秘書工作在我國的政治經(jīng)濟文化生活中占有重要的地位，秘書事業(yè)呈現(xiàn)喜人的發(fā)展勢頭，秘書職業(yè)群體已是數(shù)量龐大的隊伍。1999年，國家勞動和社會保障部首次制定了《國家職業(yè)標準秘書（試行）》，2001年國家人事部也委托有關(guān)研究機構(gòu)專門組織部分省市區(qū)的辦公部門對建立我國的秘書職業(yè)資格制度進行了廣泛深入的調(diào)查研究。《當代秘書》相繼發(fā)表專題文章稱：秘書職業(yè)資格制度勢在必行……在此背景下，隨著我國社會主義法制體系的逐步完善，秘書職業(yè)立法將提到立法機關(guān)的議事日程是無庸置疑的。
據(jù)統(tǒng)計，在我國各級各類黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、民營企業(yè)從事秘書工作的人員約有一千萬，這是一個驚人的數(shù)量。有學者認為，秘書是一個涵蓋十分廣泛復雜的職業(yè)群體，360行就有360行的秘書，而不同行也主體依法履行職責所應有的基本權(quán)利義務作出明確的規(guī)范。面對如此人數(shù)眾多性質(zhì)地位特征各異的秘書群體，能否完全參照其他社會職業(yè)立法的一般模式，以一個法律文件予以統(tǒng)一的規(guī)定和規(guī)范是值得研究和探討的。筆者認為，對我國秘書群體區(qū)分為公務秘書和私務秘書兩類予以立法規(guī)范較為適宜。
一、職業(yè)群體分為公務秘書和私務秘書已是我國社會政治經(jīng)濟生活中存在的客觀現(xiàn)象，秘書學界對此已有廣泛的社會調(diào)查和初步的理論研究，可為秘書職業(yè)分類立法提供參考和依據(jù)。
關(guān)于秘書職業(yè)群體的分類可以從不同的角度去探討和研究，如不同的身份地位、權(quán)利義務、服務對象、薪金來源、行業(yè)部門、崗位層次、資格資歷等。秘書學理論界對此仁者見仁，智者見智，但據(jù)主導地位的觀點則是將其區(qū)分為兩大類：即公務秘書和私務秘書。中國高教秘書學會副會長、秘書學家常祟宜教授于1981年出版的《秘書學概論》中就提出秘書職業(yè)社會化的問題，指出在傳統(tǒng)秘書即公務秘書占主導地位的前提下有私人秘書出現(xiàn)的可能。社會政治經(jīng)濟文化的發(fā)展和實踐驗證了其預測的準確。隨后的二十年中，在公務秘書隊伍建設獲得發(fā)展的同時，社會上逐漸出現(xiàn)了大量的其本身和服務對象均不具有國家工作人員身份的秘書人員。常崇宜教授于2002年繼續(xù)撰文――《兩類不同的秘書與秘書學》，進一步明確論述秘書應當劃分為兩類；即公務秘書與民間秘書，由此應當發(fā)展兩種秘書學的理論研究，即公務秘書學與民間秘書學。常崇宜教授的這種觀點目前在我國秘書學界有較大的影響，得到一定的認可，基本符合我國當前秘書職業(yè)及其從業(yè)人員的實際狀況相發(fā)展趨勢。李昌遠先生《關(guān)于秘書的內(nèi)涵與外延的再探討》一文（載《當代秘書》2002年5期），對秘書的外延分類作了有益的探討，他贊同并根據(jù)常崇宜教授的觀點，提出在外延上應當將秘書區(qū)分為公務秘書和私務秘書兩大類。公務秘書的名稱毋庸置疑，民間秘書、非公務秘書等似乎存在名實不完全相符的問題，定名為私務秘書較為適宜。李昌遠先生指出：公務秘書的特點是為“公”服務，是我國秘書的主體，是傳統(tǒng)秘書的延續(xù)和擴大；私務秘書的特點是為“私”服務，是黨的十一屆三中全會后涌現(xiàn)出的秘書新群體。筆者認為，李昌遠先生的觀點在理論和邏輯方面更為成熟周密，更符合我國社會秘書職業(yè)群體的實際狀況。
