近幾十年來(lái)，世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家在其城市現(xiàn)代化進(jìn)程中都采取了一系列保護(hù)古代名城文化遺產(chǎn)的政策措施，并取得了顯著成效，本文僅就中外城市發(fā)展中有關(guān)歷史文化名城的外在建筑景觀，管理體系、投資與立法以及旅游資源開(kāi)發(fā)等方面的戰(zhàn)略理念與做法作簡(jiǎn)要的比較分析，希望能對(duì)當(dāng)前我省的城市更新和社區(qū)出新等現(xiàn)代城市建設(shè)有所啟迪。
中外都市計(jì)劃中建筑文化和景觀特色的保存
從中國(guó)到世界各國(guó)，每個(gè)都市都有自己發(fā)展的軌跡，都有自己鮮明的個(gè)性特色，特別是世界歷史名城、文化古都，不僅沒(méi)有彼此雷同的，而且都是各自民族傳統(tǒng)文化在都市計(jì)劃與建筑中的卓越體現(xiàn)，其個(gè)性特色就更為強(qiáng)烈、突出。它們都按照各自民族優(yōu)良思想、文化傳統(tǒng)，吸收人類(lèi)文明發(fā)展的成果，繼承并創(chuàng)造性地發(fā)展。民族文化、風(fēng)土人情沿著歷史文脈構(gòu)成不同的變遷歷程，進(jìn)而形成不同建筑風(fēng)格、街區(qū)形態(tài)和內(nèi)涵豐富的都市風(fēng)貌。
城市發(fā)展的個(gè)性特色，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)民族歷史文化總體風(fēng)格在都市計(jì)劃和建筑中凝結(jié)、表現(xiàn)的特征。世界歷史文化名城如雅典、羅馬、開(kāi)羅、伊斯坦布爾等城市的規(guī)劃與建筑始終體現(xiàn)著他們民族的傳統(tǒng)文化，并把最富有生命力的個(gè)性特色留傳給后代繼承、保護(hù)和發(fā)展。
古希臘建筑的各項(xiàng)成就中影響最為深遠(yuǎn)的柱式系統(tǒng)，就具有強(qiáng)烈民族文化傳統(tǒng)和個(gè)性特征。有代表性的就是雅典巴臺(tái)農(nóng)神廟，由１２５００多根重達(dá)１０噸左右的大理石支柱構(gòu)成，在整個(gè)衛(wèi)城建筑群中體量，是的周?chē)仁浇ㄖ?，外觀宏偉、風(fēng)格莊重，每天都吸引成千上萬(wàn)名游客前來(lái)參觀。古希臘建筑在造型藝術(shù)上的一個(gè)重要特點(diǎn)是能考慮視差矯正問(wèn)題，這是一個(gè)科學(xué)技術(shù)與藝術(shù)完美結(jié)合的重大成就。
法國(guó)的哥特建筑是中世紀(jì)歐洲藝術(shù)與建筑形式發(fā)展輝煌的紀(jì)念碑，是建筑一朵美麗的奇葩。特別是哥特教堂，結(jié)構(gòu)上采用尖券、正券和骨架的方法，造型上強(qiáng)調(diào)高縱的構(gòu)圖、玲瓏剔透的雕飾，使哥特教堂表現(xiàn)出“向上飛升”與“脫塵超俗”的崇高、神圣的境界。的巴黎圣母院、盧昂奧文教堂等就是哥特建筑的典型代表。
陜西西安在中華民族發(fā)展，占有相當(dāng)重要的位置，曾是十三個(gè)朝代的都城。西安城市發(fā)展結(jié)構(gòu)形態(tài)，道路格局始終以漢唐長(zhǎng)安城“棋盤(pán)式”、“井田式”發(fā)展起來(lái)。道路寬大平直，顯示了漢唐長(zhǎng)安嚴(yán)整的格局和宏偉的氣勢(shì)。明城內(nèi)，相互垂直的兩條主干道，分別以高大的鐘樓、城樓作為對(duì)景，建筑沿軸線對(duì)稱，完整地保存了傳統(tǒng)布局的藝術(shù)特色。
建國(guó)以來(lái)，古城西安的城市規(guī)劃與建筑正是沿著一條繼承傳統(tǒng)文化，發(fā)展地方個(gè)性特色的脈絡(luò)存在并不斷延續(xù)。１９５０年代西安市的第一部總體規(guī)劃，就扎實(shí)地打下保護(hù)與發(fā)展的基礎(chǔ)，總體布局劃分為五個(gè)功能分區(qū)，合理配置城市用地，運(yùn)用多種規(guī)劃手段，繼承傳統(tǒng)的城市格局，保護(hù)標(biāo)志性古建筑，保持古都?xì)v史風(fēng)貌。后來(lái)的第二部、第三部總體規(guī)劃使這個(gè)正確的指導(dǎo)思想有了一定深度和廣度，在文物古跡周?chē)鷦澐纸^對(duì)保護(hù)區(qū)、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)、文物環(huán)境影響區(qū)，對(duì)重要的歷史街區(qū)和古建筑群劃出成片保護(hù)區(qū)，在保持古都風(fēng)貌的基礎(chǔ)上建設(shè)現(xiàn)代化城市。
