二、行政訴訟法基礎(chǔ)知識(2009年教材新增內(nèi)容)
考試內(nèi)容：
1、行政訴訟、行政訴訟法的概念
2、行政訴訟的受案范圍
3、人民法院對行政訴訟的管轄
4、行政訴訟的證據(jù)和舉證責(zé)任
5、侵權(quán)賠償責(zé)任
u 要點(diǎn)：
1、行政訴訟、行政訴訟法的概念
(1)行政訴訟
行政訴訟是法院應(yīng)公民、法人或者其他組織的請求，通過審查行政行為合法性的方式，解決特定范圍內(nèi)行政爭議的活動(dòng)。
(2)行政訴訟法
① 定義
行政訴訟法是有關(guān)行政訴訟的法律規(guī)范的總和。它是規(guī)定人民法院、訴訟當(dāng)事人和其他參與人的訴訟活動(dòng)程序，規(guī)范各種行政訴訟行為，調(diào)整行政訴訟關(guān)系的法律規(guī)范，也是我國法律體系中的一個(gè)重要法律部門。
② 行政訴訟法有廣義和狹義之分
Ø 狹義的行政訴訟法專指我國 1989 年 4 月 4 日由全國七屆人大二次會議通過的《中華人民共和國行政訴訟法》。
Ø 廣義的行政訴訟法不僅包括《行政訴訟法》，而且還包括憲法、其他法律法規(guī)中有關(guān)行政訴訟的規(guī)范，以及人民法院在適用行政訴訟法過程中作出的司法解釋。
2、行政訴訟的受案范圍
(1)受案范圍是指人民法院可以依法受理行政爭議的種類和權(quán)限。
(2)根據(jù)《行政訴訟法》和人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》的規(guī)定，公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的,屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。
Ø 對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰不服的;
Ø 對限制人身自由或者對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的;
Ø 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的;
Ø 認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的;
Ø 申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;
Ø 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的;
Ø 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的;
Ø 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的;
Ø 除前述規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。
(3)人民法院發(fā)布的有關(guān)司法解釋規(guī)定可以提起行政訴訟的案件有：
Ø 行政行為侵犯公民公平競爭權(quán)的案件;
Ø 國際貿(mào)易行政案件;
Ø 反傾銷行政案件;
Ø 反補(bǔ)貼行政案件;
Ø 少年收容教養(yǎng)決定;
Ø 社會保險(xiǎn)基金管理爭議;
Ø 教育行政決定;
www.examw.com Ø 設(shè)施使用費(fèi)征收案件;
Ø 計(jì)劃生育案件;
Ø 鄉(xiāng)政府收費(fèi)案件;
Ø 交警部門作出的扣押車輛及行駛證的行為。
(4)人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項(xiàng)提起的訴訟：
Ø 國防、外交等國家行為;
Ø 行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;
Ø 行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定;
Ø 法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為;
Ø 公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為;
Ø 行政機(jī)關(guān)的調(diào)解行為和仲裁行為;
Ø 不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為;
Ø 駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為;
Ø 對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。
3、人民法院對行政訴訟的管轄
(1)定義
Ø 行政訴訟的管轄是指關(guān)于不同級別和地方的人民法院之間受理第一審行政案件的權(quán)限分工，是涉及行政審判的組織體制、公民訴權(quán)保護(hù)、憲政分權(quán)體制等基本問題的重要訴訟法律制定。
Ø 專門人民法院、人民法庭不審理行政案件，也不審查和執(zhí)行行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件。
(2)分類
① 級別管轄
《行政訴訟法》規(guī)定：
Ø 基層人民法院管轄第一審行政案件。
Ø 中級人民法院管轄的第一審行政案件包括：
J 確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件;
J 對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件;
J 本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。
² 人民法院有關(guān)司法解釋規(guī)定的被告為縣級以上人民政府的案件，但以縣級人民政府名義辦理不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的案件可以除外;
² 社會影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件;
² 重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件等。
Ø 高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。
Ø 人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。
② 地域管轄
根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定：
Ø 行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。
Ø 經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所 在地人民法院管轄。
Ø 對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原 告所在地人民法院管轄。
Ø 因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。
Ø 兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。
原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。
4、行政訴訟的證據(jù)和舉證責(zé)任
(1)行政訴訟的證據(jù)
① 行政訴訟的證據(jù)，是指用于證明被訴的具體行政行為是否合法的所有證據(jù)材料。
② 包括書證、物證、視昕資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄。
③ 根據(jù)人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》的規(guī)定，不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法根據(jù)的證據(jù)包括：
Ø 被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù);
Ø 被告嚴(yán)重違反法定程序收集的其他證據(jù)。
② 未經(jīng)法庭質(zhì)證的證據(jù)不能作為人民法院裁判的根據(jù)。
③ 復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過程中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，能作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)。
④ 被告在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據(jù)。
