中央、國(guó)家機(jī)關(guān)2006年錄用公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員考試公共科目考試大綱有關(guān)申論考核的闡述是：“主要通過(guò)考生對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查考生解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力。全部為主觀性試題，考試時(shí)限150分鐘，滿分100分?！币罁?jù)大綱，申論考試主要是一種能力的測(cè)試，要考核的能力表現(xiàn)在考題的具體設(shè)置之中。主要考核的能力體現(xiàn)在四個(gè)方面，即：閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力及文字表達(dá)能力。從申論考試的真題來(lái)看近兩年的題量是有較大差異的，綜合歷年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)及各省、市的公務(wù)員錄用考試申論試題情況，申論考試命題具有如下趨勢(shì)。
一、題材貼近現(xiàn)實(shí)生活
申論給定的材料、涉及的內(nèi)容涵蓋了國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等社會(huì)諸多方面。申論考試范圍雖然廣泛，但中心卻很突出，都是以人為本，密切關(guān)注民生社會(huì)。題材都是全社會(huì)高度關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。如廣東省2005年申論給出了影響全國(guó)的“蘇丹紅”事件，以及當(dāng)時(shí)查處的有關(guān)食品安全方面的案件，同時(shí)提供了兩會(huì)期間人大代表在相關(guān)方面的議案和澳大利亞在食品安全方面的做法，要求考生先寫(xiě)一篇匯報(bào)材料，再寫(xiě)一篇關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的對(duì)策和策論。
考生準(zhǔn)備申論考試時(shí)，應(yīng)該多關(guān)注時(shí)政?？梢岳镁W(wǎng)絡(luò)，比如人民網(wǎng)、新華網(wǎng)的評(píng)論等。針對(duì)一個(gè)評(píng)論主題，可以立即利用搜索引擎搜索該主題的關(guān)鍵詞。如果發(fā)現(xiàn)該主題同時(shí)存在于多個(gè)行業(yè)，或者多個(gè)領(lǐng)域，則應(yīng)該給予足夠的重視。2006年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試題的閱讀材料就是來(lái)源于新華網(wǎng)，文字內(nèi)容摘自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部部長(zhǎng)丁寧寧做的網(wǎng)絡(luò)訪談節(jié)目，同時(shí)選編了參加訪談的網(wǎng)友的一些觀點(diǎn)為選擇項(xiàng)供考生做答。
往后的申論考試會(huì)繼續(xù)關(guān)注當(dāng)今社會(huì)重大論題，如安全生產(chǎn)、能源緊張、浪費(fèi)與節(jié)約、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與宏觀調(diào)控、國(guó)企改革與國(guó)資監(jiān)管、社會(huì)公平和公正等等。
二、內(nèi)容更加復(fù)雜
申論材料的閱讀量在保持逐年遞增的趨勢(shì)，材料的內(nèi)容已由單一性向綜合性變化，提供的信息量增多。如2006年浙江省公務(wù)員申論考試給出了洋洋灑灑近萬(wàn)字的材料，內(nèi)容涉及中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況，現(xiàn)實(shí)存在的城鄉(xiāng)差距和貧富差距情況，群眾普遍關(guān)心的住房、醫(yī)療、教育等情況，有關(guān)個(gè)稅改革、取消農(nóng)業(yè)稅等熱點(diǎn)話題，以及各界關(guān)于公平和效率的關(guān)系的兩種截然不同的觀點(diǎn)。要求考生先用300字概括材料的主要內(nèi)容，再用500字探討公平和效率之間的關(guān)系，最后自擬題目，寫(xiě)一篇1 000字左右的論述性文章。對(duì)此，考生應(yīng)該進(jìn)行獨(dú)立的觀察和思考。
同時(shí)申論內(nèi)容的復(fù)雜還表現(xiàn)在申論給定材料可能不再局限于文字方面，圖形、圖表、數(shù)據(jù)都有可能出現(xiàn)。這使得材料看起來(lái)更加豐富多變，增加了對(duì)材料閱讀、分析的難度。
三、出題角度靈活，接近公務(wù)員實(shí)際工作
申論考試在堅(jiān)持考查素質(zhì)能力的指導(dǎo)思想下，出題角度更加靈活，更注重針對(duì)性，更趨于接近公務(wù)員的實(shí)際工作。除了講話稿和報(bào)告這兩種公務(wù)員日常工作中經(jīng)常遇到的公文文種外，申論考試還可能會(huì)考查其他公文文種的寫(xiě)作能力。2003年的對(duì)策建議，實(shí)際類似一篇行政公文的“意見(jiàn)”；2004年寫(xiě)的報(bào)告，就是行政公文的“報(bào)告”，而講話稿則屬于事務(wù)文書(shū)。
四、題型、題量、結(jié)構(gòu)改變
