中國(guó)的旅游發(fā)展規(guī)劃在世界上是獨(dú)樹(shù)一幟的，旅游規(guī)劃的數(shù)量多；旅游規(guī)劃的層次豐富，從到縣、區(qū)；規(guī)劃的內(nèi)容差異明顯，有總體規(guī)劃也有具體的項(xiàng)目規(guī)劃；所用的理論也呈多元趨勢(shì)。旅游本身是一個(gè)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)或者是產(chǎn)業(yè)的組合，而旅游發(fā)展規(guī)劃也就運(yùn)用了各種相關(guān)領(lǐng)域的理論和方法。
對(duì)這些不同領(lǐng)域理論的梳理，有利于我們了解旅游規(guī)劃的現(xiàn)狀，評(píng)價(jià)旅游規(guī)劃的優(yōu)劣，把握旅游規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)。
旅游發(fā)展規(guī)劃
游發(fā)展規(guī)劃是以旅游的發(fā)展為主要目標(biāo)指向的規(guī)劃。國(guó)家旅游局《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》第４條規(guī)定，旅游發(fā)展規(guī)劃"應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)導(dǎo)向原則，注重對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特點(diǎn)、合理利用，提高旅游業(yè)發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益"。首先，旅游發(fā)展規(guī)劃需要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)導(dǎo)向兩大原則；其次，注重對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)，使旅游的發(fā)展與環(huán)境的保護(hù)相結(jié)合，不可以以環(huán)境的損失為發(fā)展的代價(jià)；后，旅游規(guī)劃的目標(biāo)是提高旅游業(yè)發(fā)展到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三重效益，而不是單純強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)效益。
旅游發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括"確定旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位、作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，擬定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模、要素結(jié)構(gòu)與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展速度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游業(yè)健康發(fā)展"。（《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》第７條）旅游業(yè)的地位作用、發(fā)展目標(biāo)、要素安排、空間布局是旅游發(fā)展規(guī)劃要解決的主要問(wèn)題。在實(shí)際工作中，一般都叫旅游總體規(guī)劃。
國(guó)外一般有三種與旅游有關(guān)的規(guī)劃，從微觀到宏觀，依次是旅游管理規(guī)劃，旅游發(fā)展戰(zhàn)略與政策規(guī)劃，旅游總體規(guī)劃。
旅游管理規(guī)劃是從微觀操作層面，去規(guī)劃、設(shè)計(jì)景區(qū)日常的經(jīng)營(yíng)和管理，人力資源安排，年度促銷(xiāo)方案等等。
區(qū)域旅游總體規(guī)劃在國(guó)外比較少見(jiàn)，很難找到案例。往往是對(duì)具體的景區(qū)、國(guó)家公園進(jìn)行旅游總體規(guī)劃的編制。美國(guó)專門(mén)有個(gè)國(guó)家公園規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)美國(guó)的國(guó)家公園進(jìn)行總體規(guī)劃的編制。加拿大也專門(mén)為班夫等國(guó)家公園編制了總體規(guī)劃。由于編制總規(guī)的范圍比較具體，這樣的總體規(guī)劃一般涵蓋７個(gè)基本要素：組織的發(fā)展、社區(qū)參與、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游產(chǎn)品促銷(xiāo)、環(huán)境影響評(píng)估、社會(huì)影響評(píng)估、經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估，以及相應(yīng)的保障體系。現(xiàn)階段國(guó)外的旅游規(guī)劃編制特別強(qiáng)調(diào)的是社區(qū)參與、環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)估。因?yàn)橐?guī)劃的真正價(jià)值只有在實(shí)施以后才能體現(xiàn)，而規(guī)劃的實(shí)際實(shí)施要靠政府、社區(qū)、企業(yè)共同的努力。
國(guó)外用旅游戰(zhàn)略與政策規(guī)劃來(lái)解決發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略與政策的問(wèn)題。這個(gè)規(guī)劃比較宏觀，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著緊密的聯(lián)系，需要研究該區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)布局，客觀分析旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，終提出相應(yīng)的戰(zhàn)略思路和相應(yīng)的政策措施。這部分內(nèi)容一般不會(huì)涉及具體空間布局以及發(fā)展影響評(píng)估。
國(guó)內(nèi)的旅游總體規(guī)劃融合了西方三種規(guī)劃的內(nèi)容，例如，《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》第十八條規(guī)定，旅游規(guī)劃的內(nèi)容包括：