據(jù)有關(guān)資料介紹，美國在20世紀70年代已有280多萬秘書，至80年代統(tǒng)計又增加了100多萬，進入90年代以后每年仍保持增加秘書3萬多人，目前美國大致有400萬左右的秘書。從秘書所占的國民比例而言，美國明顯高于我國。這與美國經(jīng)濟發(fā)達、管理嚴格、社會分工細密、服務業(yè)無所不在有直接聯(lián)系，也說明盡管我國目前已有大約一千萬的龐大秘書群體，秘書從業(yè)人員的數(shù)量仍有廣闊發(fā)展的空間。值得注意的是，美國政府對秘書職業(yè)群體實行的是分級分類的管理制度。就類別而言，美國將秘書分為四類，即行政秘書、法律秘書、政府秘書、教育秘書。不同類型的秘書適用不同的管理規(guī)范，分別具有不同的資格資歷條件和權(quán)利義務關(guān)系。美國是一個法制比較健全的國家，其關(guān)于秘書分級分類的管理模式，值得我國有關(guān)機關(guān)在創(chuàng)立秘書職業(yè)資格制度和法律制度的過程中借鑒。
二、在我國，公務秘書的出現(xiàn)、發(fā)展和管理規(guī)范的淵源遠可以追溯到四千多年前的黃帝時期，近可以追溯到新中國建國以來，國家對秘書隊伍的建設和對秘書工作所制定頒發(fā)的各類政策法規(guī)。20世紀80年代初關(guān)于中國當代秘書學的研究熱潮，已對我國秘書學的理論研究和探討作了大量有益的工作，但基本都是針對公務秘書的。私務秘書的產(chǎn)生和發(fā)展在我國是近二十年隨著經(jīng)濟體制的改革和發(fā)展才得以出現(xiàn)的客觀現(xiàn)象，關(guān)于私務秘書的現(xiàn)實考察和理論研究才剛剛起步，秘書職業(yè)社會化還是一個新鮮的話題。這種懸殊和差異應當引起立法機關(guān)在制訂秘書職業(yè)法律制度過程中的重視。
據(jù)專家考證，早在黃帝時期，我國就有關(guān)于秘書和秘書機構(gòu)的記載。黃帝設史官，因倉頡有制字之能，被黃帝任命為左史，其主要任務是記錄黃帝的言行，傳達黃帝的命令，并負責在部落中推廣文字。這是我國關(guān)于秘書工作啟端的最早記載，是典型的公務秘書，直接為統(tǒng)治者行使社會管理權(quán)力服務。秘書工作的這種屬性在我國奴隸社會、封建社會歷經(jīng)數(shù)千載而無大的變化，秘書人員本身也基本屬于統(tǒng)治階級的范疇。1998年，湘潭大學劉演林教授所著的《中國秘書史》對此有系統(tǒng)深人的介紹和研究。
1951年4月，政務院召開全國第一次秘書長和不設秘書長的辦公廳主任會議，通過了《關(guān)于各級政府機關(guān)秘書長和不設秘書長的辦公廳主任的工作任務和秘書工作的決定》。它是新中國第一個關(guān)于秘書和秘書工作的具有普遍法律適用效力的行政法規(guī)式的文件，曾經(jīng)長時期是我國各級黨政機關(guān)的秘書和秘書工作的基本行為規(guī)范，它是專門適用于公務秘書和秘書工作的?！叭铡⑺霓D(zhuǎn)變”是從20世紀80年代以來所確立的我國秘書工作的指導方針，“三服務”是為黨中央服務、為各級黨委服務、為人民服務；“四轉(zhuǎn)變”是從側(cè)重辦文辦事轉(zhuǎn)變?yōu)榧绒k文辦事又出謀獻策，從收發(fā)傳遞信息轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合處理信息，從單純憑經(jīng)驗辦事轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W管理，從被動服務轉(zhuǎn)變?yōu)榱幹鲃臃眨贿@一方針的適用對象也是公務秘書和秘書工作。1999年9月，國家勞動和社會保障部制定的《國家職業(yè)標準秘書（試行）》給秘書下的定義是：“專門從事辦公室程序性工作，協(xié)助領(lǐng)導處理政務及日常事務，并為領(lǐng)導決策及其實施服務的人員?！边@一定義也不能涵蓋私務秘書。
