城市規(guī)模，求大還是求?。恳粋€城市究竟多大好？
人口及自然狀況決定城市規(guī)模
一個城市未來的發(fā)展、規(guī)模大小，有其客觀規(guī)律，取決于當?shù)厝丝诩白匀毁Y源的狀況，也取決于經(jīng)濟和社會的發(fā)展，決不能由地方領導拍腦袋說了算。但在實際工作中，規(guī)劃工作者時常碰到的情況是：在編制總體規(guī)劃的時候，當?shù)氐胤秸I導唯發(fā)展的主觀意愿至上，現(xiàn)在的條件怎么樣不管，關鍵是要一個目標，這個目標要定得高、定得遠，然后根據(jù)這個目標需要干什么就干什么，甚至明確提出“不怕做不到，就怕想不到”，提出完全脫離客觀實際的發(fā)展目標。一個目前只有50萬人口規(guī)模的城市，卻提出要按照300萬的人口規(guī)模來規(guī)劃未來15年的遠景目標；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)一個20萬人口的城鎮(zhèn)，按照常規(guī)20年一個小城鎮(zhèn)大致可以翻一番，卻以要趕上發(fā)達地區(qū)為名，堅持按100萬人口規(guī)模做規(guī)劃。這樣的例子不勝枚舉。由此以來，土地管理失控、規(guī)劃帶有“圈地”嫌疑也就在所難免。
城市規(guī)模多大合適？北京市國土資源局副局長張維認為，應該說城市多大，實際上動因是人，城市大小應該和全國整個人口和自然資源的狀況要匹配。作為中國這么一個國家，人口是世界第一位的，而土地資源又特別緊張，可用的建設土地非常稀缺，人均用地標準很低。在這樣的情況下，城市多大，應該有一個戰(zhàn)略的考慮。以北京為例，他認為，的人口規(guī)模，這是一個重量級城市的標準，要好好地籌劃，人口規(guī)模的城市怎么安排。天津、上海也一樣，也是重量級的綜合城市，怎么樣達到一流、創(chuàng)造好的人居環(huán)境，這是目標?，F(xiàn)在北京是大了還是小了，土地利用率是高還是低，應該和國際一流的城市進行比對。
城市大小應實至名歸
為什么現(xiàn)在城市越做越大？是不是過大，還是不夠大？北京市城市規(guī)劃設計研究院原副院長、教授級高級規(guī)劃師董光器提出，科學核定城市規(guī)模，是當前一個很重要的課題。他認為，首先要客觀分析經(jīng)濟發(fā)展的速度到底多快。根據(jù)每個城市現(xiàn)在的起點，考慮自身的情況，這是很重要的。其次是看城市人口增長的速度到底有多快。從北京的數(shù)據(jù)看，從1991年到2001年實際上總人口的增長速度是20‰，根據(jù)國內(nèi)十幾個大城市，按照總人口看，大體上在15‰～20‰。我們現(xiàn)在處于快速城市化時期，人口擋不住。但是不是就意味著很多的城市要按照20‰以上的人口增長來測算2020年的城市規(guī)模、以此作規(guī)劃就是合理的呢？董光器說，也不盡然。與經(jīng)濟發(fā)展的階段不同，人口增長是一個曲線。東京、巴黎、倫敦也都是有過一個快速城市化的時期，也就是人均GDP在500美元到5000美元之間的時候。但是人均GDP超過5000美元以后，人口的增長速度就大幅度地減緩，人口增長到一定的程度就不增長了。而我們2020年正是處于人均2000美元到7000美元之間，應該說合理的經(jīng)濟發(fā)展階段，人口的增長會有一個轉折點。因此，按照現(xiàn)在的速度來預測今后20年是不科學的，把20‰作為發(fā)展的速度顯然并不合理。另外，城市規(guī)模多大，還要考慮就業(yè)崗位的需求，通過就業(yè)崗位測算城市規(guī)模。顯而易見，如果有相當比例的人失業(yè)、有相當比例的人沒有就業(yè)意向，這樣的城市不是一個健康的城市。
中國城市規(guī)劃學會常務理事、中國城市規(guī)劃設計研究院總規(guī)劃師楊保軍說：“我們城市化的道路不太健康，比較混亂。過去我們提倡小城鎮(zhèn)，就搞小城鎮(zhèn)；后來又發(fā)現(xiàn)大城市好，就搞大城市。缺乏客觀的論證。后根據(jù)我們的國情確定的是堅持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路?？赡軐嶋H當中還是有的求大、有的求小。所有的城市現(xiàn)在一提到規(guī)劃，就說‘做大、做強、做優(yōu)、做美’等等，其中‘做大’我就沒想明白。有跟國外學者討論的時候，他們說了一些話對我很有啟發(fā)。他們說：你們中國有很多很大的小城市，但是我們有很小的大城市。你們的城市很大，但是你們的半徑很小；我們的城市很小，但是我們的半徑是全世界的。在市場經(jīng)濟條件下，城市如果只求一個用地規(guī)模的大，能夠說明什么？能夠有多少價值？