（一）綜合評(píng)價(jià)旅游業(yè)發(fā)展的資源條件和基礎(chǔ)條件；
（二）全面分析市場(chǎng)需求，科學(xué)測(cè)定市場(chǎng)規(guī)模，合理確定旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)；
（三）確定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確旅游區(qū)域與旅游產(chǎn)品重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的時(shí)間序列與空間布局；
（四）綜合平衡旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的功能組合，統(tǒng)籌安排資源開(kāi)發(fā)與設(shè)施建設(shè)的關(guān)系；
（五）確定環(huán)境保護(hù)的原則，提出科學(xué)保護(hù)利用人文景觀、自然景觀的措施；
（六）根據(jù)旅游業(yè)的投入產(chǎn)出關(guān)系和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，確定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度；
（七）提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。"
當(dāng)然以上內(nèi)容會(huì)根據(jù)具體的規(guī)劃范圍以及地方需求的不同，內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)會(huì)相應(yīng)的不同。這些要求清楚得表明，旅游規(guī)劃需要融合多學(xué)科的理論體系，運(yùn)用多學(xué)科的分析方法，去解決特定地區(qū)旅游的發(fā)展問(wèn)題。
旅游規(guī)劃的理論基礎(chǔ)
旅游發(fā)展規(guī)劃中的理論基本可以歸結(jié)為４個(gè)大類(lèi)：地理學(xué)理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、市場(chǎng)行銷(xiāo)理論和旅游經(jīng)濟(jì)分析理論。
地理學(xué)理論
地理學(xué)的知識(shí)和理論主要應(yīng)用于規(guī)劃中的旅游資源條件和基礎(chǔ)條件的評(píng)價(jià)。在地理學(xué)中自然資源和人文資源分類(lèi)的基礎(chǔ)上，形成了旅游資源的體系。
旅游規(guī)劃中對(duì)旅游資源的分類(lèi)大多遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游資源分類(lèi)、調(diào)查與評(píng)價(jià)》（GB/T18972-2003）。旅游資源被分為八大類(lèi)：地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀、天象與氣候景觀、遺址遺跡、建筑與設(shè)施、旅游商品、人文活動(dòng)。每一大類(lèi)下又分出若干亞類(lèi)，再分出若干基本類(lèi)型。
在旅游規(guī)劃編制之初，旅游資源評(píng)價(jià)是前期調(diào)查的工作之一。旅游資源調(diào)查的核心內(nèi)容是資源調(diào)查和資源評(píng)價(jià)。旅游資源調(diào)查一般結(jié)合野外調(diào)查、訪問(wèn)座談和問(wèn)卷調(diào)查進(jìn)行。旅游資源評(píng)價(jià)則結(jié)合定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)。
定性評(píng)價(jià)普遍采用的是"三、三、六"評(píng)價(jià)體系，即三個(gè)價(jià)值評(píng)估（歷史文化價(jià)值，藝術(shù)觀賞價(jià)值和科學(xué)考察價(jià)值），三個(gè)效益評(píng)估（經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益），以及六大條件的評(píng)估（地理位置及交通條件，景觀的地域組合條件，景區(qū)旅游容量條件，市場(chǎng)客源條件，投資條件和施工條件）。
定量評(píng)價(jià)主要用于對(duì)景區(qū)氣候特征的評(píng)價(jià)。同時(shí)國(guó)外還有一些對(duì)某類(lèi)景區(qū)的專門(mén)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如海水浴場(chǎng)、滑雪場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)等。
《旅游資源分類(lèi)、調(diào)查與評(píng)價(jià)》對(duì)自然地理部分分類(lèi)比較成熟、細(xì)致，對(duì)人文資源的分類(lèi)還有可以商榷的地方。例如，人文活動(dòng)主類(lèi)人事記錄亞類(lèi)下，有人物和事件兩個(gè)基本類(lèi)型。通常，人物和事件本事不能構(gòu)成獨(dú)立的旅游資源，它都需要與顯示的建筑、遺址相結(jié)合。否則，這個(gè)人物和故事就是停留在歷史書(shū)或者傳說(shuō)中，而不成為資源。只有將這些人物記錄固化在某在具體的實(shí)物載體上，才成為旅游資源。
另外將旅游商品作為一個(gè)單獨(dú)的資源主類(lèi)是欠妥當(dāng)?shù)??！堵糜我?guī)劃通則》對(duì)旅游資源的定義是：自然界和人類(lèi)社會(huì)凡能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開(kāi)發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的各種事物和因素，均稱為旅游資源。旅游商品是旅游消費(fèi)的重要部分，但就其本質(zhì)而言，不構(gòu)成旅游吸引，或者單單靠旅游商品，是不會(huì)激發(fā)旅游者到某地旅游的興趣。其他旅游資源主類(lèi)，如地文景觀、水域景觀、生物景觀、建筑與設(shè)施等，本事具體旅游吸引力，可以引起旅游者旅游的愿望。而旅游商品，在伴隨旅游的過(guò)程發(fā)生，旅游商品相對(duì)旅游，有著附屬的性質(zhì)。旅游商品與其他旅游資源主類(lèi)有著較大的差異。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論