常崇宜教授在近年出版的《秘書工作概要》中，針對我國秘書學理論界對“秘書”一詞的定義眾說紛紜存在明顯差異和爭論的情況，給“秘書”下了一個廣義的定義：“秘書是位居領(lǐng)導人身邊或領(lǐng)導機關(guān)中樞。從事辦公室事務；辦理文書，聯(lián)系各方，保證領(lǐng)導工作正常運轉(zhuǎn)，直接為領(lǐng)導工作服務并為各方面服務的事務與信息的助手。”在我國秘書學理論界，這是一個新的博采眾長并具有一定權(quán)威性的定義。由于常祟宜教授是我國首先提出民間秘書概念的理論權(quán)威人士之一，所以有人撰文認為常崇宜教授這個關(guān)于秘書的廣義定義能涵蓋公務秘書和私務秘書。筆者認為，這一觀點是不準確的，常祟宜教授的這一定義客觀上只能適用公務秘書。
與公務秘書不同，私務秘書在我國社會中出現(xiàn)的時間很短，其概念的內(nèi)涵和外延存在較多爭議和不確定的因素，如鐘點秘書、家庭秘書、秘書事務所等就很難為傳統(tǒng)的秘書概念所包涵和認同。實際上，我國目前關(guān)于私務秘書現(xiàn)象的研究和探討還處在表面階段和初級階段，不宜匆忙予以法律界定，更不宜和公務秘書混為一體由法律界定。
三、公務秘書和私務秘書以及服務的對象具有顯著不同的基本屬性和權(quán)利義務關(guān)系。公務秘書是為領(lǐng)導服務，其服務對象、所在單位相對穩(wěn)定；私務秘書是為雇主服務，其服務對象相對開放靈活和自主。這種差異應當在秘書職業(yè)立法中予以分類表現(xiàn)。
按照有關(guān)專家的分類，公務秘書主要包括黨委、人大、政府、政協(xié)、司法、軍隊機關(guān)和人民團體、國有企事業(yè)單位的秘書，其特點是為“公”服務，建立在國有經(jīng)濟的基礎之上。
公務秘書和服務的對象在身份地位和權(quán)利義務關(guān)系方面具有平等性和一致性，他們一般都是國家工作人員或受委托從事公務活動的人員，共同隸屬于某一法定的組織或機構(gòu)，共處于國家社會管理工作中的某一環(huán)節(jié)，他們之間服務關(guān)系的形成只是組織依程序決定的崗位分工不同所致，其服務的內(nèi)容和職責有明確的原則規(guī)定。公務秘書和服務對象在資格資歷、職務聘任、職級待遇、薪金福利等方面均須依政策法規(guī)確定和保障，二者設有根本的利益沖突。公務秘書應當努力為領(lǐng)導作好服務工作，領(lǐng)導的滿意與否是實踐中衡量秘書工作的重要標志之一，但領(lǐng)導也只能在政策法規(guī)所許可的范圍內(nèi)建議或決定其秘書職務職稱的升降和榮譽物質(zhì)的獎罰。特定的公務秘書和領(lǐng)導工作關(guān)系的確立，主要體現(xiàn)的是組織意志而非個人意志。秘書希望能為一位高明而知音的領(lǐng)導服務，領(lǐng)導也希望能有一名得心應手的助手，但這只能在政策法規(guī)和組織許可的范圍內(nèi)進行，并最終服從組織的安排。這對于防止任人唯親，防止出現(xiàn)庸俗的人身依附和腐敗現(xiàn)象具有重要意義，也是公務秘書和秘書工作的基本特征之一。