西安人民引以自豪的是以未央路、金花路、雁塔路、朱宏路立交為紐帶的二環(huán)工程和明城墻、城河、環(huán)城路、環(huán)城林四位一體的環(huán)城建設(shè)工程；以及北大街、太白南路道路的拓寬，初步形成了古城保護(hù)與發(fā)展并舉的大格局。高新科技區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、曲江旅游渡假區(qū)、未央湖和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，張家堡文化廣場(chǎng)、南北城門(mén)、鐘鼓樓、玉祥門(mén)、大土門(mén)什字等一系列綠化廣場(chǎng)的落成，省文體中心、城運(yùn)村、西安圖書(shū)館、婦女兒童活動(dòng)中心、電子信息廣場(chǎng)等一大批體現(xiàn)城市新貌的現(xiàn)代建筑，像珍珠般散落在西安這座傳統(tǒng)文化積淀深厚的土地上。特別是由建筑大師張錦秋設(shè)計(jì)的陜西歷史博物館，以它濃厚的民族傳統(tǒng)、地方特色和強(qiáng)烈的時(shí)代氣息，成為西安城市中的標(biāo)志性建筑。
中外歷史文化名城的保護(hù)管理系統(tǒng)比較
中國(guó)的歷史文化名城實(shí)行國(guó)家及地方兩級(jí)管理，建設(shè)部、國(guó)家文物局共同負(fù)責(zé)全國(guó)歷史文化名城的保護(hù)管理、監(jiān)督及指導(dǎo)工作；地方一級(jí)的名城保護(hù)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置有以下兩種情況：
一是由地方城建或規(guī)劃主管部門(mén)、地方文物、文化主管部門(mén)共同承擔(dān)。我國(guó)名城中的大多數(shù)城市都是采用這種方式，如福州市由市文物管理局、市城市規(guī)劃局共同負(fù)責(zé)，上海市由市規(guī)劃管理局、市文物管理委員會(huì)同市房屋管理局共同負(fù)責(zé)。
二是設(shè)立專門(mén)的名城保護(hù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)其職能范圍又可劃分為兩種類(lèi)型：一類(lèi)是名城保護(hù)機(jī)構(gòu)為行政主管部門(mén)，城市的城建、規(guī)劃、文物、環(huán)保等行政管理部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)協(xié)助保護(hù)工作；另一類(lèi)是為協(xié)助城建規(guī)劃部門(mén)、文物、文化部門(mén)而設(shè)置的，其成員往往由相關(guān)部門(mén)成員共同組成，以協(xié)調(diào)名城保護(hù)職能部門(mén)之間的關(guān)系，監(jiān)督、檢查名城管理實(shí)施為主要職責(zé)，有些名城還下設(shè)日常辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常保護(hù)有關(guān)管理工作。屬前一類(lèi)型的名城有廣州、韓城、麗江等；后一類(lèi)名城有正定、襄樊等城市。
英國(guó)的文化名城保護(hù)與管理也是由中央及地方兩級(jí)管理體系組成。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部是英國(guó)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的行政管理機(jī)構(gòu)，而有關(guān)法規(guī)、政策的實(shí)施以及就保護(hù)問(wèn)題向國(guó)家、地方和公眾提供咨詢與建議是由英國(guó)國(guó)家遺產(chǎn)委員會(huì)等國(guó)家組織機(jī)構(gòu)和英國(guó)建筑學(xué)會(huì)等法定監(jiān)督咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。在地方政府這一層次上，地方規(guī)劃部門(mén)及保護(hù)官員負(fù)責(zé)落實(shí)保護(hù)法規(guī)、處理日常管理工作。