國(guó)內(nèi)市縣級(jí)以上旅游總規(guī)的一種重要任務(wù)是說(shuō)明旅游業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的作用和地位。由于國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有普遍編制旅游衛(wèi)星賬戶，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率以及旅游的產(chǎn)業(yè)地位問(wèn)題，始終沒(méi)有強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。旅游總規(guī)是專家就當(dāng)?shù)芈糜蔚漠a(chǎn)業(yè)地位向政府進(jìn)言的好途徑。因而，區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論在市以上級(jí)的旅游總規(guī)中被廣泛應(yīng)用。
旅游業(yè)在某一地區(qū)是否具有比較優(yōu)勢(shì)？旅游業(yè)能否終成為支柱產(chǎn)業(yè)？一般而言，在比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)部門(mén)能夠成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)部門(mén)的產(chǎn)生是比較優(yōu)勢(shì)作用的結(jié)果。云南省的旅游業(yè)是由旅游業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展成為全省支柱產(chǎn)業(yè)的很好的例子。總規(guī)一般需要專家首先確定該區(qū)域的比較資源優(yōu)勢(shì)，然后說(shuō)明選擇旅游作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的必要性和可能性。
一般的區(qū)域規(guī)劃從三個(gè)方面分析一個(gè)區(qū)域的比較資源優(yōu)勢(shì)：資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)。在旅游規(guī)劃中，一般對(duì)此稍做改動(dòng)，分析旅游資源優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)三個(gè)方面。
某些規(guī)劃會(huì)就區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段做個(gè)評(píng)述，以此說(shuō)明旅游業(yè)在該區(qū)域發(fā)展的大背景。旅游業(yè)屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)劃分中的第三產(chǎn)業(yè)。勞動(dòng)力在三次產(chǎn)業(yè)中所占中的分布是衡量地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力在第一產(chǎn)業(yè)的比重越來(lái)越少，在第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷提高。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，反映的第三產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)會(huì)反映出旅游業(yè)可能的發(fā)展空間。
美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢(qián)納里通過(guò)實(shí)證研究，提出了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的六個(gè)階段：傳統(tǒng)社會(huì)階段、工業(yè)化初期階段、工業(yè)化中期階段、工業(yè)化后期階段、后工業(yè)化社會(huì)階段和現(xiàn)代化社會(huì)階段。其中工業(yè)化中期，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展；工業(yè)化后期，第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)始從平穩(wěn)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入持續(xù)的高速增長(zhǎng)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量；后工業(yè)化社會(huì)階段，高檔耐用消費(fèi)品在廣大群眾中普及；現(xiàn)代化階段，人們消費(fèi)的欲望呈現(xiàn)出多樣性、多變性特征，追求個(gè)性。
從工業(yè)化中期開(kāi)始的以后各階段，都是第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的階段。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異巨大，不同區(qū)域可能分屬不同的工業(yè)化初期以后的各個(gè)發(fā)展階段，旅游業(yè)發(fā)展的大背景也就不盡相同。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的結(jié)點(diǎn)、軸線和域面的概念也被引入旅游規(guī)劃。區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中的中心，被稱為節(jié)點(diǎn)。連接節(jié)點(diǎn)之間的線狀經(jīng)濟(jì)景觀，稱為軸線。為節(jié)點(diǎn)和軸線提供市場(chǎng)、人力、資源等支撐的是域面。旅游規(guī)劃的節(jié)點(diǎn)多為單一功能或者多功能的點(diǎn)，軸線更多地反映游客在節(jié)點(diǎn)之間的流動(dòng)的關(guān)系。域面則反映區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的大背景情況，如人口、交通、發(fā)展水平、教育水平、衛(wèi)生條件等。
