日前，國家審計署向社會公布2008年至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃。新的規(guī)劃明確審計的本質(zhì)是國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”，提出未來五年的主要任務(wù)是推進民主法治，維護國家安全，保障國家利益，促進國家經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃還提出財政、金融、企業(yè)、經(jīng)濟責(zé)任、資源環(huán)境、涉外等六類審計的目標要求，其中推進省部長經(jīng)濟責(zé)任審計制度化，初步建立資源環(huán)境審計評價體系等受到外界重點解讀。
審計于國家運行的功能承擔(dān)，事實上非止于自曝政府家丑一類的角色。當前輿論認知對審計部門“曝料”期待，更多的是監(jiān)督通道狹小逼仄所集中激化的輿論效應(yīng)。正如前任國家審計長李金華所言，掀起風(fēng)暴并不是審計的目的，擔(dān)當國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”，做好公共財政的“看門狗”，推動問題從根本上得到解決，才是審計的最終目的。在審計署未來五年的規(guī)劃中，超越單純的錯查揭弊，一種注重績效審計，從體制、機制、制度以及政策措施層面發(fā)現(xiàn)和分析研究問題的現(xiàn)代審計理念現(xiàn)出雛形。
各界無疑樂見審計事業(yè)自身的這種進取和發(fā)展。諸如積極探索對特大型投資項目、重大突發(fā)性公共事項的全過程跟蹤審計、推進省部長經(jīng)濟責(zé)任審計制度化、建立資源環(huán)境審計評價體系等方面的制度完善與技術(shù)提升，將使審計對權(quán)力的監(jiān)督和制約更加深入有力。但與此同時，規(guī)劃所展示的審計部門對公共輿論的審視把握，或者說，審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督的互動關(guān)系，也是審計規(guī)劃中頗有意味的所在。
就在本月初，國家審計署公布了今年第5號審計結(jié)果公告，涉及對全國54個縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障及使用管理情況的審計調(diào)查結(jié)果。其中16個省違規(guī)，但具體所涉的省、市、縣或單位，并沒有直接點明公布。審計結(jié)果公告不點名，令輿論振奮的審計風(fēng)暴似乎確實不再，民眾失落情緒由此可以想見。但此次公布的審計規(guī)劃，專條論述了審計結(jié)果利用和審計宣傳，強調(diào)堅持審計結(jié)果公告制度，要把審計監(jiān)督與社會監(jiān)督特別是社會輿論監(jiān)督結(jié)合起來?？芍獙徲嫲l(fā)展并不排斥輿論響應(yīng)，甚至是重視和支持輿論參與對審計監(jiān)督的合力作用。
不過，權(quán)力無法制衡與監(jiān)督難以實現(xiàn)，始終是同一個核心問題的不同表述。審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督的境地同樣復(fù)雜難言。盡管全國兩會上已有聲音提出，應(yīng)當將審計署歸于全國人大部下專司其職，或是單獨成為與法院、檢察院平行司職的監(jiān)督機構(gòu)，但就當下而言，審計部門依然只是政府行政體系內(nèi)部的自我監(jiān)督力量。社會輿論則更缺乏制度性參與和保障機制。未來五年的審計規(guī)劃欲引社會輿論監(jiān)督為奧援，以實現(xiàn)有限監(jiān)督力量之間的互促改善，情形雖然令人感奮，但只有審計監(jiān)督這樣的制度監(jiān)督更加有力，輿論監(jiān)督才能更加從容、更加振作。