由中央和地方兩級(jí)組織形成的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)主要是處理遺產(chǎn)保護(hù)中的突出問(wèn)題。此外還設(shè)有專門(mén)委員會(huì)或公共保護(hù)團(tuán)體組織論壇進(jìn)行意見(jiàn)交流、商討對(duì)策。英國(guó)保護(hù)機(jī)構(gòu)的組織程序中，從議會(huì)、國(guó)務(wù)大臣、環(huán)境部——地方議會(huì)、地方規(guī)劃部門(mén)到保護(hù)官員，管理機(jī)構(gòu)的主線十分清晰，下級(jí)不能決策的通過(guò)上級(jí)解決，不會(huì)出現(xiàn)混亂或扯皮的局面。另一方面，公眾及其他部門(mén)的意見(jiàn)通過(guò)保護(hù)團(tuán)體及有關(guān)機(jī)構(gòu)逐級(jí)上達(dá)國(guó)務(wù)大臣。一般情況下，國(guó)務(wù)大臣具有決策權(quán)。
在日本，與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)密切相關(guān)的行政管理主要由文物保護(hù)行政管理部門(mén)和城市規(guī)劃管理部門(mén)兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立、平行的組織機(jī)構(gòu)體系負(fù)責(zé)。與文物保護(hù)直接相關(guān)的法律制度及管理事務(wù)主要由國(guó)家文部省文化廳負(fù)責(zé)，地方政府及下設(shè)的教育委員會(huì)主管行政轄區(qū)范圍內(nèi)的文物保護(hù)管理工作。與城市規(guī)劃相關(guān)（《古都保存法》《城市規(guī)劃法》及地方法規(guī)中確定的保護(hù)內(nèi)容）的法律制定及管理事務(wù)主要由國(guó)家建設(shè)省城市局、住宅局負(fù)責(zé)，地方政府下設(shè)的城市規(guī)劃局主管行政轄區(qū)范圍內(nèi)的保護(hù)規(guī)劃管理工作。日本在地方政府機(jī)構(gòu)中還設(shè)立法定的常設(shè)咨詢機(jī)構(gòu)——審議會(huì)，其作用是提供技術(shù)與監(jiān)督，為政府決策提供高層次的參謀，使行政與學(xué)術(shù)有效地結(jié)合起來(lái)。如城市規(guī)劃地方審議會(huì)、城市美觀風(fēng)致審議會(huì)，市町村傳統(tǒng)建筑保存審議會(huì)等。
中外都市計(jì)劃中建筑文化和景觀特色的保存
從中國(guó)到世界各國(guó)，每個(gè)都市都有自己發(fā)展的軌跡，都有自己鮮明的個(gè)性特色，特別是世界歷史名城、文化古都，不僅沒(méi)有彼此雷同的，而且都是各自民族傳統(tǒng)文化在都市計(jì)劃與建筑中的卓越體現(xiàn)，其個(gè)性特色就更為強(qiáng)烈、突出。它們都按照各自民族優(yōu)良思想、文化傳統(tǒng)，吸收人類(lèi)文明發(fā)展的成果，繼承并創(chuàng)造性地發(fā)展。民族文化、風(fēng)土人情沿著歷史文脈構(gòu)成不同的變遷歷程，進(jìn)而形成不同建筑風(fēng)格、街區(qū)形態(tài)和內(nèi)涵豐富的都市風(fēng)貌。
城市發(fā)展的個(gè)性特色，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)民族歷史文化總體風(fēng)格在都市計(jì)劃和建筑中凝結(jié)、表現(xiàn)的特征。世界歷史文化名城如雅典、羅馬、開(kāi)羅、伊斯坦布爾等城市的規(guī)劃與建筑始終體現(xiàn)著他們民族的傳統(tǒng)文化，并把最富有生命力的個(gè)性特色留傳給后代繼承、保護(hù)和發(fā)展。
古希臘建筑的各項(xiàng)成就中影響最為深遠(yuǎn)的柱式系統(tǒng)，就具有強(qiáng)烈民族文化傳統(tǒng)和個(gè)性特征。有代表性的就是雅典巴臺(tái)農(nóng)神廟，由１２５００多根重達(dá)１０噸左右的大理石支柱構(gòu)成，在整個(gè)衛(wèi)城建筑群中體量，是的周?chē)仁浇ㄖ?，外觀宏偉、風(fēng)格莊重，每天都吸引成千上萬(wàn)名游客前來(lái)參觀。古希臘建筑在造型藝術(shù)上的一個(gè)重要特點(diǎn)是能考慮視差矯正問(wèn)題，這是一個(gè)科學(xué)技術(shù)與藝術(shù)完美結(jié)合的重大成就。