旅游規(guī)劃也引入了產(chǎn)業(yè)布局的概念，但是旅游規(guī)劃是單一產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，因此在旅游規(guī)劃中，主要是進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)要素的布局。產(chǎn)業(yè)布局一般根據(jù)有一定的要素指向，如燃料、動(dòng)力指向、原料地指向、消費(fèi)地指向、勞動(dòng)力指向、交通運(yùn)輸樞紐指向、無(wú)差異指向以及技術(shù)指向。對(duì)旅游而言，由于旅游業(yè)對(duì)燃料、動(dòng)力、勞動(dòng)力、技術(shù)要求不高，一般采用消費(fèi)地指向、交通運(yùn)輸樞紐指向和資源指向。
市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理論
市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)是旅*政管理部門(mén)的主要職能之一，是旅游目的地發(fā)展的指針，也是旅游景區(qū)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)中的生命線?！堵糜伟l(fā)展規(guī)劃管理辦法》和《旅游規(guī)劃通則》都充分強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)研究在規(guī)劃中的重要性。
但是，由于旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)研究的相對(duì)滯后，現(xiàn)階段規(guī)劃編制中的市場(chǎng)調(diào)查主要靠對(duì)二手資料的整理。二手資料主要是國(guó)家旅游局委托相關(guān)部門(mén)做的國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游者消費(fèi)調(diào)查。由于該項(xiàng)調(diào)查受資金投入的限制，該調(diào)查采用分層、抽樣的方式。其樣本量相對(duì)較小，抽樣的地點(diǎn)也主要是大中城市。因而這樣的調(diào)查結(jié)果原則上不能運(yùn)用于非抽樣地區(qū)。但是現(xiàn)有的規(guī)劃大多使用臨近城市的數(shù)據(jù)，或者對(duì)市場(chǎng)只做定性的分析。
市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)中的調(diào)查方法、細(xì)分市場(chǎng)方法在旅游規(guī)劃中都沒(méi)有被廣泛應(yīng)用。
營(yíng)銷(xiāo)的手段方面，旅游部門(mén)和企業(yè)綜合應(yīng)用了多種營(yíng)銷(xiāo)手段。但是對(duì)營(yíng)銷(xiāo)的效果沒(méi)有評(píng)估。這導(dǎo)致各區(qū)域的旅游部門(mén)和旅游企業(yè)在旅游營(yíng)銷(xiāo)的手段上人云亦云，都采用相同或相近的方法。
旅游營(yíng)銷(xiāo)是旅*政管理部門(mén)花費(fèi)大的部門(mén)，要想將有限的宣傳促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)用在需要、效果好的地方，就需要用科學(xué)的方法對(duì)旅游營(yíng)銷(xiāo)進(jìn)行評(píng)估，不斷改進(jìn)旅游營(yíng)銷(xiāo)的手段，提供旅游營(yíng)銷(xiāo)的效率。
運(yùn)用科學(xué)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理論和方法是旅游業(yè)當(dāng)前的緊迫課題之一。
旅游經(jīng)濟(jì)分析理論
旅游經(jīng)濟(jì)分析理論與前三個(gè)理論體系不同，是旅游業(yè)特有的理論，當(dāng)然這一理論也是在借鑒了宏觀經(jīng)濟(jì)分析理論的基礎(chǔ)上形成的。旅游經(jīng)濟(jì)分析的核心課題是旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。
在研究旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率之前，需要先研究旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)特殊性、旅游的基本定義體系。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)分析中的投入產(chǎn)出分析，形成了現(xiàn)在國(guó)際比上較流行了旅游衛(wèi)星賬戶體系。
旅游衛(wèi)星賬戶不但是個(gè)數(shù)據(jù)組織方式，而且提供了旅游分析的新視角，即以國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的方法來(lái)測(cè)算虛擬的旅游業(yè)。從這個(gè)視角出發(fā)，旅游業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率可以清楚地界定，旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的依存度可以清楚的說(shuō)明，旅游業(yè)消費(fèi)與就業(yè)、國(guó)家宣傳促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)的投入的關(guān)系可以做長(zhǎng)期的分析。
我國(guó)只有江蘇省、浙江省有了旅游衛(wèi)星賬戶，所以，現(xiàn)階段還缺乏利用旅游衛(wèi)星賬戶提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的條件。同時(shí)，建立在旅游衛(wèi)星賬戶基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)分析方法也是旅*業(yè)的新課題之一。
因此，在現(xiàn)階段的旅游規(guī)劃中，旅游經(jīng)濟(jì)分析部分還是比較薄弱的，這里有缺乏數(shù)據(jù)的原因，也有科學(xué)的方法技術(shù)尚未廣泛應(yīng)用的原因。
除了以上4種理論之外，旅游規(guī)劃還需要就具體的項(xiàng)目進(jìn)行概念性策劃。策劃是現(xiàn)階段旅游規(guī)劃的主要內(nèi)容之一。策劃并非一種理論的應(yīng)用，而是在自身見(jiàn)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和文化積累基礎(chǔ)上的再創(chuàng)造。策劃也不需要用科學(xué)方法評(píng)估，評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)是策劃的實(shí)際適用性，是否解決了實(shí)際問(wèn)題。
