五、項目竣工結(jié)算階段的工程價格控制
工程竣工結(jié)算是工程造價管理的后一環(huán)，也是重要的一環(huán)，如果把握得不好，會功虧一簣，全盤皆輸。核算實際完成的工程量，并審核或編制竣工結(jié)算是這一階段的主要工作，應本著誰引起的風險誰承擔責任的原則，按實調(diào)整工程量。
1、核對合同條款：首先，應該對竣工工程內(nèi)容是否按合同條件要求，工程是否竣工驗收合格進行核對。只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列入竣工決算。
2、應按合同約定的決算方式、計價定額、取費標準、主材價格和優(yōu)惠條款等，對工程竣工決算進行審核，若發(fā)現(xiàn)合同開口或有漏洞，應找有關(guān)方認真研究，明確決算要求。
3、檢查隱蔽驗收記錄：所有隱蔽工程均需進行驗收，需有兩人以上簽證；實行工程監(jiān)理的項目應經(jīng)監(jiān)理工程師簽證確認。審核竣工決算時應對隱蔽工程施工記錄和驗收簽證進行確認，應有手續(xù)完整的隱蔽工程施工記錄和驗收簽證，工程量與竣工圖一致方可列入決算。
4、落實設計變更簽證：設計修改變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改圖紙，并加蓋公章，經(jīng)監(jiān)理工程師同意，簽證、審查方可通過，否則不應列入決算。其次還應按圖核實工程數(shù)量，嚴格執(zhí)行定額單價，定額套用是否合理或重套，注意各項費用計算，防止各種計算誤差等。
5、建設單位預決算人員：一般來講，現(xiàn)在的竣工結(jié)算形式通常是預算加簽證，即在審定的預算基礎(chǔ)上，加上變更、簽證等調(diào)增、調(diào)減項目即構(gòu)成竣工結(jié)算，不再另外編制工程竣工結(jié)算。這種結(jié)算方式的重點是控制好簽證部分及政策性調(diào)整。對于包死的工程，又沒有增減項目，則已審定的施工預算就是竣工結(jié)算的依據(jù)。因此，建設單位預決算人員在進行竣工結(jié)算時，在吃透建筑、安裝、裝飾、園林市政、仿古等預算定額的基礎(chǔ)上，嚴格按照圖紙、規(guī)范、預算、合同等要求進行復查，把好關(guān)，控制好工程造價，并要遵循嚴密的工作程序，這包括對完成工作量的復核，對設計變更、現(xiàn)場簽證的確認要有根有據(jù)，防止施工單位巧立名目額外增加費用，然后根據(jù)對核定的工程數(shù)量、定額單價、取費標準的仔細敲定，后確定竣工結(jié)算，并對工程質(zhì)量和工期提出意見，在結(jié)算中預以扣除。后，財務部門根據(jù)審定的竣工結(jié)算，按合同規(guī)定扣除工程備料款，預留尾款，將工程價款撥給施工單位。
建設工程價格是建設工程建造價格的簡稱，是建設工程建價格和市場交易價格的總稱。由于工程價格是工程建設領(lǐng)域的核心，是工程建設各方都關(guān)注的問題。工程價格的合理控制，貫穿于建設項目從決策至竣工投產(chǎn)的整個過程，也是一個較長且較為艱難的過程。從微觀方面而言工程價格的控制，就是在項目投資決策階段、設計階段、招投標階段、建設項目施工階段和項目竣工結(jié)算階段，對工程價格進行研究比較，把建設項目的價格控制在科學合理的范圍之內(nèi)，根據(jù)項目的進展情況隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理投資目標的實現(xiàn)，力求在項目建設的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。由于工程建設周期長、價值大等特點決定了其計價的多次性。盡管工程建設的各個階段對工程投資額的影響程度是不一樣的（如圖），但實踐證明，在整個工程的價格控制過程中，各階段的價格控制都是不可疏忽的。因為各階段的價格控制是相互聯(lián)系，不可分割的，只有做好了各個階段的價格控制，才能使整個工程的投資控制在合同價范圍內(nèi)，才能達到合理控制工程價格的目的。因而，工程價格很有必要在各階段進行嚴格控制。在市場經(jīng)濟條件下，如何有效地控制工程價格是工程建設管理的重要組成部分。然而，目前在建設項目中概算超估算，預算超概算，決算超預算的“三超”現(xiàn)象仍然普遍存在，終導致工程投資嚴重失控。由于工程價格始終貫穿于項目建設的全過程，按階段可分為:投資決策階段、設計階段、招投標階段、工程項目建設施工階段和工程竣工結(jié)算階段。要動態(tài)、有效地控制好工程價格，就必須在上述五個階段的每一步都加強控制。