法國(guó)的哥特建筑是中世紀(jì)歐洲藝術(shù)與建筑形式發(fā)展輝煌的紀(jì)念碑，是建筑一朵美麗的奇葩。特別是哥特教堂，結(jié)構(gòu)上采用尖券、正券和骨架的方法，造型上強(qiáng)調(diào)高縱的構(gòu)圖、玲瓏剔透的雕飾，使哥特教堂表現(xiàn)出“向上飛升”與“脫塵超俗”的崇高、神圣的境界。的巴黎圣母院、盧昂奧文教堂等就是哥特建筑的典型代表。
陜西西安在中華民族發(fā)展，占有相當(dāng)重要的位置，曾是十三個(gè)朝代的都城。西安城市發(fā)展結(jié)構(gòu)形態(tài)，道路格局始終以漢唐長(zhǎng)安城“棋盤(pán)式”、“井田式”發(fā)展起來(lái)。道路寬大平直，顯示了漢唐長(zhǎng)安嚴(yán)整的格局和宏偉的氣勢(shì)。明城內(nèi)，相互垂直的兩條主干道，分別以高大的鐘樓、城樓作為對(duì)景，建筑沿軸線對(duì)稱，完整地保存了傳統(tǒng)布局的藝術(shù)特色。
建國(guó)以來(lái)，古城西安的城市規(guī)劃與建筑正是沿著一條繼承傳統(tǒng)文化，發(fā)展地方個(gè)性特色的脈絡(luò)存在并不斷延續(xù)。１９５０年代西安市的第一部總體規(guī)劃，就扎實(shí)地打下保護(hù)與發(fā)展的基礎(chǔ)，總體布局劃分為五個(gè)功能分區(qū)，合理配置城市用地，運(yùn)用多種規(guī)劃手段，繼承傳統(tǒng)的城市格局，保護(hù)標(biāo)志性古建筑，保持古都?xì)v史風(fēng)貌。后來(lái)的第二部、第三部總體規(guī)劃使這個(gè)正確的指導(dǎo)思想有了一定深度和廣度，在文物古跡周?chē)鷦澐纸^對(duì)保護(hù)區(qū)、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)、文物環(huán)境影響區(qū)，對(duì)重要的歷史街區(qū)和古建筑群劃出成片保護(hù)區(qū)，在保持古都風(fēng)貌的基礎(chǔ)上建設(shè)現(xiàn)代化城市。
西安人民引以自豪的是以未央路、金花路、雁塔路、朱宏路立交為紐帶的二環(huán)工程和明城墻、城河、環(huán)城路、環(huán)城林四位一體的環(huán)城建設(shè)工程；以及北大街、太白南路道路的拓寬，初步形成了古城保護(hù)與發(fā)展并舉的大格局。高新科技區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、曲江旅游渡假區(qū)、未央湖和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，張家堡文化廣場(chǎng)、南北城門(mén)、鐘鼓樓、玉祥門(mén)、大土門(mén)什字等一系列綠化廣場(chǎng)的落成，省文體中心、城運(yùn)村、西安圖書(shū)館、婦女兒童活動(dòng)中心、電子信息廣場(chǎng)等一大批體現(xiàn)城市新貌的現(xiàn)代建筑，像珍珠般散落在西安這座傳統(tǒng)文化積淀深厚的土地上。特別是由建筑大師張錦秋設(shè)計(jì)的陜西歷史博物館，以它濃厚的民族傳統(tǒng)、地方特色和強(qiáng)烈的時(shí)代氣息，成為西安城市中的標(biāo)志性建筑。
中外歷史文化名城的保護(hù)管理系統(tǒng)比較
中國(guó)的歷史文化名城實(shí)行國(guó)家及地方兩級(jí)管理，建設(shè)部、國(guó)家文物局共同負(fù)責(zé)全國(guó)歷史文化名城的保護(hù)管理、監(jiān)督及指導(dǎo)工作；地方一級(jí)的名城保護(hù)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置有以下兩種情況：
一是由地方城建或規(guī)劃主管部門(mén)、地方文物、文化主管部門(mén)共同承擔(dān)。我國(guó)名城中的大多數(shù)城市都是采用這種方式，如福州市由市文物管理局、市城市規(guī)劃局共同負(fù)責(zé)，上海市由市規(guī)劃管理局、市文物管理委員會(huì)同市房屋管理局共同負(fù)責(zé)。