以上提到的4中理論在旅游規(guī)劃中都有不斷深化、發(fā)展的需要，其市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理論的深入應(yīng)用、旅游經(jīng)濟(jì)分析理論的自我完善在現(xiàn)階段尤為重要。
對(duì)這些不同領(lǐng)域理論的梳理，有利于我們了解旅游規(guī)劃的現(xiàn)狀，評(píng)價(jià)旅游規(guī)劃的優(yōu)劣，把握旅游規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)。
旅游發(fā)展規(guī)劃
游發(fā)展規(guī)劃是以旅游的發(fā)展為主要目標(biāo)指向的規(guī)劃。國(guó)家旅游局《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》第４條規(guī)定，旅游發(fā)展規(guī)劃"應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)導(dǎo)向原則，注重對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特點(diǎn)、合理利用，提高旅游業(yè)發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益"。首先，旅游發(fā)展規(guī)劃需要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)導(dǎo)向兩大原則；其次，注重對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)，使旅游的發(fā)展與環(huán)境的保護(hù)相結(jié)合，不可以以環(huán)境的損失為發(fā)展的代價(jià)；后，旅游規(guī)劃的目標(biāo)是提高旅游業(yè)發(fā)展到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三重效益，而不是單純強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)效益。
旅游發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括"確定旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位、作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，擬定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模、要素結(jié)構(gòu)與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展速度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游業(yè)健康發(fā)展"。（《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》第７條）旅游業(yè)的地位作用、發(fā)展目標(biāo)、要素安排、空間布局是旅游發(fā)展規(guī)劃要解決的主要問(wèn)題。在實(shí)際工作中，一般都叫旅游總體規(guī)劃。
國(guó)外一般有三種與旅游有關(guān)的規(guī)劃，從微觀到宏觀，依次是旅游管理規(guī)劃，旅游發(fā)展戰(zhàn)略與政策規(guī)劃，旅游總體規(guī)劃。
旅游管理規(guī)劃是從微觀操作層面，去規(guī)劃、設(shè)計(jì)景區(qū)日常的經(jīng)營(yíng)和管理，人力資源安排，年度促銷(xiāo)方案等等。
區(qū)域旅游總體規(guī)劃在國(guó)外比較少見(jiàn)，很難找到案例。往往是對(duì)具體的景區(qū)、國(guó)家公園進(jìn)行旅游總體規(guī)劃的編制。美國(guó)專門(mén)有個(gè)國(guó)家公園規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)美國(guó)的國(guó)家公園進(jìn)行總體規(guī)劃的編制。加拿大也專門(mén)為班夫等國(guó)家公園編制了總體規(guī)劃。由于編制總規(guī)的范圍比較具體，這樣的總體規(guī)劃一般涵蓋７個(gè)基本要素：組織的發(fā)展、社區(qū)參與、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游產(chǎn)品促銷(xiāo)、環(huán)境影響評(píng)估、社會(huì)影響評(píng)估、經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估，以及相應(yīng)的保障體系。現(xiàn)階段國(guó)外的旅游規(guī)劃編制特別強(qiáng)調(diào)的是社區(qū)參與、環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)估。因?yàn)橐?guī)劃的真正價(jià)值只有在實(shí)施以后才能體現(xiàn)，而規(guī)劃的實(shí)際實(shí)施要靠政府、社區(qū)、企業(yè)共同的努力。
國(guó)外用旅游戰(zhàn)略與政策規(guī)劃來(lái)解決發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略與政策的問(wèn)題。這個(gè)規(guī)劃比較宏觀，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著緊密的聯(lián)系，需要研究該區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)布局，客觀分析旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，終提出相應(yīng)的戰(zhàn)略思路和相應(yīng)的政策措施。這部分內(nèi)容一般不會(huì)涉及具體空間布局以及發(fā)展影響評(píng)估。
國(guó)內(nèi)的旅游總體規(guī)劃融合了西方三種規(guī)劃的內(nèi)容，例如，《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》第十八條規(guī)定，旅游規(guī)劃的內(nèi)容包括：
（一）綜合評(píng)價(jià)旅游業(yè)發(fā)展的資源條件和基礎(chǔ)條件；