一、源頭——項目投資決策階段的工程價格控制
投資決策階段工程價格的控制是建設工程全過程工程價格的控制的源頭，對建設工程全過程工程價格的控制具有總攬全局的決定性作用（圖1所示明顯地顯示了其重要性）。特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關(guān)系到工程價格的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設各大階段中，投資決策階段影響工程價格的程度高，達到75%∽95%。決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工程價格的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程價格的確定與控制是否科學、合理的問題。而項目可行性研究報告階段的工程投資估算，是為投資業(yè)主和項目審批機關(guān)對項目是否進行投資建設決策、合理確定建設規(guī)模和建設標準的重要基礎(chǔ)階段。在投資估算中要突出兩個重點，一是遵照國家產(chǎn)業(yè)方針和政策，對產(chǎn)品市場前景、技術(shù)水平、環(huán)境保護及產(chǎn)品品種、生產(chǎn)規(guī)模、資源條件、外部協(xié)作配套條件、廠址選擇、占地數(shù)量等進行調(diào)查分析，綜合預測投入是否可行；二是項目工程各個部位價格投入是否合理，能否取得投入少、產(chǎn)出大，效益好的技術(shù)經(jīng)濟效果。
1、推行建設項目法人責任制，將建設項目從籌建到實施全過程中的資金使用和償還責任落實到人，同時建立與項目法人制度相配套的監(jiān)督機制，由行業(yè)主管部門和監(jiān)督部門共同設立監(jiān)察組，監(jiān)督項目資金的使用情況。
2、實事求是地進行市場分析，避免項目決策的盲目性，減少和降低投資風險，充分考慮建設項目在未來市場中的競爭力，使設計任務書更具科學性和可靠性。
3、資本金融資必須有正式的文件，投資各方必須做到資金到位，必須有資金文件，確保項目得到批準后能按期實施。對各項貸款的條件應進行認真細致地分析比較，盡量減輕利息負擔和還貸壓力。
4、加強工程地質(zhì)、水文地質(zhì)以及征地、水源、供電、運輸、環(huán)保等工程項目外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據(jù)。同時應廣泛調(diào)查研究，比較同類項目，認真進行功能分析、多方案比較和選擇，經(jīng)過充分的技術(shù)論證和經(jīng)濟評價后，終確定技術(shù)先進可靠、經(jīng)濟合理的項目建設方案，從而計算出較為準確、切合實際的投資估算額，使工程價格從一開始就定位在一個較為合理的水平上。
二、龍頭——項目設計階段工程價格的控制
設計是在技術(shù)和經(jīng)濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，也是對工程建設進行規(guī)劃的過程。項目設計階段的工程價格控制是工程價格控制的龍頭?！耙?guī)劃設計的浪費，是大的浪費；規(guī)劃設計的節(jié)約，是大的節(jié)約"。在項目做出投資決策后，控制工程價格的關(guān)鍵就在于設計。設計費雖然只占工程全部費用的不到1%，但它對工程價格的影響程度可達到75%以上。因此，設計質(zhì)量對整個工程建設的效益是至關(guān)重要的。在滿足項目使用功能的前提下，合理的設計將使工程價格大幅降低。
