當(dāng)前，國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格大幅上漲，世界糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，已成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。我國(guó)糧食連續(xù)4年增產(chǎn)，今年夏糧又獲豐收，糧食市場(chǎng)供應(yīng)充足，價(jià)格總體相對(duì)平穩(wěn)，對(duì)世界糧食安全作出了重大貢獻(xiàn)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供了重要支撐。但著眼大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，我國(guó)糧食生產(chǎn)還面臨許多制約和挑戰(zhàn)，要確保長(zhǎng)期立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)保障糧食安全、始終做到“手中有糧”，必須堅(jiān)持不懈地加大糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力度，建立健全支持保護(hù)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
一、我國(guó)有條件有能力始終做到“手中有糧”
黨的十六大以來(lái)，中央堅(jiān)持在宏觀調(diào)控中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)放在突出位置，連續(xù)下發(fā)5個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的1號(hào)文件，在制度、政策和投入等方面采取了一系列重大舉措，促進(jìn)我國(guó)糧食自2004年以來(lái)連續(xù)4年穩(wěn)定增產(chǎn)。
2007年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)10032億斤，比2003年增加1418億斤，是自1985年以來(lái)首次連續(xù)4年增產(chǎn)。糧食單產(chǎn)連續(xù)4年創(chuàng)歷史新高，2007年全國(guó)糧食平均畝產(chǎn)633.4斤，比2003年增加55.7斤，增長(zhǎng)9.6%，糧食生產(chǎn)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到49%。今年，我國(guó)夏糧生產(chǎn)在基數(shù)較高、自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)、市場(chǎng)波動(dòng)較大的形勢(shì)下，單產(chǎn)再創(chuàng)歷史高水平，總產(chǎn)有望超過(guò)2400億斤，實(shí)現(xiàn)新中國(guó)成立以來(lái)首次連續(xù)5年增產(chǎn)，為奪取全年糧食豐收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
這些成就的取得，根本的、起決定作用的是中央的惠農(nóng)政策好，措施針對(duì)性強(qiáng)；同時(shí)，也得益于各方面的共同努力，是多方面因素綜合推動(dòng)的結(jié)果。
強(qiáng)化政策支持，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。強(qiáng)有力的政策扶持，對(duì)于保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性至關(guān)重要。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，針對(duì)種糧比較效益低、農(nóng)資價(jià)格上漲幅度大等問(wèn)題，加大政策扶持力度，先后取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅和屠宰稅，實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼，建立產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)和重點(diǎn)糧食品種低收購(gòu)價(jià)政策，各地也制定了扶持政策，初步構(gòu)建了新時(shí)期糧食生產(chǎn)政策支持體系。這些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策極大地調(diào)動(dòng)了基層政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。
強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，穩(wěn)定糧食種植面積。確保糧食種植面積，是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的前提。近年來(lái)，針對(duì)我國(guó)耕地資源持續(xù)減少，耕地質(zhì)量下降的突出問(wèn)題，我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量不降和用途不變，堅(jiān)決遏制耕地過(guò)快減少勢(shì)頭和耕地撂荒現(xiàn)象發(fā)生，堅(jiān)決守住18億畝耕地的紅線，為穩(wěn)定糧食面積提供了重要保障?？荚嚧缶W(wǎng)站收集同時(shí)，中央再三強(qiáng)調(diào)要落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要求地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地區(qū)糧食生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任，分地區(qū)、分作物落實(shí)糧食種植面積，確保糧食播種面積穩(wěn)定。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)積極挖掘糧食生產(chǎn)潛力，引導(dǎo)農(nóng)民穩(wěn)定小麥種植面積，努力擴(kuò)大水稻、玉米、馬鈴薯等高產(chǎn)作物面積，堅(jiān)決遏制水稻“雙改單”，發(fā)展雙季稻。