（二）全面分析市場(chǎng)需求，科學(xué)測(cè)定市場(chǎng)規(guī)模，合理確定旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)；
（三）確定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確旅游區(qū)域與旅游產(chǎn)品重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的時(shí)間序列與空間布局；
（四）綜合平衡旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的功能組合，統(tǒng)籌安排資源開(kāi)發(fā)與設(shè)施建設(shè)的關(guān)系；
（五）確定環(huán)境保護(hù)的原則，提出科學(xué)保護(hù)利用人文景觀、自然景觀的措施；
（六）根據(jù)旅游業(yè)的投入產(chǎn)出關(guān)系和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，確定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度；
（七）提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。"
當(dāng)然以上內(nèi)容會(huì)根據(jù)具體的規(guī)劃范圍以及地方需求的不同，內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)會(huì)相應(yīng)的不同。這些要求清楚得表明，旅游規(guī)劃需要融合多學(xué)科的理論體系，運(yùn)用多學(xué)科的分析方法，去解決特定地區(qū)旅游的發(fā)展問(wèn)題。
旅游規(guī)劃的理論基礎(chǔ)
旅游發(fā)展規(guī)劃中的理論基本可以歸結(jié)為４個(gè)大類(lèi)：地理學(xué)理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、市場(chǎng)行銷(xiāo)理論和旅游經(jīng)濟(jì)分析理論。
地理學(xué)理論
地理學(xué)的知識(shí)和理論主要應(yīng)用于規(guī)劃中的旅游資源條件和基礎(chǔ)條件的評(píng)價(jià)。在地理學(xué)中自然資源和人文資源分類(lèi)的基礎(chǔ)上，形成了旅游資源的體系。
旅游規(guī)劃中對(duì)旅游資源的分類(lèi)大多遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游資源分類(lèi)、調(diào)查與評(píng)價(jià)》（GB/T18972-2003）。旅游資源被分為八大類(lèi)：地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀、天象與氣候景觀、遺址遺跡、建筑與設(shè)施、旅游商品、人文活動(dòng)。每一大類(lèi)下又分出若干亞類(lèi)，再分出若干基本類(lèi)型。
在旅游規(guī)劃編制之初，旅游資源評(píng)價(jià)是前期調(diào)查的工作之一。旅游資源調(diào)查的核心內(nèi)容是資源調(diào)查和資源評(píng)價(jià)。旅游資源調(diào)查一般結(jié)合野外調(diào)查、訪問(wèn)座談和問(wèn)卷調(diào)查進(jìn)行。旅游資源評(píng)價(jià)則結(jié)合定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)。
定性評(píng)價(jià)普遍采用的是"三、三、六"評(píng)價(jià)體系，即三個(gè)價(jià)值評(píng)估（歷史文化價(jià)值，藝術(shù)觀賞價(jià)值和科學(xué)考察價(jià)值），三個(gè)效益評(píng)估（經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益），以及六大條件的評(píng)估（地理位置及交通條件，景觀的地域組合條件，景區(qū)旅游容量條件，市場(chǎng)客源條件，投資條件和施工條件）。
定量評(píng)價(jià)主要用于對(duì)景區(qū)氣候特征的評(píng)價(jià)。同時(shí)國(guó)外還有一些對(duì)某類(lèi)景區(qū)的專門(mén)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如海水浴場(chǎng)、滑雪場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)等。
《旅游資源分類(lèi)、調(diào)查與評(píng)價(jià)》對(duì)自然地理部分分類(lèi)比較成熟、細(xì)致，對(duì)人文資源的分類(lèi)還有可以商榷的地方。例如，人文活動(dòng)主類(lèi)人事記錄亞類(lèi)下，有人物和事件兩個(gè)基本類(lèi)型。通常，人物和事件本事不能構(gòu)成獨(dú)立的旅游資源，它都需要與顯示的建筑、遺址相結(jié)合。否則，這個(gè)人物和故事就是停留在歷史書(shū)或者傳說(shuō)中，而不成為資源。只有將這些人物記錄固化在某在具體的實(shí)物載體上，才成為旅游資源。
另外將旅游商品作為一個(gè)單獨(dú)的資源主類(lèi)是欠妥當(dāng)?shù)??！堵糜我?guī)劃通則》對(duì)旅游資源的定義是：自然界和人類(lèi)社會(huì)凡能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開(kāi)發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的各種事物和因素，均稱為旅游資源。旅游商品是旅游消費(fèi)的重要部分，但就其本質(zhì)而言，不構(gòu)成旅游吸引，或者單單靠旅游商品，是不會(huì)激發(fā)旅游者到某地旅游的興趣。其他旅游資源主類(lèi)，如地文景觀、水域景觀、生物景觀、建筑與設(shè)施等，本事具體旅游吸引力，可以引起旅游者旅游的愿望。而旅游商品，在伴隨旅游的過(guò)程發(fā)生，旅游商品相對(duì)旅游，有著附屬的性質(zhì)。旅游商品與其他旅游資源主類(lèi)有著較大的差異。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論