二是設(shè)立專門(mén)的名城保護(hù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)其職能范圍又可劃分為兩種類(lèi)型：一類(lèi)是名城保護(hù)機(jī)構(gòu)為行政主管部門(mén)，城市的城建、規(guī)劃、文物、環(huán)保等行政管理部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)協(xié)助保護(hù)工作；另一類(lèi)是為協(xié)助城建規(guī)劃部門(mén)、文物、文化部門(mén)而設(shè)置的，其成員往往由相關(guān)部門(mén)成員共同組成，以協(xié)調(diào)名城保護(hù)職能部門(mén)之間的關(guān)系，監(jiān)督、檢查名城管理實(shí)施為主要職責(zé)，有些名城還下設(shè)日常辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常保護(hù)有關(guān)管理工作。屬前一類(lèi)型的名城有廣州、韓城、麗江等；后一類(lèi)名城有正定、襄樊等城市。
英國(guó)的文化名城保護(hù)與管理也是由中央及地方兩級(jí)管理體系組成。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部是英國(guó)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的行政管理機(jī)構(gòu)，而有關(guān)法規(guī)、政策的實(shí)施以及就保護(hù)問(wèn)題向國(guó)家、地方和公眾提供咨詢與建議是由英國(guó)國(guó)家遺產(chǎn)委員會(huì)等國(guó)家組織機(jī)構(gòu)和英國(guó)建筑學(xué)會(huì)等法定監(jiān)督咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。在地方政府這一層次上，地方規(guī)劃部門(mén)及保護(hù)官員負(fù)責(zé)落實(shí)保護(hù)法規(guī)、處理日常管理工作。由中央和地方兩級(jí)組織形成的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)主要是處理遺產(chǎn)保護(hù)中的突出問(wèn)題。此外還設(shè)有專門(mén)委員會(huì)或公共保護(hù)團(tuán)體組織論壇進(jìn)行意見(jiàn)交流、商討對(duì)策。英國(guó)保護(hù)機(jī)構(gòu)的組織程序中，從議會(huì)、國(guó)務(wù)大臣、環(huán)境部——地方議會(huì)、地方規(guī)劃部門(mén)到保護(hù)官員，管理機(jī)構(gòu)的主線十分清晰，下級(jí)不能決策的通過(guò)上級(jí)解決，不會(huì)出現(xiàn)混亂或扯皮的局面。另一方面，公眾及其他部門(mén)的意見(jiàn)通過(guò)保護(hù)團(tuán)體及有關(guān)機(jī)構(gòu)逐級(jí)上達(dá)國(guó)務(wù)大臣。一般情況下，國(guó)務(wù)大臣具有決策權(quán)。
在日本，與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)密切相關(guān)的行政管理主要由文物保護(hù)行政管理部門(mén)和城市規(guī)劃管理部門(mén)兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立、平行的組織機(jī)構(gòu)體系負(fù)責(zé)。與文物保護(hù)直接相關(guān)的法律制度及管理事務(wù)主要由國(guó)家文部省文化廳負(fù)責(zé)，地方政府及下設(shè)的教育委員會(huì)主管行政轄區(qū)范圍內(nèi)的文物保護(hù)管理工作。與城市規(guī)劃相關(guān)（《古都保存法》《城市規(guī)劃法》及地方法規(guī)中確定的保護(hù)內(nèi)容）的法律制定及管理事務(wù)主要由國(guó)家建設(shè)省城市局、住宅局負(fù)責(zé)，地方政府下設(shè)的城市規(guī)劃局主管行政轄區(qū)范圍內(nèi)的保護(hù)規(guī)劃管理工作。日本在地方政府機(jī)構(gòu)中還設(shè)立法定的常設(shè)咨詢機(jī)構(gòu)——審議會(huì)，其作用是提供技術(shù)與監(jiān)督，為政府決策提供高層次的參謀，使行政與學(xué)術(shù)有效地結(jié)合起來(lái)。如城市規(guī)劃地方審議會(huì)、城市美觀風(fēng)致審議會(huì)，市町村傳統(tǒng)建筑保存審議會(huì)等。