第一，組建特大管理型建筑企業(yè)集團。國有大型集團企業(yè)，應進一步改革企業(yè)的組織體系，精簡母公司，剝離以土建分包或專業(yè)分包為主的二級施工公司，使母公司成為以技術密集、資金密集、人才密集、管理密集的特大型總承包管理型企業(yè)集團，加強調控和監(jiān)管功能，重點做總包管理。二級企業(yè)要形成獨立產權和資質的進行專業(yè)化施工的中小型民營化或民營參股工程公司。國家對這些大企業(yè)給予一定的特殊政策，采用橫向或縱向聯(lián)合方式，盡快形成大而強的企業(yè)集團，重點突出，輕裝上陣，在國內外與國際承包商抗衡。分包企業(yè)從二級市場擇優(yōu)選擇，不背包袱。
第二，調整企業(yè)組織結構，減少總承包企業(yè)數(shù)量。進一步抬高總承包施工資質的標準，減少具有總承包資質的企業(yè)數(shù)量，防止在同一平臺的企業(yè)過度競爭。明確不同資質、等級企業(yè)，只能承擔與資質、規(guī)模相一致的工程。小馬不允拉大車，大馬拉小車也要制止。
第三，順理總承包管理機制，明確總分包責任。實施工程總承包管理，首先要理順總承包管理機制：集團公司是總包決策中心，總承包部門是總包經(jīng)營中心，項目承包部是生產管理中心，分包單位重點抓好項目經(jīng)理部管理。以合同為依據(jù)，明確總包、分包的責、權、利?？偘鼘I(yè)主負總責，分包對總包負責。對分包實行統(tǒng)一指揮、協(xié)調、計劃、管理、監(jiān)督。對于實施工程總承包管理的總包企業(yè)，除要做好總分包協(xié)調，監(jiān)理協(xié)調外，還要重點做好四個方面的協(xié)調工作：
社會及周邊環(huán)境的協(xié)調：主要是在項目前期協(xié)助業(yè)主疏系，完成規(guī)劃、設計、報批等手續(xù)，搞好拆遷，七通一平及業(yè)主要委托的有關工作。設計協(xié)調：在施工圖深化設計階段，協(xié)調結構與建筑設計，在平面與立體空間上統(tǒng)籌安排各專業(yè)系統(tǒng)設計，并納入總體設計方案。設備采購協(xié)調：主要是進口設備的外貿代理、報關、開箱、索賠等工作。其它協(xié)調職能：保險、保函、擔保工作，對業(yè)主指定分包的技術談判，多幣種報價，涉外人員的稅金、護照等管理工作。
第四，嚴格質量責任及總工期控制。依據(jù)總合同，按ISO9000標準文件資料管理程序要求，總包要建立各級質量責任制及崗位責任制，建立《工作標準》、《管理標準》、《技術標準》，總包要做好總體施工組織設計，總體質量目標設計，按照ISO9000標準要求，嚴格審批各分包單位的技術方案、質量設計方案，重點設備材料供應方案等?？偘贫傮w施工進度控制計劃，做好階段性工期控制，各分包單位要按照總包的統(tǒng)一要求，制定相應的分包工程工期控制計劃。
第五，重視工程索賠管理。按國際合同條款規(guī)定，索賠事宜應在發(fā)生28天內提出，分包要及時提供索賠文件，總包要對索賠文件進行審批，確定之后，總包向業(yè)主呈報?？偘匾暸c業(yè)主之間的索賠與反索賠，也要重視總包與分包之間的反索賠與索賠工作。搞好索賠工作，是確?？偂⒎职?jīng)濟利益，確保質量、總工期控制的重要環(huán)節(jié)。
第六，學習國外經(jīng)驗，培養(yǎng)復合型人才。研究美國、日本等國在總承包管理方面的經(jīng)驗，結合中國建筑業(yè)的特色、強練內功，努力實踐。另外，從三個層次做好建筑業(yè)復合人才的培養(yǎng)：政府管理人員重點培養(yǎng)建筑公共管理C-MPA人才；企業(yè)管理人員重點培養(yǎng)建筑工商管理C-MBA人才；項目管理人員重點培養(yǎng)項目管理C-MPM人才。
第七，規(guī)范業(yè)主行為。我國已頒布《建筑法》及實施項目法人負責制，施工總承包管理等法規(guī)，但目前管理力度不夠，建筑行業(yè)應加快制定業(yè)主行業(yè)規(guī)范的制度研究，防止業(yè)主將工程切塊、分塊或分段招標。另外，逐步根治目前業(yè)主壓價承包、墊資承包、索要回扣、拖欠工程款四種難于克服的病癥，創(chuàng)造更多的機會實施工程總承包管理。