1、選擇優(yōu)設計方案。一個優(yōu)秀的設計方案應該是可靠、安全、經(jīng)濟的。設計單位應嚴格掌握設計標準，在工程設計中，既要反對片面強調(diào)節(jié)約而忽視技術(shù)上的合理要求，從而使建設項目達不到工程功能的傾向，又要反對重技術(shù)、輕經(jīng)濟，設計保守、浪費及脫離國情的傾向。尤其在當前我國建設資金短缺，建設項目普遍存在概算超估算、預算超概算、竣工決算超預算的情況下，更應強化優(yōu)化設計。設計人員和造價人員應緊密配合，嚴格按照設計任務書規(guī)定的投資估算做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，在降低和控制工程價格上下工夫。造價人員在設計過程中應及時對工程價格進行分析對比、反饋價格信息、能動地影響設計，從而保證有效地控制價格。
2、提高設計者對工程價格的認識，在設計階段進行價格控制。設計人員必須掌握工程價格的構(gòu)成，了解建材品種、性能、價格。但我國目前大多數(shù)設計人員不重視造價、造價人員不懂設計，兩者素質(zhì)又參差不齊。大部分人只按圖紙?zhí)锥~進行概、預結(jié)算的編制，對設計了解得很少，或者從來未參加過施工管理。針對現(xiàn)階段設計人員綜合素質(zhì)不高的狀況，應加強對設計人員的綜合技能培訓，讓設計人員了解工程價格的基本知識，熟悉施工的基本程序，掌握使用新技術(shù)、新工藝、新材料，不斷更新相關(guān)知識，了解行業(yè)發(fā)展的動態(tài)，確保設計成果質(zhì)量，努力提高設計水平。同時，造價人員應與設計人員一起參加現(xiàn)場調(diào)研、一起收集資料。特別是在設計過程中，應對設計從經(jīng)濟上提出意見和建議。對國外工程更應進行實地考察，收集當?shù)亟?jīng)濟價格資料，決不“閉門造車”、脫離實際。使設計出的成果不斷朝著降低成本、有效控制工程價格、提高投資效益的方向發(fā)展。
工程竣工結(jié)算是工程造價管理的后一環(huán)，也是重要的一環(huán)，如果把握得不好，會功虧一簣，全盤皆輸。核算實際完成的工程量，并審核或編制竣工結(jié)算是這一階段的主要工作，應本著誰引起的風險誰承擔責任的原則，按實調(diào)整工程量。
1、核對合同條款：首先，應該對竣工工程內(nèi)容是否按合同條件要求，工程是否竣工驗收合格進行核對。只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列入竣工決算。
2、應按合同約定的決算方式、計價定額、取費標準、主材價格和優(yōu)惠條款等，對工程竣工決算進行審核，若發(fā)現(xiàn)合同開口或有漏洞，應找有關(guān)方認真研究，明確決算要求。
3、檢查隱蔽驗收記錄：所有隱蔽工程均需進行驗收，需有兩人以上簽證；實行工程監(jiān)理的項目應經(jīng)監(jiān)理工程師簽證確認。審核竣工決算時應對隱蔽工程施工記錄和驗收簽證進行確認，應有手續(xù)完整的隱蔽工程施工記錄和驗收簽證，工程量與竣工圖一致方可列入決算。
4、落實設計變更簽證：設計修改變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改圖紙，并加蓋公章，經(jīng)監(jiān)理工程師同意，簽證、審查方可通過，否則不應列入決算。其次還應按圖核實工程數(shù)量，嚴格執(zhí)行定額單價，定額套用是否合理或重套，注意各項費用計算，防止各種計算誤差等。