強(qiáng)化科技支撐，努力提高糧食單產(chǎn)。依靠科技挖掘糧食單產(chǎn)潛力，是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的根本途徑。針對(duì)品種更新較慢、科技創(chuàng)新不夠、技術(shù)推廣普及到位率低等問(wèn)題，我國(guó)不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的支持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)組織開(kāi)展以主導(dǎo)品種、主推技術(shù)、主體培訓(xùn)為主要內(nèi)容的科技入戶(hù)工程，大力推廣測(cè)土配方施肥、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、保護(hù)性耕作等節(jié)本增效技術(shù)。今年，為進(jìn)一步挖掘科技增糧潛力，農(nóng)業(yè)部精心組織開(kāi)展全國(guó)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)應(yīng)用優(yōu)良品種，推廣集成技術(shù)，促進(jìn)良種良法配套，推進(jìn)糧食生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)推廣普及，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，示范帶動(dòng)區(qū)域大面積增產(chǎn)，取得明顯成效。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高糧食生產(chǎn)物質(zhì)裝備水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是糧食穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)保證。2004年起，針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題，國(guó)家緊緊圍繞糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，先后組織實(shí)施了優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、沃土工程、種子工程、植保工程、中低產(chǎn)田改造和大型商品糧基地建設(shè)等一批重大項(xiàng)目，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，不斷提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)能力，為促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展提供了物質(zhì)保障。
強(qiáng)化行政推動(dòng)，創(chuàng)新糧食工作機(jī)制。在中央的高度重視和大力支持下，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索新形勢(shì)下發(fā)展糧食生產(chǎn)的新思路、新舉措、新機(jī)制。近幾年，我們堅(jiān)持糧食生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度、工作督導(dǎo)制度和專(zhuān)家指導(dǎo)制度，不斷創(chuàng)新糧食生產(chǎn)工作方式。農(nóng)業(yè)部先后組織開(kāi)展了“糧食綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)行動(dòng)”、“農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)行動(dòng)”、“全國(guó)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)年”等，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下抓糧食生產(chǎn)的有效途徑。
二、實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食穩(wěn)定發(fā)展面臨新要求新挑戰(zhàn)
我國(guó)糧食雖然實(shí)現(xiàn)了連年增產(chǎn)，但糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)糧食發(fā)展的要求不斷提高，鞏固糧食發(fā)展的良好勢(shì)頭、始終做到“手中有糧”，面臨著一系列新要求新挑戰(zhàn)。
糧食供求平衡壓力加大。從總量看，盡管近幾年我國(guó)糧食連續(xù)增產(chǎn)，但供求偏緊的狀況并沒(méi)有根本改變。近年來(lái)，我國(guó)糧食需求每年增加約80億斤，需求的剛性增長(zhǎng)將使我國(guó)糧食供求長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，糧食主銷(xiāo)區(qū)在增加，調(diào)出省在減少，產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)在縮小，主銷(xiāo)區(qū)糧食產(chǎn)需缺口逐年擴(kuò)大。從品種結(jié)構(gòu)看，小麥供需總量基本平衡，但優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種不能滿(mǎn)足消費(fèi)需求。大米占居民口糧消費(fèi)的60%，且比重還在逐年提高，稻谷供需呈偏緊態(tài)勢(shì)。隨著飼料和工業(yè)用糧需求快速增長(zhǎng)，玉米正在由產(chǎn)大于需轉(zhuǎn)向供求趨緊。大豆進(jìn)口快速增長(zhǎng)，對(duì)外依存度高。
資源短缺約束增強(qiáng)。我國(guó)糧食生產(chǎn)受耕地、水資源等資源短缺約束明顯增強(qiáng)。2007年全國(guó)耕地面積18.26億畝，比1996年減少1.2億畝。目前，全國(guó)人均耕地面積1.38畝，約為世界平均水平的40%。盡管?chē)?guó)家實(shí)行了嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地大幅減少的趨勢(shì)有所遏制，但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，耕地減少的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。我國(guó)水資源嚴(yán)重不足，且時(shí)空分布不均。2007年人均水資源占有量為1873立方米，不到世界平均水平的1/4，農(nóng)業(yè)灌溉每年缺水約300億立方米。尤其是華北、東北、西北地區(qū)水資源短缺，嚴(yán)重制約糧食生產(chǎn)發(fā)展。