私務秘書服務的對象主要是外資企業(yè)、私人控股的企業(yè)、民營企業(yè)、個體工商戶以及某些高收入者，其特點是為“私”服務，建立在私有的經(jīng)濟基礎之上，具有勞務商品性特征，實質(zhì)是雇主支付一定的金錢購買其所需要的秘書服務，雙方存在根本的利益沖突。他們之間的身份地位和權(quán)利義務在約定的秘書服務范圍內(nèi)不具有平等性和一致性。其特定秘書服務關(guān)系的形成具有較大的開放性、自主性和靈活性。
公民在法律面前一律平等和權(quán)利義務的一致性是我國法律所確立的基本原則，這在私務秘書的范疇內(nèi)主要體現(xiàn)為該服務關(guān)系的形成應當雙方自愿和雇主應當支付約定的薪金報酬。在此前提下，私務秘書就應當而且只能按雇主約定的要求提供各種服務，滿足雇主的需要。如雇主完全可以按自己的意愿聘請保姆式的全職秘書，處理純屬個人的各類瑣碎事務。這種特定范圍內(nèi)的身份地位、權(quán)利義務的不平等性和不一致性，常會使私務秘書處于弱勢地位，其合法權(quán)益容易受到雇主的侵犯，以至外企私企的女秘書如何應對老板的性騷擾、如何與異性老板相處常成為秘書學理論刊物予以關(guān)注報道的話題之一。
特定的私務秘書服務關(guān)系的形成和服務的內(nèi)容、方式、時間、薪酬待遇等主要取決于秘書和雇主之間的個人合意，具有較大的開放性、自主性和靈活性，原則上不存在一個足以調(diào)控雙方意志的組織意志和一個統(tǒng)一固定的行為模式。國家將要創(chuàng)制的秘書職業(yè)資格制度和法律制度，如果不注意區(qū)分公務秘書和私務秘書的屬性差異，其對私務秘書的適用效力將有可能相對軟弱。例如，在雙方均有需求且達成合意的前提下，私人雇主可以很容易靈活地采取某些法律規(guī)避行為來聘用一位并不具有法定秘書資格的人員擔任其所需要的秘書服務工作。私務秘書職業(yè)不同于公務秘書乃至律師、醫(yī)師、教師、會計、審計等職業(yè)，后者一般具有特別的職業(yè)工作環(huán)境，不具有法定的職業(yè)資格，就不能依法上崗。
據(jù)統(tǒng)計，在我國各級各類黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、民營企業(yè)從事秘書工作的人員約有一千萬，這是一個驚人的數(shù)量。有學者認為，秘書是一個涵蓋十分廣泛復雜的職業(yè)群體，360行就有360行的秘書，而不同行也主體依法履行職責所應有的基本權(quán)利義務作出明確的規(guī)范。面對如此人數(shù)眾多性質(zhì)地位特征各異的秘書群體，能否完全參照其他社會職業(yè)立法的一般模式，以一個法律文件予以統(tǒng)一的規(guī)定和規(guī)范是值得研究和探討的。筆者認為，對我國秘書群體區(qū)分為公務秘書和私務秘書兩類予以立法規(guī)范較為適宜。
一、職業(yè)群體分為公務秘書和私務秘書已是我國社會政治經(jīng)濟生活中存在的客觀現(xiàn)象，秘書學界對此已有廣泛的社會調(diào)查和初步的理論研究，可為秘書職業(yè)分類立法提供參考和依據(jù)。