5、建設單位預決算人員：一般來講，現(xiàn)在的竣工結(jié)算形式通常是預算加簽證，即在審定的預算基礎(chǔ)上，加上變更、簽證等調(diào)增、調(diào)減項目即構(gòu)成竣工結(jié)算，不再另外編制工程竣工結(jié)算。這種結(jié)算方式的重點是控制好簽證部分及政策性調(diào)整。對于包死的工程，又沒有增減項目，則已審定的施工預算就是竣工結(jié)算的依據(jù)。因此，建設單位預決算人員在進行竣工結(jié)算時，在吃透建筑、安裝、裝飾、園林市政、仿古等預算定額的基礎(chǔ)上，嚴格按照圖紙、規(guī)范、預算、合同等要求進行復查，把好關(guān)，控制好工程造價，并要遵循嚴密的工作程序，這包括對完成工作量的復核，對設計變更、現(xiàn)場簽證的確認要有根有據(jù)，防止施工單位巧立名目額外增加費用，然后根據(jù)對核定的工程數(shù)量、定額單價、取費標準的仔細敲定，后確定竣工結(jié)算，并對工程質(zhì)量和工期提出意見，在結(jié)算中預以扣除。后，財務部門根據(jù)審定的竣工結(jié)算，按合同規(guī)定扣除工程備料款，預留尾款，將工程價款撥給施工單位。
建設工程價格是建設工程建造價格的簡稱，是建設工程建價格和市場交易價格的總稱。由于工程價格是工程建設領(lǐng)域的核心，是工程建設各方都關(guān)注的問題。工程價格的合理控制，貫穿于建設項目從決策至竣工投產(chǎn)的整個過程，也是一個較長且較為艱難的過程。從微觀方面而言工程價格的控制，就是在項目投資決策階段、設計階段、招投標階段、建設項目施工階段和項目竣工結(jié)算階段，對工程價格進行研究比較，把建設項目的價格控制在科學合理的范圍之內(nèi)，根據(jù)項目的進展情況隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理投資目標的實現(xiàn)，力求在項目建設的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。由于工程建設周期長、價值大等特點決定了其計價的多次性。盡管工程建設的各個階段對工程投資額的影響程度是不一樣的（如圖），但實踐證明，在整個工程的價格控制過程中，各階段的價格控制都是不可疏忽的。因為各階段的價格控制是相互聯(lián)系，不可分割的，只有做好了各個階段的價格控制，才能使整個工程的投資控制在合同價范圍內(nèi)，才能達到合理控制工程價格的目的。因而，工程價格很有必要在各階段進行嚴格控制。在市場經(jīng)濟條件下，如何有效地控制工程價格是工程建設管理的重要組成部分。然而，目前在建設項目中概算超估算，預算超概算，決算超預算的“三超”現(xiàn)象仍然普遍存在，終導致工程投資嚴重失控。由于工程價格始終貫穿于項目建設的全過程，按階段可分為:投資決策階段、設計階段、招投標階段、工程項目建設施工階段和工程竣工結(jié)算階段。要動態(tài)、有效地控制好工程價格，就必須在上述五個階段的每一步都加強控制。
一、源頭——項目投資決策階段的工程價格控制
投資決策階段工程價格的控制是建設工程全過程工程價格的控制的源頭，對建設工程全過程工程價格的控制具有總攬全局的決定性作用（圖1所示明顯地顯示了其重要性）。特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關(guān)系到工程價格的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設各大階段中，投資決策階段影響工程價格的程度高，達到75%∽95%。決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工程價格的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程價格的確定與控制是否科學、合理的問題。而項目可行性研究報告階段的工程投資估算，是為投資業(yè)主和項目審批機關(guān)對項目是否進行投資建設決策、合理確定建設規(guī)模和建設標準的重要基礎(chǔ)階段。在投資估算中要突出兩個重點，一是遵照國家產(chǎn)業(yè)方針和政策，對產(chǎn)品市場前景、技術(shù)水平、環(huán)境保護及產(chǎn)品品種、生產(chǎn)規(guī)模、資源條件、外部協(xié)作配套條件、廠址選擇、占地數(shù)量等進行調(diào)查分析，綜合預測投入是否可行；二是項目工程各個部位價格投入是否合理，能否取得投入少、產(chǎn)出大，效益好的技術(shù)經(jīng)濟效果。