種糧效益持續(xù)下滑。近幾年，雖然支農(nóng)力度不斷加大，糧食價(jià)格恢復(fù)性上漲，但受農(nóng)資、人工價(jià)格上漲等影響，水稻、小麥和玉米糧食作物平均直接費(fèi)用以年均6%—8%的速度攀升，糧食每畝純收益呈下降趨勢(shì)，農(nóng)村勞動(dòng)力種糧的機(jī)會(huì)成本高。2004—2006年，全國(guó)糧食畝均純收益分別為382元、329元和320元，2007年收益繼續(xù)下滑。據(jù)監(jiān)測(cè)，今年5月份尿素、氯化鉀和磷酸二銨平均價(jià)格同比漲幅超過(guò)20%、90%和70%，僅化肥漲價(jià)就導(dǎo)致每畝糧食生產(chǎn)成本增加50元左右。
國(guó)際市場(chǎng)約束加大。從2006年6月份開(kāi)始，全球糧食價(jià)格迅猛上漲。2007年國(guó)際糧食價(jià)格上漲42%，其中小麥價(jià)格上漲112%，玉米上漲47%。今年國(guó)際糧價(jià)仍在大幅度輪番上漲，不斷創(chuàng)新高。5月份，國(guó)際大米、小麥、玉米每噸價(jià)格分別達(dá)到873美元、350美元、244美元，同比分別上漲197.6%、72.5%和53.5%。糧食價(jià)格不斷上漲，世界性糧荒迅速蔓延，使我國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑國(guó)內(nèi)余缺難度增大。在全球糧價(jià)上漲的同時(shí)，國(guó)外針對(duì)我國(guó)的技術(shù)性壁壘大幅提高，反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼力度加大，與我國(guó)的貿(mào)易摩擦更趨頻繁，遏制了我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。
災(zāi)害影響趨勢(shì)加重。近年來(lái)，我國(guó)極端氣候明顯增多，各種自然災(zāi)害呈加重趨勢(shì)。近幾年，我國(guó)年均糧食作物自然災(zāi)害受災(zāi)面積6.2億多畝，其中成災(zāi)3.7億畝，絕收9600萬(wàn)畝，分別占糧食播種面積的39%、23%和6%，年均造成糧食損失1000億斤左右。今年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷了南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、北方干旱災(zāi)害、部分地區(qū)的冰雹災(zāi)害、汶川特大地震災(zāi)害、近期南方大范圍強(qiáng)降雨帶來(lái)的洪澇災(zāi)害，進(jìn)入汛期后，氣候的不確定性進(jìn)一步增強(qiáng)；同時(shí)，病蟲(chóng)害發(fā)生頻率高，防治難度大，糧食穩(wěn)定發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
三、加大力度，毫不動(dòng)搖地抓好糧食生產(chǎn)
當(dāng)前國(guó)際糧食安全形勢(shì)警示我們，養(yǎng)活我國(guó)13億人口只能靠我們自己；如果糧食和農(nóng)業(yè)出了問(wèn)題，誰(shuí)也幫不了我們；保障糧食安全必須立足國(guó)內(nèi)，考試大網(wǎng)站收集任何時(shí)候都要做到“手中有糧”；長(zhǎng)期堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。我們一定要全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)政策和部署，認(rèn)真實(shí)行米袋子省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)和農(nóng)業(yè)部門(mén)的首要職責(zé)，圍繞制約糧食穩(wěn)定發(fā)展的主要問(wèn)題和突出矛盾，從政策、科技、投入、資源保障等多方面入手，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，通過(guò)市場(chǎng)、調(diào)控、行政等多種方式推動(dòng)糧食生產(chǎn)，構(gòu)建支持促進(jìn)糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
提升資源保障能力，構(gòu)建耕地保護(hù)和有效利用的長(zhǎng)效機(jī)制。按照中央的部署和要求，要加快推進(jìn)實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)一批核心產(chǎn)區(qū)，開(kāi)發(fā)一批后備產(chǎn)區(qū)，建設(shè)農(nóng)墾等大型糧食生產(chǎn)基地；加大對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)的投入，加快優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、沃土工程等實(shí)施步伐，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥規(guī)模，努力促進(jìn)糧食平衡增產(chǎn)、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，提高單位土地產(chǎn)出效率。
提升物質(zhì)裝備能力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，實(shí)現(xiàn)低產(chǎn)田向中產(chǎn)田、中產(chǎn)田向高產(chǎn)田轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高耕種收綜合機(jī)械化水平。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。