關(guān)于秘書職業(yè)群體的分類可以從不同的角度去探討和研究，如不同的身份地位、權(quán)利義務、服務對象、薪金來源、行業(yè)部門、崗位層次、資格資歷等。秘書學理論界對此仁者見仁，智者見智，但據(jù)主導地位的觀點則是將其區(qū)分為兩大類：即公務秘書和私務秘書。中國高教秘書學會副會長、秘書學家常祟宜教授于1981年出版的《秘書學概論》中就提出秘書職業(yè)社會化的問題，指出在傳統(tǒng)秘書即公務秘書占主導地位的前提下有私人秘書出現(xiàn)的可能。社會政治經(jīng)濟文化的發(fā)展和實踐驗證了其預測的準確。隨后的二十年中，在公務秘書隊伍建設獲得發(fā)展的同時，社會上逐漸出現(xiàn)了大量的其本身和服務對象均不具有國家工作人員身份的秘書人員。常崇宜教授于2002年繼續(xù)撰文――《兩類不同的秘書與秘書學》，進一步明確論述秘書應當劃分為兩類；即公務秘書與民間秘書，由此應當發(fā)展兩種秘書學的理論研究，即公務秘書學與民間秘書學。常崇宜教授的這種觀點目前在我國秘書學界有較大的影響，得到一定的認可，基本符合我國當前秘書職業(yè)及其從業(yè)人員的實際狀況相發(fā)展趨勢。李昌遠先生《關(guān)于秘書的內(nèi)涵與外延的再探討》一文（載《當代秘書》2002年5期），對秘書的外延分類作了有益的探討，他贊同并根據(jù)常崇宜教授的觀點，提出在外延上應當將秘書區(qū)分為公務秘書和私務秘書兩大類。公務秘書的名稱毋庸置疑，民間秘書、非公務秘書等似乎存在名實不完全相符的問題，定名為私務秘書較為適宜。李昌遠先生指出：公務秘書的特點是為“公”服務，是我國秘書的主體，是傳統(tǒng)秘書的延續(xù)和擴大；私務秘書的特點是為“私”服務，是黨的十一屆三中全會后涌現(xiàn)出的秘書新群體。筆者認為，李昌遠先生的觀點在理論和邏輯方面更為成熟周密，更符合我國社會秘書職業(yè)群體的實際狀況。
據(jù)有關(guān)資料介紹，美國在20世紀70年代已有280多萬秘書，至80年代統(tǒng)計又增加了100多萬，進入90年代以后每年仍保持增加秘書3萬多人，目前美國大致有400萬左右的秘書。從秘書所占的國民比例而言，美國明顯高于我國。這與美國經(jīng)濟發(fā)達、管理嚴格、社會分工細密、服務業(yè)無所不在有直接聯(lián)系，也說明盡管我國目前已有大約一千萬的龐大秘書群體，秘書從業(yè)人員的數(shù)量仍有廣闊發(fā)展的空間。值得注意的是，美國政府對秘書職業(yè)群體實行的是分級分類的管理制度。就類別而言，美國將秘書分為四類，即行政秘書、法律秘書、政府秘書、教育秘書。不同類型的秘書適用不同的管理規(guī)范，分別具有不同的資格資歷條件和權(quán)利義務關(guān)系。美國是一個法制比較健全的國家，其關(guān)于秘書分級分類的管理模式，值得我國有關(guān)機關(guān)在創(chuàng)立秘書職業(yè)資格制度和法律制度的過程中借鑒。
二、在我國，公務秘書的出現(xiàn)、發(fā)展和管理規(guī)范的淵源遠可以追溯到四千多年前的黃帝時期，近可以追溯到新中國建國以來，國家對秘書隊伍的建設和對秘書工作所制定頒發(fā)的各類政策法規(guī)。20世紀80年代初關(guān)于中國當代秘書學的研究熱潮，已對我國秘書學的理論研究和探討作了大量有益的工作，但基本都是針對公務秘書的。私務秘書的產(chǎn)生和發(fā)展在我國是近二十年隨著經(jīng)濟體制的改革和發(fā)展才得以出現(xiàn)的客觀現(xiàn)象，關(guān)于私務秘書的現(xiàn)實考察和理論研究才剛剛起步，秘書職業(yè)社會化還是一個新鮮的話題。這種懸殊和差異應當引起立法機關(guān)在制訂秘書職業(yè)法律制度過程中的重視。