考試內(nèi)容：
1、行政訴訟、行政訴訟法的概念
2、行政訴訟的受案范圍
3、人民法院對行政訴訟的管轄
4、行政訴訟的證據(jù)和舉證責(zé)任
5、侵權(quán)賠償責(zé)任
u 要點(diǎn)：
1、行政訴訟、行政訴訟法的概念
(1)行政訴訟
行政訴訟是法院應(yīng)公民、法人或者其他組織的請求，通過審查行政行為合法性的方式，解決特定范圍內(nèi)行政爭議的活動(dòng)。
(2)行政訴訟法
① 定義
行政訴訟法是有關(guān)行政訴訟的法律規(guī)范的總和。它是規(guī)定人民法院、訴訟當(dāng)事人和其他參與人的訴訟活動(dòng)程序，規(guī)范各種行政訴訟行為，調(diào)整行政訴訟關(guān)系的法律規(guī)范，也是我國法律體系中的一個(gè)重要法律部門。
② 行政訴訟法有廣義和狹義之分
Ø 狹義的行政訴訟法專指我國 1989 年 4 月 4 日由全國七屆人大二次會議通過的《中華人民共和國行政訴訟法》。
Ø 廣義的行政訴訟法不僅包括《行政訴訟法》，而且還包括憲法、其他法律法規(guī)中有關(guān)行政訴訟的規(guī)范，以及人民法院在適用行政訴訟法過程中作出的司法解釋。
2、行政訴訟的受案范圍
(1)受案范圍是指人民法院可以依法受理行政爭議的種類和權(quán)限。
(2)根據(jù)《行政訴訟法》和人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》的規(guī)定，公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的,屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。
Ø 對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰不服的;
Ø 對限制人身自由或者對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的;
Ø 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的;
Ø 認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的;
Ø 申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;
Ø 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的;
Ø 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的;
Ø 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的;
Ø 除前述規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。
(3)人民法院發(fā)布的有關(guān)司法解釋規(guī)定可以提起行政訴訟的案件有：
Ø 行政行為侵犯公民公平競爭權(quán)的案件;
Ø 國際貿(mào)易行政案件;
Ø 反傾銷行政案件;
Ø 反補(bǔ)貼行政案件;
Ø 少年收容教養(yǎng)決定;
Ø 社會保險(xiǎn)基金管理爭議;
Ø 教育行政決定;
www.examw.com Ø 設(shè)施使用費(fèi)征收案件;
Ø 計(jì)劃生育案件;
Ø 鄉(xiāng)政府收費(fèi)案件;
Ø 交警部門作出的扣押車輛及行駛證的行為。
(4)人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項(xiàng)提起的訴訟：
Ø 國防、外交等國家行為;
Ø 行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;
Ø 行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定;
Ø 法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為;
Ø 公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為;
Ø 行政機(jī)關(guān)的調(diào)解行為和仲裁行為;
Ø 不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為;
Ø 駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為;
Ø 對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。
3、人民法院對行政訴訟的管轄
(1)定義
Ø 行政訴訟的管轄是指關(guān)于不同級別和地方的人民法院之間受理第一審行政案件的權(quán)限分工，是涉及行政審判的組織體制、公民訴權(quán)保護(hù)、憲政分權(quán)體制等基本問題的重要訴訟法律制定。
Ø 專門人民法院、人民法庭不審理行政案件，也不審查和執(zhí)行行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件。
(2)分類
① 級別管轄
《行政訴訟法》規(guī)定：
Ø 基層人民法院管轄第一審行政案件。
Ø 中級人民法院管轄的第一審行政案件包括：
J 確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件;
J 對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件;
J 本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。
² 人民法院有關(guān)司法解釋規(guī)定的被告為縣級以上人民政府的案件，但以縣級人民政府名義辦理不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的案件可以除外;
² 社會影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件;
² 重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件等。
Ø 高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。
Ø 人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。
② 地域管轄
根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定：
Ø 行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。
Ø 經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所 在地人民法院管轄。
Ø 對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原 告所在地人民法院管轄。
Ø 因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。
Ø 兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。
原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。
4、行政訴訟的證據(jù)和舉證責(zé)任
(1)行政訴訟的證據(jù)
① 行政訴訟的證據(jù)，是指用于證明被訴的具體行政行為是否合法的所有證據(jù)材料。
② 包括書證、物證、視昕資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄。
③ 根據(jù)人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》的規(guī)定，不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法根據(jù)的證據(jù)包括：
Ø 被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù);
Ø 被告嚴(yán)重違反法定程序收集的其他證據(jù)。
② 未經(jīng)法庭質(zhì)證的證據(jù)不能作為人民法院裁判的根據(jù)。
③ 復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過程中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，能作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)。
④ 被告在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據(jù)。