提升科技支撐能力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用的長(zhǎng)效機(jī)制。加大農(nóng)業(yè)科研投入，促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。大力實(shí)施科技入戶(hù)工程，全面開(kāi)展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。加快基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，突出農(nóng)技推廣的公益性地位。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研、推廣的協(xié)作，形成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的強(qiáng)大合力，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)。
提升抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，構(gòu)建抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。牢固樹(shù)立抗災(zāi)奪豐收的思想，不斷提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)重大病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，制定完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，大限度減輕災(zāi)害損失，努力將重大病蟲(chóng)害損失控制在5%以?xún)?nèi)。積極推進(jìn)大宗農(nóng)作物政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索政府引導(dǎo)、農(nóng)民投保、企業(yè)參與、合作保險(xiǎn)、市場(chǎng)運(yùn)作的新機(jī)制。
提升政策支持能力，構(gòu)建激勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民積極性的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)調(diào)整優(yōu)化國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，考試大網(wǎng)站收集重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)傾斜。不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，繼續(xù)擴(kuò)大糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼。增加農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。加大對(duì)糧油主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，完善糧油大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)政策性貸款制度。
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展積累，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)要素大量引入，科技成果不斷應(yīng)用，經(jīng)營(yíng)方式不斷創(chuàng)新，勞動(dòng)力素質(zhì)逐步提高，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。我們堅(jiān)信，有黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視，有各地區(qū)、各部門(mén)的大力支持，有各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)和億萬(wàn)農(nóng)民的辛勤勞作，我們完全有信心、有能力長(zhǎng)期主要立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，保障糧食基本供給。
一、我國(guó)有條件有能力始終做到“手中有糧”
黨的十六大以來(lái)，中央堅(jiān)持在宏觀調(diào)控中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)放在突出位置，連續(xù)下發(fā)5個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的1號(hào)文件，在制度、政策和投入等方面采取了一系列重大舉措，促進(jìn)我國(guó)糧食自2004年以來(lái)連續(xù)4年穩(wěn)定增產(chǎn)。
2007年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)10032億斤，比2003年增加1418億斤，是自1985年以來(lái)首次連續(xù)4年增產(chǎn)。糧食單產(chǎn)連續(xù)4年創(chuàng)歷史新高，2007年全國(guó)糧食平均畝產(chǎn)633.4斤，比2003年增加55.7斤，增長(zhǎng)9.6%，糧食生產(chǎn)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到49%。今年，我國(guó)夏糧生產(chǎn)在基數(shù)較高、自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)、市場(chǎng)波動(dòng)較大的形勢(shì)下，單產(chǎn)再創(chuàng)歷史高水平，總產(chǎn)有望超過(guò)2400億斤，實(shí)現(xiàn)新中國(guó)成立以來(lái)首次連續(xù)5年增產(chǎn)，為奪取全年糧食豐收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
這些成就的取得，根本的、起決定作用的是中央的惠農(nóng)政策好，措施針對(duì)性強(qiáng)；同時(shí)，也得益于各方面的共同努力，是多方面因素綜合推動(dòng)的結(jié)果。