據(jù)專家考證，早在黃帝時期，我國就有關(guān)于秘書和秘書機構(gòu)的記載。黃帝設史官，因倉頡有制字之能，被黃帝任命為左史，其主要任務是記錄黃帝的言行，傳達黃帝的命令，并負責在部落中推廣文字。這是我國關(guān)于秘書工作啟端的最早記載，是典型的公務秘書，直接為統(tǒng)治者行使社會管理權(quán)力服務。秘書工作的這種屬性在我國奴隸社會、封建社會歷經(jīng)數(shù)千載而無大的變化，秘書人員本身也基本屬于統(tǒng)治階級的范疇。1998年，湘潭大學劉演林教授所著的《中國秘書史》對此有系統(tǒng)深人的介紹和研究。
1951年4月，政務院召開全國第一次秘書長和不設秘書長的辦公廳主任會議，通過了《關(guān)于各級政府機關(guān)秘書長和不設秘書長的辦公廳主任的工作任務和秘書工作的決定》。它是新中國第一個關(guān)于秘書和秘書工作的具有普遍法律適用效力的行政法規(guī)式的文件，曾經(jīng)長時期是我國各級黨政機關(guān)的秘書和秘書工作的基本行為規(guī)范，它是專門適用于公務秘書和秘書工作的?！叭铡⑺霓D(zhuǎn)變”是從20世紀80年代以來所確立的我國秘書工作的指導方針，“三服務”是為黨中央服務、為各級黨委服務、為人民服務；“四轉(zhuǎn)變”是從側(cè)重辦文辦事轉(zhuǎn)變?yōu)榧绒k文辦事又出謀獻策，從收發(fā)傳遞信息轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合處理信息，從單純憑經(jīng)驗辦事轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W管理，從被動服務轉(zhuǎn)變?yōu)榱幹鲃臃眨贿@一方針的適用對象也是公務秘書和秘書工作。1999年9月，國家勞動和社會保障部制定的《國家職業(yè)標準秘書（試行）》給秘書下的定義是：“專門從事辦公室程序性工作，協(xié)助領(lǐng)導處理政務及日常事務，并為領(lǐng)導決策及其實施服務的人員?！边@一定義也不能涵蓋私務秘書。
常崇宜教授在近年出版的《秘書工作概要》中，針對我國秘書學理論界對“秘書”一詞的定義眾說紛紜存在明顯差異和爭論的情況，給“秘書”下了一個廣義的定義：“秘書是位居領(lǐng)導人身邊或領(lǐng)導機關(guān)中樞。從事辦公室事務；辦理文書，聯(lián)系各方，保證領(lǐng)導工作正常運轉(zhuǎn)，直接為領(lǐng)導工作服務并為各方面服務的事務與信息的助手。”在我國秘書學理論界，這是一個新的博采眾長并具有一定權(quán)威性的定義。由于常祟宜教授是我國首先提出民間秘書概念的理論權(quán)威人士之一，所以有人撰文認為常崇宜教授這個關(guān)于秘書的廣義定義能涵蓋公務秘書和私務秘書。筆者認為，這一觀點是不準確的，常祟宜教授的這一定義客觀上只能適用公務秘書。
與公務秘書不同，私務秘書在我國社會中出現(xiàn)的時間很短，其概念的內(nèi)涵和外延存在較多爭議和不確定的因素，如鐘點秘書、家庭秘書、秘書事務所等就很難為傳統(tǒng)的秘書概念所包涵和認同。實際上，我國目前關(guān)于私務秘書現(xiàn)象的研究和探討還處在表面階段和初級階段，不宜匆忙予以法律界定，更不宜和公務秘書混為一體由法律界定。
三、公務秘書和私務秘書以及服務的對象具有顯著不同的基本屬性和權(quán)利義務關(guān)系。公務秘書是為領(lǐng)導服務，其服務對象、所在單位相對穩(wěn)定；私務秘書是為雇主服務，其服務對象相對開放靈活和自主。這種差異應當在秘書職業(yè)立法中予以分類表現(xiàn)。