國家審計署五年規(guī)劃公布，所展示的不只是行業(yè)規(guī)劃和專業(yè)前景，也無可回避地要承擔(dān)更為復(fù)雜沉重的公眾關(guān)切。審計的首要職能顯然仍在于監(jiān)督，未來五年審計規(guī)劃的解讀主線，也仍可概括為尋求監(jiān)督職能的更好實現(xiàn)。社會輿論在監(jiān)督實現(xiàn)上自始孜孜以求，審計對社會輿論視若同盟的某種認可，顯示社會治理在功能上的互相需求和共同促進。但唯有審計更有力量，輿論更有保障，監(jiān)督才能免于失落。于此，二者都任重道遠。
審計于國家運行的功能承擔(dān)，事實上非止于自曝政府家丑一類的角色。當前輿論認知對審計部門“曝料”期待，更多的是監(jiān)督通道狹小逼仄所集中激化的輿論效應(yīng)。正如前任國家審計長李金華所言，掀起風(fēng)暴并不是審計的目的，擔(dān)當國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”，做好公共財政的“看門狗”，推動問題從根本上得到解決，才是審計的最終目的。在審計署未來五年的規(guī)劃中，超越單純的錯查揭弊，一種注重績效審計，從體制、機制、制度以及政策措施層面發(fā)現(xiàn)和分析研究問題的現(xiàn)代審計理念現(xiàn)出雛形。
各界無疑樂見審計事業(yè)自身的這種進取和發(fā)展。諸如積極探索對特大型投資項目、重大突發(fā)性公共事項的全過程跟蹤審計、推進省部長經(jīng)濟責(zé)任審計制度化、建立資源環(huán)境審計評價體系等方面的制度完善與技術(shù)提升，將使審計對權(quán)力的監(jiān)督和制約更加深入有力。但與此同時，規(guī)劃所展示的審計部門對公共輿論的審視把握，或者說，審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督的互動關(guān)系，也是審計規(guī)劃中頗有意味的所在。
就在本月初，國家審計署公布了今年第5號審計結(jié)果公告，涉及對全國54個縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障及使用管理情況的審計調(diào)查結(jié)果。其中16個省違規(guī)，但具體所涉的省、市、縣或單位，并沒有直接點明公布。審計結(jié)果公告不點名，令輿論振奮的審計風(fēng)暴似乎確實不再，民眾失落情緒由此可以想見。但此次公布的審計規(guī)劃，專條論述了審計結(jié)果利用和審計宣傳，強調(diào)堅持審計結(jié)果公告制度，要把審計監(jiān)督與社會監(jiān)督特別是社會輿論監(jiān)督結(jié)合起來?？芍獙徲嫲l(fā)展并不排斥輿論響應(yīng)，甚至是重視和支持輿論參與對審計監(jiān)督的合力作用。
不過，權(quán)力無法制衡與監(jiān)督難以實現(xiàn)，始終是同一個核心問題的不同表述。審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督的境地同樣復(fù)雜難言。盡管全國兩會上已有聲音提出，應(yīng)當將審計署歸于全國人大部下專司其職，或是單獨成為與法院、檢察院平行司職的監(jiān)督機構(gòu)，但就當下而言，審計部門依然只是政府行政體系內(nèi)部的自我監(jiān)督力量。社會輿論則更缺乏制度性參與和保障機制。未來五年的審計規(guī)劃欲引社會輿論監(jiān)督為奧援，以實現(xiàn)有限監(jiān)督力量之間的互促改善，情形雖然令人感奮，但只有審計監(jiān)督這樣的制度監(jiān)督更加有力，輿論監(jiān)督才能更加從容、更加振作。
國家審計署五年規(guī)劃公布，所展示的不只是行業(yè)規(guī)劃和專業(yè)前景，也無可回避地要承擔(dān)更為復(fù)雜沉重的公眾關(guān)切。審計的首要職能顯然仍在于監(jiān)督，未來五年審計規(guī)劃的解讀主線，也仍可概括為尋求監(jiān)督職能的更好實現(xiàn)。社會輿論在監(jiān)督實現(xiàn)上自始孜孜以求，審計對社會輿論視若同盟的某種認可，顯示社會治理在功能上的互相需求和共同促進。但唯有審計更有力量，輿論更有保障，監(jiān)督才能免于失落。于此，二者都任重道遠。