強(qiáng)化政策支持，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。強(qiáng)有力的政策扶持，對(duì)于保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性至關(guān)重要。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，針對(duì)種糧比較效益低、農(nóng)資價(jià)格上漲幅度大等問(wèn)題，加大政策扶持力度，先后取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅和屠宰稅，實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼，建立產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)和重點(diǎn)糧食品種低收購(gòu)價(jià)政策，各地也制定了扶持政策，初步構(gòu)建了新時(shí)期糧食生產(chǎn)政策支持體系。這些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策極大地調(diào)動(dòng)了基層政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。
強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，穩(wěn)定糧食種植面積。確保糧食種植面積，是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的前提。近年來(lái)，針對(duì)我國(guó)耕地資源持續(xù)減少，耕地質(zhì)量下降的突出問(wèn)題，我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量不降和用途不變，堅(jiān)決遏制耕地過(guò)快減少勢(shì)頭和耕地撂荒現(xiàn)象發(fā)生，堅(jiān)決守住18億畝耕地的紅線，為穩(wěn)定糧食面積提供了重要保障?？荚嚧缶W(wǎng)站收集同時(shí)，中央再三強(qiáng)調(diào)要落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要求地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地區(qū)糧食生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任，分地區(qū)、分作物落實(shí)糧食種植面積，確保糧食播種面積穩(wěn)定。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)積極挖掘糧食生產(chǎn)潛力，引導(dǎo)農(nóng)民穩(wěn)定小麥種植面積，努力擴(kuò)大水稻、玉米、馬鈴薯等高產(chǎn)作物面積，堅(jiān)決遏制水稻“雙改單”，發(fā)展雙季稻。
強(qiáng)化科技支撐，努力提高糧食單產(chǎn)。依靠科技挖掘糧食單產(chǎn)潛力，是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的根本途徑。針對(duì)品種更新較慢、科技創(chuàng)新不夠、技術(shù)推廣普及到位率低等問(wèn)題，我國(guó)不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的支持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)組織開(kāi)展以主導(dǎo)品種、主推技術(shù)、主體培訓(xùn)為主要內(nèi)容的科技入戶(hù)工程，大力推廣測(cè)土配方施肥、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、保護(hù)性耕作等節(jié)本增效技術(shù)。今年，為進(jìn)一步挖掘科技增糧潛力，農(nóng)業(yè)部精心組織開(kāi)展全國(guó)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)應(yīng)用優(yōu)良品種，推廣集成技術(shù)，促進(jìn)良種良法配套，推進(jìn)糧食生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)推廣普及，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，示范帶動(dòng)區(qū)域大面積增產(chǎn)，取得明顯成效。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高糧食生產(chǎn)物質(zhì)裝備水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是糧食穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)保證。2004年起，針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題，國(guó)家緊緊圍繞糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，先后組織實(shí)施了優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、沃土工程、種子工程、植保工程、中低產(chǎn)田改造和大型商品糧基地建設(shè)等一批重大項(xiàng)目，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，不斷提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)能力，為促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展提供了物質(zhì)保障。
強(qiáng)化行政推動(dòng)，創(chuàng)新糧食工作機(jī)制。在中央的高度重視和大力支持下，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索新形勢(shì)下發(fā)展糧食生產(chǎn)的新思路、新舉措、新機(jī)制。近幾年，我們堅(jiān)持糧食生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度、工作督導(dǎo)制度和專(zhuān)家指導(dǎo)制度，不斷創(chuàng)新糧食生產(chǎn)工作方式。農(nóng)業(yè)部先后組織開(kāi)展了“糧食綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)行動(dòng)”、“農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)行動(dòng)”、“全國(guó)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)年”等，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下抓糧食生產(chǎn)的有效途徑。
