“理由”并未有明確的規(guī)定，社會(huì)生活的復(fù)雜性決定了壟斷及專營(yíng)服務(wù)提供者公開(kāi)資料勢(shì)在必行。