國(guó)內(nèi)市縣級(jí)以上旅游總規(guī)的一種重要任務(wù)是說(shuō)明旅游業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的作用和地位。由于國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有普遍編制旅游衛(wèi)星賬戶，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率以及旅游的產(chǎn)業(yè)地位問(wèn)題，始終沒(méi)有強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。旅游總規(guī)是專家就當(dāng)?shù)芈糜蔚漠a(chǎn)業(yè)地位向政府進(jìn)言的好途徑。因而，區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論在市以上級(jí)的旅游總規(guī)中被廣泛應(yīng)用。
旅游業(yè)在某一地區(qū)是否具有比較優(yōu)勢(shì)？旅游業(yè)能否終成為支柱產(chǎn)業(yè)？一般而言，在比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)部門(mén)能夠成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)部門(mén)的產(chǎn)生是比較優(yōu)勢(shì)作用的結(jié)果。云南省的旅游業(yè)是由旅游業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展成為全省支柱產(chǎn)業(yè)的很好的例子。總規(guī)一般需要專家首先確定該區(qū)域的比較資源優(yōu)勢(shì)，然后說(shuō)明選擇旅游作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的必要性和可能性。
一般的區(qū)域規(guī)劃從三個(gè)方面分析一個(gè)區(qū)域的比較資源優(yōu)勢(shì)：資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)。在旅游規(guī)劃中，一般對(duì)此稍做改動(dòng)，分析旅游資源優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)三個(gè)方面。
某些規(guī)劃會(huì)就區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段做個(gè)評(píng)述，以此說(shuō)明旅游業(yè)在該區(qū)域發(fā)展的大背景。旅游業(yè)屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)劃分中的第三產(chǎn)業(yè)。勞動(dòng)力在三次產(chǎn)業(yè)中所占中的分布是衡量地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力在第一產(chǎn)業(yè)的比重越來(lái)越少，在第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷提高。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，反映的第三產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)會(huì)反映出旅游業(yè)可能的發(fā)展空間。
美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢(qián)納里通過(guò)實(shí)證研究，提出了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的六個(gè)階段：傳統(tǒng)社會(huì)階段、工業(yè)化初期階段、工業(yè)化中期階段、工業(yè)化后期階段、后工業(yè)化社會(huì)階段和現(xiàn)代化社會(huì)階段。其中工業(yè)化中期，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展；工業(yè)化后期，第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)始從平穩(wěn)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入持續(xù)的高速增長(zhǎng)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量；后工業(yè)化社會(huì)階段，高檔耐用消費(fèi)品在廣大群眾中普及；現(xiàn)代化階段，人們消費(fèi)的欲望呈現(xiàn)出多樣性、多變性特征，追求個(gè)性。
從工業(yè)化中期開(kāi)始的以后各階段，都是第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的階段。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異巨大，不同區(qū)域可能分屬不同的工業(yè)化初期以后的各個(gè)發(fā)展階段，旅游業(yè)發(fā)展的大背景也就不盡相同。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的結(jié)點(diǎn)、軸線和域面的概念也被引入旅游規(guī)劃。區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中的中心，被稱為節(jié)點(diǎn)。連接節(jié)點(diǎn)之間的線狀經(jīng)濟(jì)景觀，稱為軸線。為節(jié)點(diǎn)和軸線提供市場(chǎng)、人力、資源等支撐的是域面。旅游規(guī)劃的節(jié)點(diǎn)多為單一功能或者多功能的點(diǎn)，軸線更多地反映游客在節(jié)點(diǎn)之間的流動(dòng)的關(guān)系。域面則反映區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的大背景情況，如人口、交通、發(fā)展水平、教育水平、衛(wèi)生條件等。
旅游規(guī)劃也引入了產(chǎn)業(yè)布局的概念，但是旅游規(guī)劃是單一產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，因此在旅游規(guī)劃中，主要是進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)要素的布局。產(chǎn)業(yè)布局一般根據(jù)有一定的要素指向，如燃料、動(dòng)力指向、原料地指向、消費(fèi)地指向、勞動(dòng)力指向、交通運(yùn)輸樞紐指向、無(wú)差異指向以及技術(shù)指向。對(duì)旅游而言，由于旅游業(yè)對(duì)燃料、動(dòng)力、勞動(dòng)力、技術(shù)要求不高，一般采用消費(fèi)地指向、交通運(yùn)輸樞紐指向和資源指向。