二、實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食穩(wěn)定發(fā)展面臨新要求新挑戰(zhàn)
我國(guó)糧食雖然實(shí)現(xiàn)了連年增產(chǎn)，但糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)糧食發(fā)展的要求不斷提高，鞏固糧食發(fā)展的良好勢(shì)頭、始終做到“手中有糧”，面臨著一系列新要求新挑戰(zhàn)。
糧食供求平衡壓力加大。從總量看，盡管近幾年我國(guó)糧食連續(xù)增產(chǎn)，但供求偏緊的狀況并沒(méi)有根本改變。近年來(lái)，我國(guó)糧食需求每年增加約80億斤，需求的剛性增長(zhǎng)將使我國(guó)糧食供求長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，糧食主銷(xiāo)區(qū)在增加，調(diào)出省在減少，產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)在縮小，主銷(xiāo)區(qū)糧食產(chǎn)需缺口逐年擴(kuò)大。從品種結(jié)構(gòu)看，小麥供需總量基本平衡，但優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種不能滿(mǎn)足消費(fèi)需求。大米占居民口糧消費(fèi)的60%，且比重還在逐年提高，稻谷供需呈偏緊態(tài)勢(shì)。隨著飼料和工業(yè)用糧需求快速增長(zhǎng)，玉米正在由產(chǎn)大于需轉(zhuǎn)向供求趨緊。大豆進(jìn)口快速增長(zhǎng)，對(duì)外依存度高。
資源短缺約束增強(qiáng)。我國(guó)糧食生產(chǎn)受耕地、水資源等資源短缺約束明顯增強(qiáng)。2007年全國(guó)耕地面積18.26億畝，比1996年減少1.2億畝。目前，全國(guó)人均耕地面積1.38畝，約為世界平均水平的40%。盡管?chē)?guó)家實(shí)行了嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地大幅減少的趨勢(shì)有所遏制，但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，耕地減少的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。我國(guó)水資源嚴(yán)重不足，且時(shí)空分布不均。2007年人均水資源占有量為1873立方米，不到世界平均水平的1/4，農(nóng)業(yè)灌溉每年缺水約300億立方米。尤其是華北、東北、西北地區(qū)水資源短缺，嚴(yán)重制約糧食生產(chǎn)發(fā)展。
種糧效益持續(xù)下滑。近幾年，雖然支農(nóng)力度不斷加大，糧食價(jià)格恢復(fù)性上漲，但受農(nóng)資、人工價(jià)格上漲等影響，水稻、小麥和玉米糧食作物平均直接費(fèi)用以年均6%—8%的速度攀升，糧食每畝純收益呈下降趨勢(shì)，農(nóng)村勞動(dòng)力種糧的機(jī)會(huì)成本高。2004—2006年，全國(guó)糧食畝均純收益分別為382元、329元和320元，2007年收益繼續(xù)下滑。據(jù)監(jiān)測(cè)，今年5月份尿素、氯化鉀和磷酸二銨平均價(jià)格同比漲幅超過(guò)20%、90%和70%，僅化肥漲價(jià)就導(dǎo)致每畝糧食生產(chǎn)成本增加50元左右。
國(guó)際市場(chǎng)約束加大。從2006年6月份開(kāi)始，全球糧食價(jià)格迅猛上漲。2007年國(guó)際糧食價(jià)格上漲42%，其中小麥價(jià)格上漲112%，玉米上漲47%。今年國(guó)際糧價(jià)仍在大幅度輪番上漲，不斷創(chuàng)新高。5月份，國(guó)際大米、小麥、玉米每噸價(jià)格分別達(dá)到873美元、350美元、244美元，同比分別上漲197.6%、72.5%和53.5%。糧食價(jià)格不斷上漲，世界性糧荒迅速蔓延，使我國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑國(guó)內(nèi)余缺難度增大。在全球糧價(jià)上漲的同時(shí)，國(guó)外針對(duì)我國(guó)的技術(shù)性壁壘大幅提高，反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼力度加大，與我國(guó)的貿(mào)易摩擦更趨頻繁，遏制了我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。
災(zāi)害影響趨勢(shì)加重。近年來(lái)，我國(guó)極端氣候明顯增多，各種自然災(zāi)害呈加重趨勢(shì)。近幾年，我國(guó)年均糧食作物自然災(zāi)害受災(zāi)面積6.2億多畝，其中成災(zāi)3.7億畝，絕收9600萬(wàn)畝，分別占糧食播種面積的39%、23%和6%，年均造成糧食損失1000億斤左右。今年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷了南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、北方干旱災(zāi)害、部分地區(qū)的冰雹災(zāi)害、汶川特大地震災(zāi)害、近期南方大范圍強(qiáng)降雨帶來(lái)的洪澇災(zāi)害，進(jìn)入汛期后，氣候的不確定性進(jìn)一步增強(qiáng)；同時(shí)，病蟲(chóng)害發(fā)生頻率高，防治難度大，糧食穩(wěn)定發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
三、加大力度，毫不動(dòng)搖地抓好糧食生產(chǎn)
當(dāng)前國(guó)際糧食安全形勢(shì)警示我們，養(yǎng)活我國(guó)13億人口只能靠我們自己；如果糧食和農(nóng)業(yè)出了問(wèn)題，誰(shuí)也幫不了我們；保障糧食安全必須立足國(guó)內(nèi)，考試大網(wǎng)站收集任何時(shí)候都要做到“手中有糧”；長(zhǎng)期堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。我們一定要全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)政策和部署，認(rèn)真實(shí)行米袋子省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)和農(nóng)業(yè)部門(mén)的首要職責(zé)，圍繞制約糧食穩(wěn)定發(fā)展的主要問(wèn)題和突出矛盾，從政策、科技、投入、資源保障等多方面入手，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，通過(guò)市場(chǎng)、調(diào)控、行政等多種方式推動(dòng)糧食生產(chǎn)，構(gòu)建支持促進(jìn)糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