1、推行建設項目法人責任制，將建設項目從籌建到實施全過程中的資金使用和償還責任落實到人，同時建立與項目法人制度相配套的監(jiān)督機制，由行業(yè)主管部門和監(jiān)督部門共同設立監(jiān)察組，監(jiān)督項目資金的使用情況。
2、實事求是地進行市場分析，避免項目決策的盲目性，減少和降低投資風險，充分考慮建設項目在未來市場中的競爭力，使設計任務書更具科學性和可靠性。
3、資本金融資必須有正式的文件，投資各方必須做到資金到位，必須有資金文件，確保項目得到批準后能按期實施。對各項貸款的條件應進行認真細致地分析比較，盡量減輕利息負擔和還貸壓力。
4、加強工程地質(zhì)、水文地質(zhì)以及征地、水源、供電、運輸、環(huán)保等工程項目外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據(jù)。同時應廣泛調(diào)查研究，比較同類項目，認真進行功能分析、多方案比較和選擇，經(jīng)過充分的技術(shù)論證和經(jīng)濟評價后，終確定技術(shù)先進可靠、經(jīng)濟合理的項目建設方案，從而計算出較為準確、切合實際的投資估算額，使工程價格從一開始就定位在一個較為合理的水平上。
二、龍頭——項目設計階段工程價格的控制
設計是在技術(shù)和經(jīng)濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，也是對工程建設進行規(guī)劃的過程。項目設計階段的工程價格控制是工程價格控制的龍頭?！耙?guī)劃設計的浪費，是大的浪費；規(guī)劃設計的節(jié)約，是大的節(jié)約"。在項目做出投資決策后，控制工程價格的關(guān)鍵就在于設計。設計費雖然只占工程全部費用的不到1%，但它對工程價格的影響程度可達到75%以上。因此，設計質(zhì)量對整個工程建設的效益是至關(guān)重要的。在滿足項目使用功能的前提下，合理的設計將使工程價格大幅降低。
1、選擇優(yōu)設計方案。一個優(yōu)秀的設計方案應該是可靠、安全、經(jīng)濟的。設計單位應嚴格掌握設計標準，在工程設計中，既要反對片面強調(diào)節(jié)約而忽視技術(shù)上的合理要求，從而使建設項目達不到工程功能的傾向，又要反對重技術(shù)、輕經(jīng)濟，設計保守、浪費及脫離國情的傾向。尤其在當前我國建設資金短缺，建設項目普遍存在概算超估算、預算超概算、竣工決算超預算的情況下，更應強化優(yōu)化設計。設計人員和造價人員應緊密配合，嚴格按照設計任務書規(guī)定的投資估算做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，在降低和控制工程價格上下工夫。造價人員在設計過程中應及時對工程價格進行分析對比、反饋價格信息、能動地影響設計，從而保證有效地控制價格。
2、提高設計者對工程價格的認識，在設計階段進行價格控制。設計人員必須掌握工程價格的構(gòu)成，了解建材品種、性能、價格。但我國目前大多數(shù)設計人員不重視造價、造價人員不懂設計，兩者素質(zhì)又參差不齊。大部分人只按圖紙?zhí)锥~進行概、預結(jié)算的編制，對設計了解得很少，或者從來未參加過施工管理。針對現(xiàn)階段設計人員綜合素質(zhì)不高的狀況，應加強對設計人員的綜合技能培訓，讓設計人員了解工程價格的基本知識，熟悉施工的基本程序，掌握使用新技術(shù)、新工藝、新材料，不斷更新相關(guān)知識，了解行業(yè)發(fā)展的動態(tài)，確保設計成果質(zhì)量，努力提高設計水平。同時，造價人員應與設計人員一起參加現(xiàn)場調(diào)研、一起收集資料。特別是在設計過程中，應對設計從經(jīng)濟上提出意見和建議。對國外工程更應進行實地考察，收集當?shù)亟?jīng)濟價格資料，決不“閉門造車”、脫離實際。使設計出的成果不斷朝著降低成本、有效控制工程價格、提高投資效益的方向發(fā)展。