人口及自然狀況決定城市規(guī)模
一個城市未來的發(fā)展、規(guī)模大小，有其客觀規(guī)律，取決于當?shù)厝丝诩白匀毁Y源的狀況，也取決于經(jīng)濟和社會的發(fā)展，決不能由地方領導拍腦袋說了算。但在實際工作中，規(guī)劃工作者時常碰到的情況是：在編制總體規(guī)劃的時候，當?shù)氐胤秸I導唯發(fā)展的主觀意愿至上，現(xiàn)在的條件怎么樣不管，關鍵是要一個目標，這個目標要定得高、定得遠，然后根據(jù)這個目標需要干什么就干什么，甚至明確提出“不怕做不到，就怕想不到”，提出完全脫離客觀實際的發(fā)展目標。一個目前只有50萬人口規(guī)模的城市，卻提出要按照300萬的人口規(guī)模來規(guī)劃未來15年的遠景目標；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)一個20萬人口的城鎮(zhèn)，按照常規(guī)20年一個小城鎮(zhèn)大致可以翻一番，卻以要趕上發(fā)達地區(qū)為名，堅持按100萬人口規(guī)模做規(guī)劃。這樣的例子不勝枚舉。由此以來，土地管理失控、規(guī)劃帶有“圈地”嫌疑也就在所難免。
城市規(guī)模多大合適？北京市國土資源局副局長張維認為，應該說城市多大，實際上動因是人，城市大小應該和全國整個人口和自然資源的狀況要匹配。作為中國這么一個國家，人口是世界第一位的，而土地資源又特別緊張，可用的建設土地非常稀缺，人均用地標準很低。在這樣的情況下，城市多大，應該有一個戰(zhàn)略的考慮。以北京為例，他認為，的人口規(guī)模，這是一個重量級城市的標準，要好好地籌劃，人口規(guī)模的城市怎么安排。天津、上海也一樣，也是重量級的綜合城市，怎么樣達到一流、創(chuàng)造好的人居環(huán)境，這是目標?，F(xiàn)在北京是大了還是小了，土地利用率是高還是低，應該和國際一流的城市進行比對。
城市大小應實至名歸
為什么現(xiàn)在城市越做越大？是不是過大，還是不夠大？北京市城市規(guī)劃設計研究院原副院長、教授級高級規(guī)劃師董光器提出，科學核定城市規(guī)模，是當前一個很重要的課題。他認為，首先要客觀分析經(jīng)濟發(fā)展的速度到底多快。根據(jù)每個城市現(xiàn)在的起點，考慮自身的情況，這是很重要的。其次是看城市人口增長的速度到底有多快。從北京的數(shù)據(jù)看，從1991年到2001年實際上總人口的增長速度是20‰，根據(jù)國內(nèi)十幾個大城市，按照總人口看，大體上在15‰～20‰。我們現(xiàn)在處于快速城市化時期，人口擋不住。但是不是就意味著很多的城市要按照20‰以上的人口增長來測算2020年的城市規(guī)模、以此作規(guī)劃就是合理的呢？董光器說，也不盡然。與經(jīng)濟發(fā)展的階段不同，人口增長是一個曲線。東京、巴黎、倫敦也都是有過一個快速城市化的時期，也就是人均GDP在500美元到5000美元之間的時候。但是人均GDP超過5000美元以后，人口的增長速度就大幅度地減緩，人口增長到一定的程度就不增長了。而我們2020年正是處于人均2000美元到7000美元之間，應該說合理的經(jīng)濟發(fā)展階段，人口的增長會有一個轉折點。因此，按照現(xiàn)在的速度來預測今后20年是不科學的，把20‰作為發(fā)展的速度顯然并不合理。另外，城市規(guī)模多大，還要考慮就業(yè)崗位的需求，通過就業(yè)崗位測算城市規(guī)模。顯而易見，如果有相當比例的人失業(yè)、有相當比例的人沒有就業(yè)意向，這樣的城市不是一個健康的城市。
中國城市規(guī)劃學會常務理事、中國城市規(guī)劃設計研究院總規(guī)劃師楊保軍說：“我們城市化的道路不太健康，比較混亂。過去我們提倡小城鎮(zhèn)，就搞小城鎮(zhèn)；后來又發(fā)現(xiàn)大城市好，就搞大城市。缺乏客觀的論證。后根據(jù)我們的國情確定的是堅持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路?？赡軐嶋H當中還是有的求大、有的求小。所有的城市現(xiàn)在一提到規(guī)劃，就說‘做大、做強、做優(yōu)、做美’等等，其中‘做大’我就沒想明白。有跟國外學者討論的時候，他們說了一些話對我很有啟發(fā)。他們說：你們中國有很多很大的小城市，但是我們有很小的大城市。你們的城市很大，但是你們的半徑很小；我們的城市很小，但是我們的半徑是全世界的。在市場經(jīng)濟條件下，城市如果只求一個用地規(guī)模的大，能夠說明什么？能夠有多少價值？