提升資源保障能力，構(gòu)建耕地保護(hù)和有效利用的長(zhǎng)效機(jī)制。按照中央的部署和要求，要加快推進(jìn)實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)一批核心產(chǎn)區(qū)，開(kāi)發(fā)一批后備產(chǎn)區(qū)，建設(shè)農(nóng)墾等大型糧食生產(chǎn)基地；加大對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)的投入，加快優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、沃土工程等實(shí)施步伐，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥規(guī)模，努力促進(jìn)糧食平衡增產(chǎn)、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，提高單位土地產(chǎn)出效率。
提升物質(zhì)裝備能力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，實(shí)現(xiàn)低產(chǎn)田向中產(chǎn)田、中產(chǎn)田向高產(chǎn)田轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高耕種收綜合機(jī)械化水平。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。
提升科技支撐能力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用的長(zhǎng)效機(jī)制。加大農(nóng)業(yè)科研投入，促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。大力實(shí)施科技入戶(hù)工程，全面開(kāi)展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。加快基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，突出農(nóng)技推廣的公益性地位。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研、推廣的協(xié)作，形成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的強(qiáng)大合力，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)。
提升抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，構(gòu)建抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。牢固樹(shù)立抗災(zāi)奪豐收的思想，不斷提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)重大病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，制定完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，大限度減輕災(zāi)害損失，努力將重大病蟲(chóng)害損失控制在5%以?xún)?nèi)。積極推進(jìn)大宗農(nóng)作物政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索政府引導(dǎo)、農(nóng)民投保、企業(yè)參與、合作保險(xiǎn)、市場(chǎng)運(yùn)作的新機(jī)制。
提升政策支持能力，構(gòu)建激勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民積極性的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)調(diào)整優(yōu)化國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，考試大網(wǎng)站收集重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)傾斜。不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，繼續(xù)擴(kuò)大糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼。增加農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。加大對(duì)糧油主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，完善糧油大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)政策性貸款制度。
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展積累，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)要素大量引入，科技成果不斷應(yīng)用，經(jīng)營(yíng)方式不斷創(chuàng)新，勞動(dòng)力素質(zhì)逐步提高，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。我們堅(jiān)信，有黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視，有各地區(qū)、各部門(mén)的大力支持，有各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)和億萬(wàn)農(nóng)民的辛勤勞作，我們完全有信心、有能力長(zhǎng)期主要立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，保障糧食基本供給。