市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理論
市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)是旅*政管理部門(mén)的主要職能之一，是旅游目的地發(fā)展的指針，也是旅游景區(qū)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)中的生命線?！堵糜伟l(fā)展規(guī)劃管理辦法》和《旅游規(guī)劃通則》都充分強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)研究在規(guī)劃中的重要性。
但是，由于旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)研究的相對(duì)滯后，現(xiàn)階段規(guī)劃編制中的市場(chǎng)調(diào)查主要靠對(duì)二手資料的整理。二手資料主要是國(guó)家旅游局委托相關(guān)部門(mén)做的國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游者消費(fèi)調(diào)查。由于該項(xiàng)調(diào)查受資金投入的限制，該調(diào)查采用分層、抽樣的方式。其樣本量相對(duì)較小，抽樣的地點(diǎn)也主要是大中城市。因而這樣的調(diào)查結(jié)果原則上不能運(yùn)用于非抽樣地區(qū)。但是現(xiàn)有的規(guī)劃大多使用臨近城市的數(shù)據(jù)，或者對(duì)市場(chǎng)只做定性的分析。
市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)中的調(diào)查方法、細(xì)分市場(chǎng)方法在旅游規(guī)劃中都沒(méi)有被廣泛應(yīng)用。
營(yíng)銷(xiāo)的手段方面，旅游部門(mén)和企業(yè)綜合應(yīng)用了多種營(yíng)銷(xiāo)手段。但是對(duì)營(yíng)銷(xiāo)的效果沒(méi)有評(píng)估。這導(dǎo)致各區(qū)域的旅游部門(mén)和旅游企業(yè)在旅游營(yíng)銷(xiāo)的手段上人云亦云，都采用相同或相近的方法。
旅游營(yíng)銷(xiāo)是旅*政管理部門(mén)花費(fèi)大的部門(mén)，要想將有限的宣傳促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)用在需要、效果好的地方，就需要用科學(xué)的方法對(duì)旅游營(yíng)銷(xiāo)進(jìn)行評(píng)估，不斷改進(jìn)旅游營(yíng)銷(xiāo)的手段，提供旅游營(yíng)銷(xiāo)的效率。
運(yùn)用科學(xué)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理論和方法是旅游業(yè)當(dāng)前的緊迫課題之一。
旅游經(jīng)濟(jì)分析理論
旅游經(jīng)濟(jì)分析理論與前三個(gè)理論體系不同，是旅游業(yè)特有的理論，當(dāng)然這一理論也是在借鑒了宏觀經(jīng)濟(jì)分析理論的基礎(chǔ)上形成的。旅游經(jīng)濟(jì)分析的核心課題是旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。
在研究旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率之前，需要先研究旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)特殊性、旅游的基本定義體系。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)分析中的投入產(chǎn)出分析，形成了現(xiàn)在國(guó)際比上較流行了旅游衛(wèi)星賬戶體系。
旅游衛(wèi)星賬戶不但是個(gè)數(shù)據(jù)組織方式，而且提供了旅游分析的新視角，即以國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的方法來(lái)測(cè)算虛擬的旅游業(yè)。從這個(gè)視角出發(fā)，旅游業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率可以清楚地界定，旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的依存度可以清楚的說(shuō)明，旅游業(yè)消費(fèi)與就業(yè)、國(guó)家宣傳促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)的投入的關(guān)系可以做長(zhǎng)期的分析。
我國(guó)只有江蘇省、浙江省有了旅游衛(wèi)星賬戶，所以，現(xiàn)階段還缺乏利用旅游衛(wèi)星賬戶提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的條件。同時(shí)，建立在旅游衛(wèi)星賬戶基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)分析方法也是旅*業(yè)的新課題之一。
因此，在現(xiàn)階段的旅游規(guī)劃中，旅游經(jīng)濟(jì)分析部分還是比較薄弱的，這里有缺乏數(shù)據(jù)的原因，也有科學(xué)的方法技術(shù)尚未廣泛應(yīng)用的原因。
除了以上4種理論之外，旅游規(guī)劃還需要就具體的項(xiàng)目進(jìn)行概念性策劃。策劃是現(xiàn)階段旅游規(guī)劃的主要內(nèi)容之一。策劃并非一種理論的應(yīng)用，而是在自身見(jiàn)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和文化積累基礎(chǔ)上的再創(chuàng)造。策劃也不需要用科學(xué)方法評(píng)估，評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)是策劃的實(shí)際適用性，是否解決了實(shí)際問(wèn)題。
以上提到的4中理論在旅游規(guī)劃中都有不斷深化、發(fā)展的需要，其市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理論的深入應(yīng)用、旅游經(jīng)濟(jì)分析理論的自我完善在現(xiàn)階段尤為重要。