第八，在WTO條件下，政府要采取一定的保護政策。我國已成為WTO成員，在世貿組織協(xié)議的范圍內，我國要有限地、逐漸地開放建筑市場。國家可采用境外企業(yè)進入中國市場許可制度或對重點建筑企業(yè)進行補貼或保護，以避免境外企業(yè)壟斷我國總承包市場。要正確對待WTO和經(jīng)濟全球化。一些實行全面開放、通盤與西方快速接軌的國家，往往會落入西方國家游戲規(guī)則的“圈套”。
第二，調整企業(yè)組織結構，減少總承包企業(yè)數(shù)量。進一步抬高總承包施工資質的標準，減少具有總承包資質的企業(yè)數(shù)量，防止在同一平臺的企業(yè)過度競爭。明確不同資質、等級企業(yè)，只能承擔與資質、規(guī)模相一致的工程。小馬不允拉大車，大馬拉小車也要制止。
第三，順理總承包管理機制，明確總分包責任。實施工程總承包管理，首先要理順總承包管理機制：集團公司是總包決策中心，總承包部門是總包經(jīng)營中心，項目承包部是生產管理中心，分包單位重點抓好項目經(jīng)理部管理。以合同為依據(jù)，明確總包、分包的責、權、利?？偘鼘I(yè)主負總責，分包對總包負責。對分包實行統(tǒng)一指揮、協(xié)調、計劃、管理、監(jiān)督。對于實施工程總承包管理的總包企業(yè)，除要做好總分包協(xié)調，監(jiān)理協(xié)調外，還要重點做好四個方面的協(xié)調工作：
社會及周邊環(huán)境的協(xié)調：主要是在項目前期協(xié)助業(yè)主疏系，完成規(guī)劃、設計、報批等手續(xù)，搞好拆遷，七通一平及業(yè)主要委托的有關工作。設計協(xié)調：在施工圖深化設計階段，協(xié)調結構與建筑設計，在平面與立體空間上統(tǒng)籌安排各專業(yè)系統(tǒng)設計，并納入總體設計方案。設備采購協(xié)調：主要是進口設備的外貿代理、報關、開箱、索賠等工作。其它協(xié)調職能：保險、保函、擔保工作，對業(yè)主指定分包的技術談判，多幣種報價，涉外人員的稅金、護照等管理工作。
第四，嚴格質量責任及總工期控制。依據(jù)總合同，按ISO9000標準文件資料管理程序要求，總包要建立各級質量責任制及崗位責任制，建立《工作標準》、《管理標準》、《技術標準》，總包要做好總體施工組織設計，總體質量目標設計，按照ISO9000標準要求，嚴格審批各分包單位的技術方案、質量設計方案，重點設備材料供應方案等?？偘贫傮w施工進度控制計劃，做好階段性工期控制，各分包單位要按照總包的統(tǒng)一要求，制定相應的分包工程工期控制計劃。
第五，重視工程索賠管理。按國際合同條款規(guī)定，索賠事宜應在發(fā)生28天內提出，分包要及時提供索賠文件，總包要對索賠文件進行審批，確定之后，總包向業(yè)主呈報?？偘匾暸c業(yè)主之間的索賠與反索賠，也要重視總包與分包之間的反索賠與索賠工作。搞好索賠工作，是確?？偂⒎职?jīng)濟利益，確保質量、總工期控制的重要環(huán)節(jié)。
第六，學習國外經(jīng)驗，培養(yǎng)復合型人才。研究美國、日本等國在總承包管理方面的經(jīng)驗，結合中國建筑業(yè)的特色、強練內功，努力實踐。另外，從三個層次做好建筑業(yè)復合人才的培養(yǎng)：政府管理人員重點培養(yǎng)建筑公共管理C-MPA人才；企業(yè)管理人員重點培養(yǎng)建筑工商管理C-MBA人才；項目管理人員重點培養(yǎng)項目管理C-MPM人才。
第七，規(guī)范業(yè)主行為。我國已頒布《建筑法》及實施項目法人負責制，施工總承包管理等法規(guī)，但目前管理力度不夠，建筑行業(yè)應加快制定業(yè)主行業(yè)規(guī)范的制度研究，防止業(yè)主將工程切塊、分塊或分段招標。另外，逐步根治目前業(yè)主壓價承包、墊資承包、索要回扣、拖欠工程款四種難于克服的病癥，創(chuàng)造更多的機會實施工程總承包管理。
第八，在WTO條件下，政府要采取一定的保護政策。我國已成為WTO成員，在世貿組織協(xié)議的范圍內，我國要有限地、逐漸地開放建筑市場。國家可采用境外企業(yè)進入中國市場許可制度或對重點建筑企業(yè)進行補貼或保護，以避免境外企業(yè)壟斷我國總承包市場。要正確對待WTO和經(jīng)濟全球化。一些實行全面開放、通盤與西方快速接軌的國家，往往會落入西方國家游戲規(guī)則的“圈套”。