按照有關(guān)專家的分類，公務秘書主要包括黨委、人大、政府、政協(xié)、司法、軍隊機關(guān)和人民團體、國有企事業(yè)單位的秘書，其特點是為“公”服務，建立在國有經(jīng)濟的基礎之上。
公務秘書和服務的對象在身份地位和權(quán)利義務關(guān)系方面具有平等性和一致性，他們一般都是國家工作人員或受委托從事公務活動的人員，共同隸屬于某一法定的組織或機構(gòu)，共處于國家社會管理工作中的某一環(huán)節(jié)，他們之間服務關(guān)系的形成只是組織依程序決定的崗位分工不同所致，其服務的內(nèi)容和職責有明確的原則規(guī)定。公務秘書和服務對象在資格資歷、職務聘任、職級待遇、薪金福利等方面均須依政策法規(guī)確定和保障，二者設有根本的利益沖突。公務秘書應當努力為領(lǐng)導作好服務工作，領(lǐng)導的滿意與否是實踐中衡量秘書工作的重要標志之一，但領(lǐng)導也只能在政策法規(guī)所許可的范圍內(nèi)建議或決定其秘書職務職稱的升降和榮譽物質(zhì)的獎罰。特定的公務秘書和領(lǐng)導工作關(guān)系的確立，主要體現(xiàn)的是組織意志而非個人意志。秘書希望能為一位高明而知音的領(lǐng)導服務，領(lǐng)導也希望能有一名得心應手的助手，但這只能在政策法規(guī)和組織許可的范圍內(nèi)進行，并最終服從組織的安排。這對于防止任人唯親，防止出現(xiàn)庸俗的人身依附和腐敗現(xiàn)象具有重要意義，也是公務秘書和秘書工作的基本特征之一。
私務秘書服務的對象主要是外資企業(yè)、私人控股的企業(yè)、民營企業(yè)、個體工商戶以及某些高收入者，其特點是為“私”服務，建立在私有的經(jīng)濟基礎之上，具有勞務商品性特征，實質(zhì)是雇主支付一定的金錢購買其所需要的秘書服務，雙方存在根本的利益沖突。他們之間的身份地位和權(quán)利義務在約定的秘書服務范圍內(nèi)不具有平等性和一致性。其特定秘書服務關(guān)系的形成具有較大的開放性、自主性和靈活性。
公民在法律面前一律平等和權(quán)利義務的一致性是我國法律所確立的基本原則，這在私務秘書的范疇內(nèi)主要體現(xiàn)為該服務關(guān)系的形成應當雙方自愿和雇主應當支付約定的薪金報酬。在此前提下，私務秘書就應當而且只能按雇主約定的要求提供各種服務，滿足雇主的需要。如雇主完全可以按自己的意愿聘請保姆式的全職秘書，處理純屬個人的各類瑣碎事務。這種特定范圍內(nèi)的身份地位、權(quán)利義務的不平等性和不一致性，常會使私務秘書處于弱勢地位，其合法權(quán)益容易受到雇主的侵犯，以至外企私企的女秘書如何應對老板的性騷擾、如何與異性老板相處常成為秘書學理論刊物予以關(guān)注報道的話題之一。
特定的私務秘書服務關(guān)系的形成和服務的內(nèi)容、方式、時間、薪酬待遇等主要取決于秘書和雇主之間的個人合意，具有較大的開放性、自主性和靈活性，原則上不存在一個足以調(diào)控雙方意志的組織意志和一個統(tǒng)一固定的行為模式。國家將要創(chuàng)制的秘書職業(yè)資格制度和法律制度，如果不注意區(qū)分公務秘書和私務秘書的屬性差異，其對私務秘書的適用效力將有可能相對軟弱。例如，在雙方均有需求且達成合意的前提下，私人雇主可以很容易靈活地采取某些法律規(guī)避行為來聘用一位并不具有法定秘書資格的人員擔任其所需要的秘書服務工作。私務秘書職業(yè)不同于公務秘書乃至律師、醫(yī)師、教師、會計、審計等職業(yè)，后者一般具有特別的職業(yè)工作環(huán)境，不具有法定的職業(yè)資格，就不能依法上崗。