申論考試的要求常常是對(duì)給定材料的理解、分析、整理、歸納、概括、綜合，在此基礎(chǔ)上，對(duì)主要問(wèn)題發(fā)表見(jiàn)解，提出對(duì)策和具有可行性的解決方案，并進(jìn)行觀點(diǎn)論證。但典型的概括部分、方案部分、議論部分的試卷組成正在不斷地進(jìn)行變化與創(chuàng)新。申論題目的要求可能仍然是三個(gè)小題，也可能是四小題或者兩小題。概述與論證類型的題目會(huì)比較綜合化。提供各方的觀點(diǎn)，讓考生做出判斷性的說(shuō)明與論述的題目仍然是比較容易出現(xiàn)的。
一、題材貼近現(xiàn)實(shí)生活
申論給定的材料、涉及的內(nèi)容涵蓋了國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等社會(huì)諸多方面。申論考試范圍雖然廣泛，但中心卻很突出，都是以人為本，密切關(guān)注民生社會(huì)。題材都是全社會(huì)高度關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。如廣東省2005年申論給出了影響全國(guó)的“蘇丹紅”事件，以及當(dāng)時(shí)查處的有關(guān)食品安全方面的案件，同時(shí)提供了兩會(huì)期間人大代表在相關(guān)方面的議案和澳大利亞在食品安全方面的做法，要求考生先寫(xiě)一篇匯報(bào)材料，再寫(xiě)一篇關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的對(duì)策和策論。
考生準(zhǔn)備申論考試時(shí)，應(yīng)該多關(guān)注時(shí)政?？梢岳镁W(wǎng)絡(luò)，比如人民網(wǎng)、新華網(wǎng)的評(píng)論等。針對(duì)一個(gè)評(píng)論主題，可以立即利用搜索引擎搜索該主題的關(guān)鍵詞。如果發(fā)現(xiàn)該主題同時(shí)存在于多個(gè)行業(yè)，或者多個(gè)領(lǐng)域，則應(yīng)該給予足夠的重視。2006年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試題的閱讀材料就是來(lái)源于新華網(wǎng)，文字內(nèi)容摘自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部部長(zhǎng)丁寧寧做的網(wǎng)絡(luò)訪談節(jié)目，同時(shí)選編了參加訪談的網(wǎng)友的一些觀點(diǎn)為選擇項(xiàng)供考生做答。
往后的申論考試會(huì)繼續(xù)關(guān)注當(dāng)今社會(huì)重大論題，如安全生產(chǎn)、能源緊張、浪費(fèi)與節(jié)約、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與宏觀調(diào)控、國(guó)企改革與國(guó)資監(jiān)管、社會(huì)公平和公正等等。
二、內(nèi)容更加復(fù)雜
申論材料的閱讀量在保持逐年遞增的趨勢(shì)，材料的內(nèi)容已由單一性向綜合性變化，提供的信息量增多。如2006年浙江省公務(wù)員申論考試給出了洋洋灑灑近萬(wàn)字的材料，內(nèi)容涉及中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況，現(xiàn)實(shí)存在的城鄉(xiāng)差距和貧富差距情況，群眾普遍關(guān)心的住房、醫(yī)療、教育等情況，有關(guān)個(gè)稅改革、取消農(nóng)業(yè)稅等熱點(diǎn)話題，以及各界關(guān)于公平和效率的關(guān)系的兩種截然不同的觀點(diǎn)。要求考生先用300字概括材料的主要內(nèi)容，再用500字探討公平和效率之間的關(guān)系，最后自擬題目，寫(xiě)一篇1 000字左右的論述性文章。對(duì)此，考生應(yīng)該進(jìn)行獨(dú)立的觀察和思考。
同時(shí)申論內(nèi)容的復(fù)雜還表現(xiàn)在申論給定材料可能不再局限于文字方面，圖形、圖表、數(shù)據(jù)都有可能出現(xiàn)。這使得材料看起來(lái)更加豐富多變，增加了對(duì)材料閱讀、分析的難度。
三、出題角度靈活，接近公務(wù)員實(shí)際工作
申論考試在堅(jiān)持考查素質(zhì)能力的指導(dǎo)思想下，出題角度更加靈活，更注重針對(duì)性，更趨于接近公務(wù)員的實(shí)際工作。除了講話稿和報(bào)告這兩種公務(wù)員日常工作中經(jīng)常遇到的公文文種外，申論考試還可能會(huì)考查其他公文文種的寫(xiě)作能力。2003年的對(duì)策建議，實(shí)際類似一篇行政公文的“意見(jiàn)”；2004年寫(xiě)的報(bào)告，就是行政公文的“報(bào)告”，而講話稿則屬于事務(wù)文書(shū)。
四、題型、題量、結(jié)構(gòu)改變
申論考試的要求常常是對(duì)給定材料的理解、分析、整理、歸納、概括、綜合，在此基礎(chǔ)上，對(duì)主要問(wèn)題發(fā)表見(jiàn)解，提出對(duì)策和具有可行性的解決方案，并進(jìn)行觀點(diǎn)論證。但典型的概括部分、方案部分、議論部分的試卷組成正在不斷地進(jìn)行變化與創(chuàng)新。申論題目的要求可能仍然是三個(gè)小題，也可能是四小題或者兩小題。概述與論證類型的題目會(huì)比較綜合化。提供各方的觀點(diǎn)，讓考生做出判斷性的說(shuō)明與論述的題目仍然是比較容易出現(xiàn)的。